馬曉龍 李振旗 耿志瑤 丁成

摘 要：隨著2020年兩會的召開，地攤經(jīng)濟引起了人們的廣泛關(guān)注，并在全國范圍內(nèi)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，加快了經(jīng)濟社會復(fù)蘇，但同時也產(chǎn)生了一系列的負面影響。本文意在探析如何使得地攤經(jīng)濟所產(chǎn)生的正面社會效應(yīng)大于負面效應(yīng)，減少城市治理成本，并針對地攤經(jīng)濟產(chǎn)生的負面效應(yīng)提出相應(yīng)的解決措施，促進地攤經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地攤經(jīng)濟;城市治理;協(xié)調(diào)發(fā)展

一、地攤經(jīng)濟發(fā)展的背景

2019年底以來，突發(fā)的新冠疫情讓很多人失去了工作，尤其是個體自由職業(yè)者，生活陷入了困頓。就業(yè)是最大的民生，在2020年的全國兩會上，政府工作報告強調(diào)“六?！薄傲€(wěn)”，把保就業(yè)、保民生、穩(wěn)民生作為政府工作著力點。全國人大代表楊寶玲建議，在進一步加強規(guī)范城市管理的同時，因地制宜，釋放“地攤經(jīng)濟”的最大活力。地攤經(jīng)濟連接著就業(yè)、民生，發(fā)展運用好了，可以有力的撬動就業(yè)、保障民生，加快經(jīng)濟社會復(fù)蘇。比如成都設(shè)置了臨時占道攤點、攤區(qū)2234個，允許流動商販經(jīng)營點17891個，增加了大量的就業(yè)崗位。但是，在開放“地攤經(jīng)濟”的同時，也產(chǎn)生了一系列負面效應(yīng)，使城市管理者面臨更大的考驗。

二、地攤經(jīng)濟存在的問題

（一）商品質(zhì)量問題

地攤經(jīng)營要求低、投入成本小，幾乎無門檻，絕大部分地攤所經(jīng)營的產(chǎn)品都是低等級產(chǎn)品，其中不乏一些假冒偽劣產(chǎn)品，產(chǎn)品及服務(wù)的質(zhì)量幾乎不受相關(guān)部門監(jiān)督，某些不法攤販欺騙消費者，缺斤少兩，以次充好的現(xiàn)象時有發(fā)生。尤其一些販賣食品的地攤，生產(chǎn)的食品標準化程度低、生產(chǎn)過程透明度低，食品安全難以保證。消費者遭受損失之后難以追責(zé)，無法保證能夠得到賠償。

（二）占地經(jīng)營問題

為了更多地售出商品，地攤經(jīng)營者往往會選擇在城市人流量相對集中的區(qū)域進行擺攤經(jīng)營，如車站、公園、學(xué)校、小區(qū)、商業(yè)步行街等，占據(jù)這些區(qū)域的道路、廣場等，這樣就很容易帶來公共交通擁堵，擠占大量的城市公共空間，給市民生活帶來不便也給城市管理部門帶來了很大的挑戰(zhàn)。

（三）監(jiān)督管理問題

對地攤經(jīng)濟進行監(jiān)督和管理的部門管理方法比較透明，且工作時間固定，容易被一些“精明”的地攤經(jīng)營者摸清規(guī)律，與管理人員玩起了“貓捉老鼠”的游戲，規(guī)避檢查時間，在管理人員下班后再擺攤;相互通風(fēng)報信，逃避管理，給相關(guān)部門的管理提高了難度系數(shù)。另一方面，地攤經(jīng)營的監(jiān)管涉及到工商管理部門、市場監(jiān)督管理部門多個部門，多個系統(tǒng)、部門之間不易協(xié)調(diào)，還存在著很多監(jiān)管盲區(qū)。此外，在地攤經(jīng)營中還存在一些銷售假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象有待管理。各地政府相關(guān)管理部門應(yīng)深入調(diào)研，因地制宜，完善相應(yīng)的監(jiān)督和管理制度。

（四）售后服務(wù)問題

地攤經(jīng)營流動性比較大，貨物來源復(fù)雜的，且目前針對地攤經(jīng)營的法律尚不完善，對產(chǎn)品的溯源機制的缺乏，即使發(fā)現(xiàn)假冒偽劣的商品也難以追溯，加重了對商品來源的監(jiān)控和管理的負擔(dān)。此外，當前許多食品攤點缺乏相應(yīng)的食品安全監(jiān)管，在出現(xiàn)食品安全或質(zhì)量等問題，消費者主張維權(quán)時，難以取證，追責(zé)困難。

三、地攤經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展措施

（一）政府管理角度

1.對地攤經(jīng)營者進行宣傳培訓(xùn)，提升素質(zhì)

相關(guān)管理部門可以通過各種媒體多渠道進行宣傳引導(dǎo)。使地攤經(jīng)營者有良好的責(zé)任意識和法律意識，維護社會公德，遵守相關(guān)管理部門的要求，保證產(chǎn)品質(zhì)量、不占道經(jīng)營、維護好經(jīng)營環(huán)境。管理部門還要定期對地攤經(jīng)營者進行培訓(xùn)，增強相關(guān)的專業(yè)知識學(xué)習(xí)、熟悉行業(yè)規(guī)則以及相關(guān)法律條文、培養(yǎng)良好的道德素養(yǎng)，自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)。此外，還可以建立地攤經(jīng)營者之間的交流學(xué)習(xí)機制，使地攤經(jīng)營者相互學(xué)習(xí)，共同發(fā)展。

