王立超

甘州區(qū)上三渠水利管理所，甘肅 張掖 734000

水利設(shè)施作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)水利設(shè)施建設(shè)予以高度重視。從小型農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀來(lái)看，各地區(qū)普遍存在重建設(shè)、輕管理的問(wèn)題，雖然小型農(nóng)田水利工程的數(shù)量不斷增加，但實(shí)際發(fā)揮的作用極為有限，未能從根本上解決我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)面臨的問(wèn)題[1]。基于此，有必要對(duì)我國(guó)小型農(nóng)田水利工程維護(hù)管理問(wèn)題進(jìn)行研究，以期充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障作用。

1 某地區(qū)小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

某地區(qū)處于長(zhǎng)江流域的上游地帶，過(guò)境河流包括金沙江的一級(jí)和二級(jí)支流，水利資源相對(duì)豐富，但由于該地區(qū)山高坡陡，河流暴漲暴落，從整體地勢(shì)來(lái)看，絕大部分農(nóng)田處于高位，而水資源處于低位，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的充分利用。針對(duì)這一現(xiàn)狀，地方政府重點(diǎn)支持小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，已建成蓄水工程包括中型水庫(kù)1座、小型水庫(kù)5座、建設(shè)中型水庫(kù)1座，其他小型農(nóng)田水利工程如表1所示。

表1 某地區(qū)小型農(nóng)田水利工程統(tǒng)計(jì)表

2 小型農(nóng)田水利工程維護(hù)管理方面存在的問(wèn)題

2.1 維護(hù)管理資金不足

目前，該地區(qū)在小型農(nóng)田水利工程維護(hù)管理方面表現(xiàn)得最為突出的問(wèn)題就是維護(hù)管理資金不足，導(dǎo)致大部分工程設(shè)施無(wú)法得到妥善的維護(hù)管理，進(jìn)而喪失部分或者全部功能。該地區(qū)在維護(hù)管理資金方面主要依賴于地方財(cái)政撥款，少部分為向用水農(nóng)戶征繳的水費(fèi)以及民間投資。近年來(lái)，地方財(cái)政撥款主要集中在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)方面，每年的資金投入大致在2000萬(wàn)元，而用于維護(hù)管理的資金不足200萬(wàn)元，根據(jù)水利部門的測(cè)算，要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行妥善的維護(hù)管理，每年至少需要500萬(wàn)元，資金缺口比較大。此外，向用水農(nóng)戶收繳水費(fèi)也存在一定困難，目前該地區(qū)征繳的水費(fèi)為10元/畝，供水價(jià)格遠(yuǎn)低于成本，根據(jù)水利部門的測(cè)算，當(dāng)前收取的水費(fèi)大致為供水成本的30%。即便如此，部分農(nóng)戶仍不接受，導(dǎo)致水費(fèi)的征繳工作存在較大困難。

2.2 維護(hù)管理機(jī)制不健全

就目前的狀況來(lái)看，該地區(qū)尚未建立起完善的小型農(nóng)田水利工程維護(hù)管理機(jī)制，具體表現(xiàn)出三個(gè)方面的問(wèn)題。（1）小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)不明確，維護(hù)管理主體缺失。該地區(qū)一直以來(lái)秉承的產(chǎn)權(quán)確定原則是誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，但是大部分小型農(nóng)田水利工程是由政府出資、農(nóng)戶出勞建設(shè)，屬于集體產(chǎn)權(quán)，大多由村級(jí)組織負(fù)責(zé)管理，然而在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施后，村級(jí)組織的管理職能弱化，無(wú)法對(duì)小型農(nóng)田水利工程實(shí)施有效地維護(hù)管理，進(jìn)而出現(xiàn)無(wú)人修、無(wú)人管的問(wèn)題[2]。（2）基層水利服務(wù)體系不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府部門中沒(méi)有明確的管理小型農(nóng)田水利工程的部門，這就導(dǎo)致管理職責(zé)不明確，缺乏專業(yè)管護(hù)人員，維護(hù)管理效果不佳。（3）水權(quán)未得到明確。目前該地區(qū)的農(nóng)業(yè)水權(quán)問(wèn)題上沒(méi)有明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)業(yè)灌溉過(guò)程中無(wú)法實(shí)施總量控制以及定額管理，農(nóng)戶灌溉時(shí)存在大水漫灌的現(xiàn)象，導(dǎo)致大量水資源被浪費(fèi)。

2.3 維護(hù)管理?xiàng)l件不佳

從該地區(qū)小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行現(xiàn)狀來(lái)看，在維護(hù)管理?xiàng)l件方面主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題。（1）配套設(shè)施不完善，包括灌溉渠系、計(jì)量設(shè)施等，這就導(dǎo)致農(nóng)戶在實(shí)際灌溉過(guò)程中難以有效保障農(nóng)田灌溉效果。同時(shí)由于計(jì)量設(shè)施不完善或者不精準(zhǔn)，普遍以灌溉面積計(jì)算水費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)戶節(jié)水意識(shí)薄弱，不僅嚴(yán)重浪費(fèi)水資源，也會(huì)影響水費(fèi)收繳工作[3]。（2）部分小型農(nóng)田水利工程年久失修，已經(jīng)難以正常發(fā)揮作用，尤其是早期建設(shè)的水利設(shè)施，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程質(zhì)量缺乏保障，大多帶病運(yùn)行或者已經(jīng)喪失相應(yīng)功能。

