余靜蕓

摘 要：當(dāng)前我國國有企業(yè)的經(jīng)營模式已經(jīng)從逐漸擺脫了原有的粗放式管理，而是朝著精益式管理的方向發(fā)展。全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的一種重要模式，當(dāng)前已經(jīng)在各大企業(yè)中得到了廣泛的應(yīng)用，并逐漸發(fā)展成了我國國有企業(yè)內(nèi)部管理和控制的重要手段。但是當(dāng)前全面預(yù)算在我國國有企業(yè)的應(yīng)用中還存在很多問題，嚴(yán)重阻礙了我國國有企業(yè)的發(fā)展。本文主要對全面預(yù)算管理在國企中的應(yīng)用問題以及對策進(jìn)行了具體的分析。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);全面預(yù)算管理;對策研究

一、研究背景

激烈的市場競爭和經(jīng)營風(fēng)險的不斷增加，致使企業(yè)要做出對策來應(yīng)對市場的變化。這時國有企業(yè)就要尋找新的更好的方法來實(shí)行內(nèi)部管理并努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，從而全面預(yù)算管理進(jìn)入了國有企業(yè)管理者的視野，因?yàn)槿骖A(yù)算管理具有高效、綜合、全面覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)勢。實(shí)施了全面預(yù)算管理的國有企業(yè)，他們的資產(chǎn)運(yùn)行情況都良好的體現(xiàn)出來，相關(guān)的監(jiān)管部門可以掌握該國有企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。還可以通過企業(yè)的預(yù)算報表反映出來的信息，再結(jié)合實(shí)際情況，制定未來的發(fā)展方向和總體布局。在一個企業(yè)中，確立一個有效可行的目標(biāo)是必不可少的，同時，企業(yè)當(dāng)中的員工也需要有一個可依照的健全的行為規(guī)范，全面預(yù)算管理可以通過科學(xué)的、系統(tǒng)的分析為企業(yè)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)提供有力的支撐。不同的企業(yè)其環(huán)境、文化背景、內(nèi)部結(jié)構(gòu)等要素都不盡相同，企業(yè)的預(yù)算管理要深入貫穿企業(yè)整個生產(chǎn)經(jīng)營和日常管理活動，全面預(yù)算的實(shí)施全面管理預(yù)算可以結(jié)合國有企業(yè)的自身特點(diǎn)做出合理的決策。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動中不合理的地方可以加以調(diào)整，日后還能及時考評管理狀況等。除此之外，全面預(yù)算管理的實(shí)施還能幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的不恰當(dāng)并做出修正。從而使得國有企業(yè)能良好地控制風(fēng)險和成本，同時高效的利用資源，最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

二、國有企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)施過程中存在的問題

1、沒有對全面預(yù)算管理引起足夠重視

目前，國有企業(yè)大多已經(jīng)建立起完善的額現(xiàn)代企業(yè)制度，而隨著信息科技和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，國內(nèi)外一些先進(jìn)的管理方法與管理模式，也開始逐漸引入到企業(yè)日常經(jīng)營管理中。很多企業(yè)都開始認(rèn)識到全面預(yù)算管理對企業(yè)發(fā)展的積極效用，并將其納入到企業(yè)管理體系中。然而，根據(jù)實(shí)踐情況來看，國有企業(yè)對于全面預(yù)算管理，仍然未從根本上給予高度重視，例如，有的國有企業(yè)的全面預(yù)算編制不科學(xué)，沒有基于實(shí)際需求調(diào)研，導(dǎo)致實(shí)施過程中頻繁出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生;有的實(shí)施全面預(yù)算管理只是應(yīng)對上級檢查，做做表面形式;有的雖然也重視全面預(yù)算管理，但是，執(zhí)行與監(jiān)督不到位，使得全面預(yù)算管理效果不盡人意。

