邵 倩

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市規(guī)模擴(kuò)大、人口增長(zhǎng)，工農(nóng)業(yè)和居民生活用水需求日益加大，水資源短缺問(wèn)題愈發(fā)突出，已成為沿淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約瓶頸。由于淮河蚌埠閘以下河段屬洪澤湖補(bǔ)水區(qū)，暫無(wú)河道控制工程，水資源利用率難以保證，為充分挖掘淮河蚌埠閘上水資源利用潛力，適當(dāng)提高蚌埠閘上的正常蓄水位則尤為必要。

一、蚌埠閘上流域概況

蚌埠閘位于安徽省淮河中下游，是以防洪、蓄水、供水、灌溉為主，兼有航運(yùn)、防污、發(fā)電功能的大型水利綜合樞紐工程。蚌埠閘上游沿淮兩岸有許多重要的煤炭、電力基地，同時(shí)為重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和糧棉產(chǎn)區(qū)，自淮河引水的工程較多，取用地表水絕大部分由蚌埠閘水利樞紐工程控制供給，故蚌埠閘上庫(kù)區(qū)是沿淮兩岸主要的水源地。

蚌埠閘上水系發(fā)達(dá)、河流眾多，淮河左岸較大的支流主要有沙潁河、洪汝河、渦河、西淝河、芡河，淮河右岸較大的支流有史河、淠河、東淝河，人工河流有茨淮新河、懷洪新河，流域總控制面積12.13萬(wàn)km2?；春痈闪鞫嗄昶骄鶎?shí)測(cè)流量841m3/s，多年平均來(lái)水量267 億m3，來(lái)水年際間豐枯變化很大，且年內(nèi)分布嚴(yán)重不均，來(lái)水多集中在汛期6—9月，以洪水形式出現(xiàn)，枯水期則流量很小，甚至曾出現(xiàn)斷流。遇到特殊干旱年缺水率約30%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常的生產(chǎn)和生活將受很大影響。

蚌埠閘以上河道水位由蚌埠閘控制，目前淮河蚌埠閘上段直接或間接使用蚌埠閘蓄水的有蚌埠、淮南、阜陽(yáng)、六安、亳州等市。根據(jù)安徽省防汛抗旱指揮部印發(fā)的《蚌埠閘調(diào)度運(yùn)用辦法（暫行）》規(guī)定，目前蚌埠閘上正常蓄水位按以下標(biāo)準(zhǔn)控制：汛期和非汛期17.5m，正負(fù)0.2m 范圍內(nèi);干旱時(shí)或用水高峰可抬高到18.0m。

二、蚌埠閘上正常蓄水位提高至18.50m 時(shí)的情況

1.增加可利用庫(kù)容

根據(jù)蚌埠閘上游水位與庫(kù)容關(guān)系表（見表1），蚌埠閘死水位為15.50m 時(shí)的庫(kù)容為1.43 億m3，正常蓄水位18.0m 時(shí)庫(kù)容為3.24 億m3，可利用庫(kù)容為1.81 億m3。如果蚌埠閘正常蓄水位調(diào)整到18.50m，興利庫(kù)容為2.47 億m3，總庫(kù)容可增至3.90 億m3，又增加可利用庫(kù)容0.66 億m3。

表1 蚌埠閘上游水位與庫(kù)容關(guān)系表

2.沿淮湖泊相應(yīng)抬高蓄水位

蚌埠閘上沿淮湖泊的正常蓄水位是根據(jù)蚌埠閘的蓄水位確定的，如果蚌埠閘正常蓄水位調(diào)整到18.50m，沿淮湖泊的按現(xiàn)狀正常蓄水位也做相應(yīng)抬高0.5m，如城東湖可多蓄水1.2 億m3，高塘湖可增加蓄水0.4 億m3，其他瓦埠湖、天河洼等主要湖泊都可增加千萬(wàn)立方米以上的調(diào)節(jié)庫(kù)容，蓄水總量相當(dāng)可觀。

3.退水能力增強(qiáng)具備調(diào)高蓄水位條件

按照水利部2000年對(duì)蚌埠閘擴(kuò)建工程的批復(fù)，蚌埠閘上遠(yuǎn)期正常蓄水位為18.50m。目前蚌埠閘擴(kuò)建工程已竣工投入運(yùn)用多年，治淮19 項(xiàng)骨干工程也基本完成，蚌埠閘退水能力顯著增強(qiáng)，已經(jīng)具備調(diào)高蓄水位的條件。到了汛期，可根據(jù)天氣預(yù)報(bào)判斷上游可能的來(lái)水調(diào)節(jié)蚌埠閘上蓄水位；如來(lái)水過(guò)急可利用懷洪新河何巷閘提前開閘分洪。

三、存在問(wèn)題與對(duì)策建議

1.優(yōu)化工程調(diào)度方案攔蓄洪水

近年來(lái)，淮河干支流河道整治使得洪水下泄速度加快，省防汛主管部門始終把蚌埠閘的防洪調(diào)度擺在突出位置。每年主汛期來(lái)臨前以防御大洪水為原則盡量將閘上蓄水排出，騰空庫(kù)容，汛后按正常蓄水位控制。但按照沿淮地區(qū)氣候特點(diǎn)，主汛期之前往往是農(nóng)業(yè)用水量高峰季節(jié)，如果閘上蓄水預(yù)泄后并未出現(xiàn)預(yù)料的大中型洪水，上游徑流量不足，蚌埠閘上水位會(huì)因沿淮地區(qū)工農(nóng)業(yè)大負(fù)荷用水而急速下降，可能由防汛向抗旱急轉(zhuǎn)。