2.科學(xué)規(guī)劃經(jīng)營區(qū)域，釋放城市公共空間

相關(guān)管理部門要根據(jù)當?shù)氐牡赜蛱厣统鞘忻婷策M行科學(xué)、精細的規(guī)劃，在規(guī)劃經(jīng)營區(qū)域時要進行系統(tǒng)、科學(xué)的論證，充分聽取經(jīng)營者的意見。如果規(guī)劃攤點設(shè)置與管理制度不科學(xué)、不合理，人流量不足，攤販經(jīng)營慘淡，又會回到原來的場所進行經(jīng)營，回到原來的不利局面。盲目劃區(qū)，強制要求攤販到某指定地區(qū)經(jīng)營，缺乏有效溝通協(xié)商與科學(xué)論證的決策只能費力不討好。

3.完善相關(guān)監(jiān)管制度，讓城市管理“像繡花一樣精細”

（1）在地攤經(jīng)營內(nèi)容方面，分類管理，不同經(jīng)營項目采用不同的管理方式。對于占用空間小、不會帶來負面影響且居民生活必須的經(jīng)營項目如修鞋、修自行車等要鼓勵經(jīng)營;對于占用空間較大，會產(chǎn)生負面影響的經(jīng)營項目要加強管理;對于一些負面影響大，又有風(fēng)險隱患的項目，如燒烤、大排檔等，要嚴格管理。

（2）在地攤銷售的商品方面，相關(guān)管理部門要對地攤出售的商品進行質(zhì)量檢查和價格控制，保障地攤所銷售的商品的質(zhì)量，監(jiān)管部門需定期對地攤商品進行抽樣檢測，對不合格商品進行公示，并計入經(jīng)營者檔案，對于一些不合法不合規(guī)的地攤要堅決取締。

（3）在地攤經(jīng)營者方面，制定準入條件。對于殘疾人、低收入家庭這些弱勢群體要照顧到，讓真正需要和適合的人群得到資質(zhì);對于居民日常生活需要的、當前市場缺少的經(jīng)營項目，應(yīng)鼓勵經(jīng)營;對于誠信經(jīng)營，沒有不良記錄，信譽良好的經(jīng)營者，也應(yīng)準許進入;對于出售假冒偽劣商品、不按規(guī)定履行經(jīng)營義務(wù)、不按規(guī)定區(qū)域經(jīng)營、違反相關(guān)管理規(guī)定的經(jīng)營者要禁止準入。

4.增強地攤經(jīng)濟與地域文化的融合

目前，一些攤主在日常經(jīng)營中上盲目跟風(fēng)，售賣一時火熱的“網(wǎng)紅產(chǎn)品”，但網(wǎng)紅產(chǎn)品往往壽命很短，當后期這些產(chǎn)品熱度的逐漸降低，往往難以繼續(xù)經(jīng)營下去。地攤經(jīng)濟要想進一步發(fā)展，可以和當?shù)氐牡赜蛭幕M行融合，突顯出自身的特色，營造文化氛圍，塑造成為當?shù)氐囊粋€文化名片。如天津海河夜游、西安的大唐不夜城等吸引了大量海內(nèi)外游客，都成為了展現(xiàn)當?shù)匚幕厣拿?/p>

（二）地攤經(jīng)營者角度：

1.組建行業(yè)自律組織

地攤經(jīng)營者可以組建行業(yè)自律組織，進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。行業(yè)自律組織在相關(guān)政府指導(dǎo)和監(jiān)管下，一定公共管理職權(quán)。相比較于政府的管理模式，地攤行業(yè)自律組織更加靈活、民主、公平，更能夠在市場秩序中最大程度的激發(fā)地攤經(jīng)濟活力，從而助力地攤經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)地攤經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”地攤經(jīng)濟

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，互聯(lián)網(wǎng)可以有力促進地攤經(jīng)濟的發(fā)展。 在貨物來源上，電商平臺開始融入地攤經(jīng)濟，地攤經(jīng)營者可以方便地從互聯(lián)網(wǎng)電商平臺上獲得貨源;在經(jīng)營模式上，地攤經(jīng)濟和直播帶貨相結(jié)合，“云地攤”的形式也陸續(xù)出現(xiàn)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，地攤經(jīng)濟將呈現(xiàn)出更多的互聯(lián)網(wǎng)屬性，釋放出更多的活力。

四、結(jié)語

在地攤經(jīng)濟的發(fā)展中，應(yīng)該不斷找尋其存在的問題，相關(guān)管理部門也應(yīng)該加大對地攤經(jīng)濟的管理，謀求可持續(xù)的、具有地方特色的地攤經(jīng)濟發(fā)展道路，引導(dǎo)地攤經(jīng)濟進入新時代，讓城市更具煙火氣，提升民眾的幸福感受。

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本文屬2020年省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“地攤經(jīng)濟產(chǎn)生的社會效應(yīng)探析”，項目編號：S202010378267。