2、預(yù)算管理組織體系不健全

通過對已實(shí)施全面預(yù)算管理的國有企業(yè)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算管理大多都由財務(wù)部門或計劃部門來兼任，很多企業(yè)都沒有設(shè)置專門的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，也沒有專門負(fù)責(zé)預(yù)算編制與預(yù)算管理的專業(yè)人才隊(duì)伍，以及相對完整的預(yù)算管理制度，導(dǎo)致全面預(yù)算管理效率與水平都比較低。而且，由于缺少相應(yīng)的人力、物力支持，在編制全面預(yù)算的時候，數(shù)據(jù)的收集、整理也不準(zhǔn)確、全面，不利于提高預(yù)算管理的科學(xué)性。

3、全面預(yù)算編制與企業(yè)戰(zhàn)略脫節(jié)

受到管理層重視程度、企業(yè)人財物等多種因素的制約，當(dāng)前，國有企業(yè)在全面預(yù)算管理中，并未真正投入過多的熱情，預(yù)算編制工作基本都是由財務(wù)部門或其他核算部門的基層人員完成，他們對于企業(yè)發(fā)展的近期戰(zhàn)略和長期戰(zhàn)略沒有清晰、完整的了解，也缺少預(yù)算的專業(yè)知識與技能，在編制預(yù)算的時候，大多都是根據(jù)上年度預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)行修改調(diào)整。這樣編制出的預(yù)算，不僅不切合企業(yè)實(shí)際需求，分解的月份預(yù)算也無益于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，極大地降低了全面預(yù)算的價值。

三、改善國有企業(yè)全面預(yù)算管理的建議

1、完善預(yù)算管理體系，健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)

要確保全面預(yù)算管理在國有企業(yè)得有有效應(yīng)用，就必須組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度兩個方面著手，在企業(yè)內(nèi)部建立起一套科學(xué)的預(yù)算管理體系。首先，應(yīng)建立完善的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)主要由決策機(jī)構(gòu)、日常工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)行單位構(gòu)成，每個部分都具有相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任，各司其職，協(xié)同合作。組建預(yù)算管理委員會，并使之成為全面預(yù)算管理的組織核心，來主導(dǎo)企業(yè)的全面預(yù)算管理工作。同時，根據(jù)預(yù)算實(shí)際情況，分別設(shè)置預(yù)算管理、審計、考核等專職人員，使其與各責(zé)任中心的基層預(yù)算人員進(jìn)行對接，共同構(gòu)成多層次職能預(yù)算網(wǎng)絡(luò)。在規(guī)章制度建設(shè)方面，應(yīng)以全面預(yù)算制度為中心，細(xì)化全面預(yù)算管理編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的制度，使每個環(huán)節(jié)都能有據(jù)可依，為全面預(yù)算管理提供強(qiáng)有力的支撐。

2、改進(jìn)預(yù)算編制方法，提高預(yù)算信息質(zhì)量

當(dāng)前，國有企業(yè)全面預(yù)算編制方法比較單一，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息質(zhì)量不高，降低了全面預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。為了提高全面預(yù)算管理的質(zhì)量和效果，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)改進(jìn)預(yù)算編制方法，對市場情況和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，進(jìn)行全面、翔實(shí)的調(diào)查研究，根據(jù)各部門、各階段的特點(diǎn)，分析預(yù)測實(shí)際需求情況，以提高預(yù)算的合理性和可操作性。通過改進(jìn)預(yù)算方法，來調(diào)動企業(yè)全員參與預(yù)算管理的積極性，激勵職工自覺、主動地做到節(jié)約資源、降本增效，從而使國有企業(yè)資產(chǎn)投資水平與投資效益實(shí)現(xiàn)最大化，為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。

四、研究總結(jié)

綜上所述，全面預(yù)算管理能夠有效提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，提高資產(chǎn)投資效益，增強(qiáng)國有企業(yè)的市場核心競爭力。因此，當(dāng)前國有企業(yè)必須要對全面預(yù)算管理引起足夠重視，采取各種措施完善我國的全面預(yù)算管理機(jī)制，以推動國有企業(yè)的發(fā)展。

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