安徽省沿淮地區(qū)降雨主要集中在主汛期，6—9月連續(xù)四個(gè)月的降水量占全年降水量的55%以上，這為洪水資源化客觀上提供了很好的物質(zhì)基礎(chǔ)。鑒于洪水資源具有資源和災(zāi)害雙重屬性，合理選擇洪水?dāng)r蓄時(shí)機(jī)非常關(guān)鍵。

7、8月份尤其是7月下旬到8月上旬淮河發(fā)生大洪水的幾率最高，這一時(shí)期的防洪調(diào)度應(yīng)以防御大洪水為主。8月下旬至9月上旬災(zāi)害性洪水發(fā)生幾率較小，即使遇到洪水，也是可控的中小洪水，這一時(shí)期以蓄水為主、防洪為輔。9月下旬至翌年5月下旬上游徑流量較小，這一時(shí)期除了蚌埠閘水電站發(fā)電、船閘航運(yùn)保證必要的生態(tài)流量外，以保水蓄水為主。6月份多數(shù)年份處于枯水期或少水期，卻是沿淮水稻泡田插秧的用水高峰期，也是少數(shù)大洪水年份洪水起漲時(shí)期，這一時(shí)期應(yīng)以保水蓄水為主、預(yù)防大洪水為輔，要密切關(guān)注天氣變化和上游來(lái)水情況，在上游無(wú)明顯強(qiáng)降雨的情況下，不要急于提前泄水騰出庫(kù)容，確保農(nóng)業(yè)灌溉高峰期淮河水資源充足。

2.建立水資源調(diào)度統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制

蚌埠閘上水位較低的干旱季節(jié)，為解決淮北地區(qū)的用水需要，茨淮新河上橋抽水站、懷洪新河何巷閘分別從蚌埠閘上抽水、引水，多年來(lái)兩個(gè)引水工程管理單位與蚌埠閘工程管理處之間缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，工程調(diào)度時(shí)信息不暢，往往造成蚌埠閘上有余水時(shí)無(wú)人引水，而在蚌埠閘排出棄水后大量引水，不僅導(dǎo)致水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，有時(shí)甚至因引水量過(guò)大，造成蚌埠閘上水位下降過(guò)多過(guò)快，影響蚌埠閘正常航運(yùn)和正常的生態(tài)流量。此外，沿淮兩岸建設(shè)了較多的農(nóng)業(yè)電灌站，由于未建立統(tǒng)一的引水報(bào)備制度，從淮河干流引水缺乏統(tǒng)一管理和配置，使水資源無(wú)法得到科學(xué)調(diào)度和充分利用。

因此，亟待建立茨淮新河上橋樞紐、懷洪新河何巷閘與蚌埠閘樞紐水資源調(diào)度的協(xié)調(diào)機(jī)制，盡量做到在蚌埠閘需排水時(shí)多調(diào)水，無(wú)棄水時(shí)少調(diào)水；并適當(dāng)修改茨淮新河蓄水的控制運(yùn)用辦法，不要待到上橋閘水位低于21.0m 時(shí)才抽水，可根據(jù)蚌埠閘上實(shí)際蓄水情況適時(shí)調(diào)水。此外，省水利主管部門應(yīng)嘗試建立沿淮地區(qū)農(nóng)業(yè)電灌站引水報(bào)備、水量分配制度，實(shí)現(xiàn)蚌埠閘上水資源的優(yōu)化配置。

3.修訂蚌埠閘調(diào)度運(yùn)用辦法

鑒于工農(nóng)業(yè)用水量的逐年增加，目前蚌埠閘按照正常蓄水位的上限18.0m 來(lái)蓄水，已滿足不了沿淮地區(qū)日益增長(zhǎng)的用水要求。實(shí)際操作上，蚌埠閘工程管理處通過(guò)科學(xué)制定蚌埠閘年度控制運(yùn)用計(jì)劃，在2008—2019年間的枯水期間，已嘗試適當(dāng)抬高蚌埠閘上蓄水位，基本上按照18.30m 進(jìn)行控制，汛期閘上水位則按上級(jí)調(diào)度指令執(zhí)行。過(guò)程中密切關(guān)注天氣變化和上游來(lái)水量，及時(shí)調(diào)整節(jié)制閘閘門開度，做好安全防范措施，在確保樞紐工程安全的同時(shí)，最大化發(fā)揮了工程的綜合效益。

對(duì)現(xiàn)行十余年的《蚌埠閘調(diào)度運(yùn)用辦法（暫行）》，建議上級(jí)防汛主管部門根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)予以修訂。蚌埠閘工程管理處要根據(jù)安徽省淮河干流洪水特點(diǎn)，針對(duì)不同月份和不同來(lái)水，制定靈活的蚌埠閘調(diào)度運(yùn)用方案，完善年度優(yōu)化調(diào)度過(guò)程線，實(shí)行精細(xì)化調(diào)度，做到有放、有蓄，實(shí)現(xiàn)洪水的科學(xué)合理利用。

四、結(jié)語(yǔ)

在確保防洪安全的前提下，提高蚌埠閘上正常蓄水位，滿足沿淮地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市居民用水逐步增長(zhǎng)的需要，是實(shí)現(xiàn)洪水資源化、水利可持續(xù)發(fā)展和建立人水和諧環(huán)境的重要舉措，利大于弊，勢(shì)在必行。

上級(jí)有關(guān)部門和蚌埠閘工程管理處應(yīng)不斷創(chuàng)新工作思路，充分發(fā)揮樞紐工程的興利功能，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代對(duì)水利工程管理的要求，以充足優(yōu)質(zhì)的水資源保障，助力沿淮經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展