胡 軍 王向陽

水資源承載能力是衡量區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)，核算水資源承載能力的目的是對(duì)區(qū)域水資源進(jìn)行定量描述，揭示區(qū)域水資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，優(yōu)化配置水資源，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

依據(jù)淮南市水資源綜合規(guī)劃報(bào)告、最嚴(yán)格水資源管理考核辦法、統(tǒng)計(jì)年鑒、歷年水資源公報(bào)、水利普查成果等已有成果和有關(guān)資料，收集近年來水資源及其開發(fā)、利用與保護(hù)的相關(guān)資料，分析現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的壓力，從水資源開發(fā)利用等方面核算現(xiàn)狀水資源承載負(fù)荷。摸清淮南市各地區(qū)水資源承載能力，核算現(xiàn)狀水資源的承載負(fù)荷，按照可操作、可度量、可監(jiān)測等原則，選取用水總量、地表水開發(fā)利用量、地下水開采控制量作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

一、區(qū)域概況

淮南市位于安徽省中北部，處于淮河中游，跨淮河兩岸。境內(nèi)水系交錯(cuò)、河湖眾多，來水豐富，水資源條件優(yōu)越?；茨鲜休? 區(qū)2 縣，總面積5582.4km2。淮南市屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，雨量豐沛，四季分明，適宜農(nóng)作物生長。

淮南市多年平均降水量899.4mm，蒸發(fā)量747.0mm，水資源總量16.53 億m3，其中地表水資源量14.06 億m3，占區(qū)域水資源總量的85.1%；地下水資源量5.75 億m3，地下水資源量中與地表水不重復(fù)量2.47 億m3。全市多年人均水資源總量482m3，不到全省多年人均水資源總量1186m3的二分之一，人均水資源量不足，區(qū)域水資源分布不均勻。

二、水資源承載能力核算指標(biāo)

1.用水總量指標(biāo)

（1）行政層面下達(dá)的用水總量控制指標(biāo)。本次核算用水總量控制指標(biāo)為全國下達(dá)至安徽省、安徽省下達(dá)至各市、各市下達(dá)至各縣市區(qū)的指標(biāo)。安徽省下達(dá)至淮南市的2015年用水總量控制指標(biāo)為14.0億m3，壽縣用水總量控制指標(biāo)結(jié)合六安市綜合規(guī)劃及《關(guān)于印發(fā)六安市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》劃分為7.0 億m3。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)淮南市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》，統(tǒng)計(jì)淮南市各縣域單元用水總量控制指標(biāo)，鳳臺(tái)縣、毛集區(qū)為5.2 億m3，壽縣為7.0 億m3，潘集區(qū)為3.8 億m3，市轄區(qū)為5 億m3?；茨鲜懈骺h域單元2015年用水總量控制指標(biāo)為21 億m3。

（2）用水總量控制指標(biāo)的細(xì)化分解。 淮南市下達(dá)至各縣區(qū)的2015年用水總量控制指標(biāo)尚未細(xì)化分解至水源，按照水資源承載能力評(píng)價(jià)工作要求，需對(duì)用水總量控制指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化分解。

1）分解方法

以《淮河流域及山東半島水資源綜合規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）水資源配置成果為基礎(chǔ)，對(duì)于《規(guī)劃》配置了跨流域調(diào)水量，而工程未實(shí)施的，自規(guī)劃配置水量中剔除跨流域調(diào)水量，并按以下方法進(jìn)行縣域單元分水源指標(biāo)的細(xì)化分解：

①確定地市分水源配置量：按照《規(guī)劃》提出的水資源三級(jí)區(qū)套地級(jí)行政區(qū)各水源供水量配置成果，確定地市套三級(jí)區(qū)分水源配置量及地市分水源水資源配置量。

②確定縣域單元水源分解比例：以2015年淮南市縣域單元套水資源三級(jí)區(qū)分水源供水量為基礎(chǔ)，統(tǒng)計(jì)各水資源三級(jí)區(qū)分水源供水量，分析計(jì)算各縣域單元涉及的水資源三級(jí)區(qū)供水量占全市相應(yīng)水資源三級(jí)區(qū)供水量的比例，得各縣套水資源三級(jí)區(qū)水源分解比例。

③確定縣域單元分水源配置水量：各縣套水資源三級(jí)區(qū)水源分解比例乘以《規(guī)劃》確定的相應(yīng)水資源三級(jí)區(qū)套地級(jí)行政區(qū)各水源供水量，得到基于《規(guī)劃》的縣域單元套水資源三級(jí)區(qū)分水源供水量，合計(jì)得到各縣域單元分水源配置水量。

④確定各縣域單元分水源用水總量控制指標(biāo)：分析計(jì)算基于《規(guī)劃》的各縣域單元分水源配置水量占各縣域單元總配置水量的比例，乘以淮南市分解至各縣域單元的用水總量控制指標(biāo)，得各縣域單元細(xì)化分解至各水源的用水總量控制指標(biāo)。

2）分解成果

①《規(guī)劃》確定的配置成果：以《規(guī)劃》提出的淮南市2010年和2020年分水源配置成果為基礎(chǔ)，考慮到淮南市現(xiàn)狀未利用跨流域調(diào)水，因此，剔除跨流域調(diào)水后，采用線性內(nèi)插的方法確定2015 水平年淮南市各水資源三級(jí)區(qū)水量配置成果，見表1。

表1 淮南市2015年水資源配置成果表（單位：億m3）

各縣域單元水資源配置成果：以2015 水平年淮南市套水資源三級(jí)區(qū)水資源配置成果為基礎(chǔ)，按照各縣域單元套水資源三級(jí)區(qū)分解比例，分析確定各縣域單元2015 水平年水資源配置成果，見表2。