3 關(guān)于小型農(nóng)田水利工程維護(hù)管理方面的建議

3.1 多渠道籌措資金

在小型農(nóng)田水利工程維護(hù)管理方面，相關(guān)的資金投入主要依賴于政府，目前這種局面尚無(wú)法得到根本改善，因此政府部門在小型農(nóng)田水利工程資金使用方面應(yīng)合理分配，改變以往重建設(shè)、輕管理的做法，在資金分配方面適當(dāng)向維護(hù)管理方面傾斜，彌補(bǔ)小型農(nóng)田水利工程維護(hù)管理的資金缺口，地方財(cái)政部門每年要根據(jù)基層相關(guān)單位上報(bào)的情況做好預(yù)算。同時(shí)，政府部門要積極主導(dǎo)開(kāi)辟多元化的資金籌措渠道，鼓勵(lì)民間資本參與小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、維護(hù)以及運(yùn)營(yíng)，吸納社會(huì)資本，具體可采用承包、租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及購(gòu)買企業(yè)服務(wù)等多種方式，以解決小型農(nóng)田水利工程維護(hù)管理資金不足的問(wèn)題[4]。此外，政府部門要綜合測(cè)算小型農(nóng)田水利工程的供水成本，結(jié)合農(nóng)戶的承受能力及支付水費(fèi)的意愿制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，與實(shí)際用水的農(nóng)戶簽訂供水協(xié)議，以解決水費(fèi)收繳困難的問(wèn)題，進(jìn)而利用征繳的水費(fèi)補(bǔ)貼小型農(nóng)田水利工程維護(hù)管理資金。

3.2 完善維護(hù)管理機(jī)制

首先，需要解決的是小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，政府部門應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行清查，包括已建成的、建設(shè)中的及待建的工程均要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，根據(jù)實(shí)際統(tǒng)計(jì)結(jié)果有針對(duì)性地實(shí)施改革，明確小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)，以便明確維護(hù)管理責(zé)任[5]。其次，要完善基層水利服務(wù)體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府部門設(shè)置專門的水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)小型農(nóng)田水利工程的數(shù)量、規(guī)模確定人員編制，吸納專業(yè)的水利技術(shù)人才，充實(shí)基層水利服務(wù)單位，進(jìn)而逐步建立完善的基層水利服務(wù)體系，強(qiáng)化對(duì)小型農(nóng)田水利工程的維護(hù)管理。最后，要解決水權(quán)問(wèn)題，針對(duì)當(dāng)下的現(xiàn)狀，政府相關(guān)部門要制定嚴(yán)格的管理制度，對(duì)用水總量實(shí)施有效控制，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況對(duì)水權(quán)進(jìn)行合理分配，自上而下地明確各級(jí)用水總量以及定額管理標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)、村民小組，嚴(yán)格控制用水指標(biāo)，從而解決水資源浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題。

3.3 改善維護(hù)管理?xiàng)l件

針對(duì)配套設(shè)施及計(jì)量設(shè)施不完善的問(wèn)題，政府部門應(yīng)根據(jù)實(shí)地調(diào)研結(jié)果以及用戶的需求對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行統(tǒng)籌管理，完善相關(guān)的配套設(shè)施服務(wù)，實(shí)現(xiàn)水源工程與渠道工程相配套，有效保障灌溉效果，減少水源浪費(fèi)。同時(shí)，要安裝準(zhǔn)確的計(jì)量設(shè)施，明確計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)計(jì)算用水量，這不僅有助于解決農(nóng)戶浪費(fèi)水資源的問(wèn)題，同時(shí)能為水費(fèi)收繳提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)，解決水費(fèi)收繳難的問(wèn)題。針對(duì)小型農(nóng)田水利工程年久失修及帶病運(yùn)行的問(wèn)題，政府部門應(yīng)進(jìn)行全面摸排，對(duì)完全喪失功能的水利設(shè)施進(jìn)行重建，對(duì)帶病運(yùn)行的水利設(shè)施進(jìn)行全面維修，使其重新發(fā)揮作用。針對(duì)待建的小型農(nóng)田水利工程，要加強(qiáng)審批及監(jiān)管，通過(guò)招投標(biāo)選擇實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好的施工企業(yè)參與建設(shè)。工程建設(shè)完成后，要嚴(yán)格按照責(zé)任包干制、群眾監(jiān)督制、項(xiàng)目三級(jí)驗(yàn)收制的要求檢查驗(yàn)收，從源頭上杜絕“豆腐渣”、偷工減料的工程，保證工程質(zhì)量，為工程后期管護(hù)工作奠定良好的基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，小型農(nóng)田水利工程維護(hù)管理方面主要存在的問(wèn)題是資金不足、管理機(jī)制不健全以及維護(hù)管理?xiàng)l件不佳，對(duì)此，政府部門應(yīng)積極開(kāi)辟多元化資金籌措渠道，解決維護(hù)管理資金缺口，積極完善小型農(nóng)田水利工程維護(hù)管理機(jī)制，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理責(zé)任；同時(shí)，要積極改善維護(hù)管理?xiàng)l件，完善配套設(shè)施，安裝計(jì)量設(shè)施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)小型農(nóng)田水利工程的有效管理，并充分發(fā)揮其作用。