表2 淮南市各縣域單元2015 水平年水資源配置成果表（單位：億m3）

各縣域單元用水總量控制指標(biāo)細(xì)化分解成果：根據(jù)淮南市下達(dá)至各縣域單元的用水總量控制指標(biāo)，按照淮南市縣域單元2015 水平年水資源配置成果，采用同倍比縮放的方法，對(duì)淮南市各縣域單元用水總量控制指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，詳見表3。

表3 淮南市各縣域單元用水總量控制指標(biāo)細(xì)化分解成果表（單位：億m3）

（3）用水總量指標(biāo)：用水總量指標(biāo)以用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)制定，并進(jìn)行以下處理：

①對(duì)于指標(biāo)中包含規(guī)劃但未生效工程供水量的，應(yīng)扣減該工程的配置供水量。

②對(duì)于指標(biāo)確定時(shí)考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，允許部分地表水?dāng)D占或地下水超采的，應(yīng)扣減地表水?dāng)D占量和地下水超采量。

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)照上述需要對(duì)用水總量控制指標(biāo)進(jìn)行技術(shù)處理，經(jīng)調(diào)查分析，認(rèn)為淮南市2015年用水總量控制指標(biāo)中未包含跨流域調(diào)水量，也未包含規(guī)劃但未生效工程的供水量，且現(xiàn)狀淮南市不存在擠占河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水及地下水超采（淺層）情況。因此，淮南市2015年用水總量指標(biāo)即為用水總量控制指標(biāo)，即淮南市用水總量指標(biāo)為21 億m3，其中壽縣7 億m3，鳳臺(tái)縣、毛集區(qū)5.2 億m3，潘集區(qū)3.8 億m3，市轄區(qū)5.0 億m3。

2.地表水開發(fā)利用量指標(biāo)

地表水開發(fā)利用量指標(biāo)依據(jù)淮南市各縣域單元細(xì)化分解后的用水總量控制指標(biāo)制定。根據(jù)淮南市各縣域單元細(xì)化分解后的用水總量指標(biāo)，淮南市地表水開發(fā)利用量指標(biāo)為19.3 億m3，其中，壽縣6.91 億m3，鳳臺(tái)縣、毛集區(qū)4.29 億m3，潘集區(qū)3.51 億m3，市轄區(qū)4.59 億m3。

3.地下水開采量指標(biāo)

（1）地下水可開采量與開采控制量。淮南市地下水可開采量為4.14 億m。其中，鳳臺(tái)縣和毛集區(qū)地下水可開采量1.3 億m3，壽縣1.58 億m3，潘集區(qū)0.9 億m3，市轄區(qū)0.36 億m3。

地下水開采控制量依據(jù)淮南市各縣域單元細(xì)化分解后的用水總量指標(biāo)制定。根據(jù)淮南市各縣域單元細(xì)化分解后的用水總量指標(biāo)，淮南市地下水開采控制量為1.43 億m3，其中，鳳臺(tái)縣、毛集區(qū)0.91 億m3，壽縣0.09 億m3，潘集區(qū)0.29 億m3，市轄區(qū)0.14 億m3。

（2）地下水開采量指標(biāo)。對(duì)于地下水現(xiàn)狀開采量大于地下水可開采量的，地下水開采量指標(biāo)采用可開采量；對(duì)于地下水開采量尚有一定潛力的地區(qū)，地下水開采量指標(biāo)采用地下水開采控制量。因此，本次采用地下水開采控制量作為地下水開采量指標(biāo)，即淮南市地下水開采控制量為1.43 億m3，其中，鳳臺(tái)縣、毛集區(qū)0.91 億m3，壽縣0.09 億m3，潘集區(qū)0.29 億m3，市轄區(qū)0.14 億m3。

三、評(píng)價(jià)指標(biāo)合理性分析

1.用水總量指標(biāo)合理性分析

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》確定的用水總量控制紅線要求，2015年全國用水總量要控制在6350 億m3以內(nèi)，其中，安徽省2015年用水總量控制指標(biāo)為276.75 億m3，安徽省分解落實(shí)到淮南市的2015年階段控制目標(biāo)為21.0 億m3。經(jīng)分析，本次確定的淮南市用水總量指標(biāo)21.0 億m3，其與安徽省用水總量控制指標(biāo)是總體與局部的關(guān)系，是安徽省用水總量控制指標(biāo)的進(jìn)一步分解與細(xì)化，成果合理。

2.地表水開發(fā)利用指標(biāo)合理性分析

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)淮南市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》，安徽省分解落實(shí)到淮南市的2015年用水總量階段控制目標(biāo)為21.0 億m3。以《淮南市水資源綜合規(guī)劃》為基礎(chǔ)，細(xì)化分解后的淮南市地表水開發(fā)利用量指標(biāo)為19.3 億m3，占用水總量控制指標(biāo)的91.9%。根據(jù)本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2015年淮南市總供水量為22.85 億m3，其中地表水供水量為21.6 億m3，占總供水量的94.5%。可見，本次采用的地表水開發(fā)利用量指標(biāo)占用水總量控制指標(biāo)的比重與2015年淮南市地表水實(shí)際利用量占總供水量的比重相當(dāng)，成果基本合理。

3.地下水開采量指標(biāo)合理性分析

淮南市淺層地下水資源可開采量為4.14 億m3，根據(jù)淮南市細(xì)化分解后的用水總量控制指標(biāo)，淮南市淺層地下水開采量指標(biāo)為1.43 億m3，二者的來源均為經(jīng)層層評(píng)價(jià)與認(rèn)可的《淮河流域及山東半島水資源綜合規(guī)劃》，因此，本次確定的地下水開采量指標(biāo)成果合理