楊麟 顧麗君 賀琛 周國婧

（無錫市環(huán)境科學(xué)研究所，江蘇無錫 214121）

1 引言

綠色是無錫市高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，無錫市在保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。黨的十八大報(bào)告提出“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制”，2015年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》又提出“建立生態(tài)文明目標(biāo)體系，研究制定可操作、可視化的綠色發(fā)展指標(biāo)體系”。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，綠色發(fā)展被提升到重要的戰(zhàn)略高度，探索建立綠色發(fā)展量化評(píng)估體系，研究在資源環(huán)境承載力允許范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局［1］，是科學(xué)評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)綠色發(fā)展水平的有效方法。無錫市從2014年開始綠色發(fā)展評(píng)估工作，先后出臺(tái)了2014—2019年各年度的無錫市綠色發(fā)展評(píng)估報(bào)告，動(dòng)態(tài)反映了無錫市綠色發(fā)展水平。

2 指標(biāo)體系的構(gòu)建

近年來，國內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者從綠色國民經(jīng)濟(jì)核算、綠色發(fā)展多指標(biāo)測(cè)度體系、綠色發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)［2］等不同角度對(duì)綠色發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系做了探索，主要選取國家和省級(jí)層面的指標(biāo)與數(shù)據(jù)。許多研究人員也逐步開始研究中國城市綠色發(fā)展問題［3-5］，但評(píng)估指標(biāo)繁多，數(shù)據(jù)公開獲取難度大。本研究在參考吸納《江蘇省綠色發(fā)展評(píng)估報(bào)告》中確定的指標(biāo)體系、評(píng)估模型的基礎(chǔ)上，結(jié)合政策引導(dǎo)性、體系創(chuàng)新性、指標(biāo)可靠性的評(píng)估原則［6］，立足無錫市土地開發(fā)強(qiáng)度大、資源缺乏、生態(tài)環(huán)境容量小的特殊市情，優(yōu)化部分指標(biāo)的權(quán)重，選取更高要求的目標(biāo)值，從資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益3個(gè)方面構(gòu)建無錫市綠色發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系，用綠色發(fā)展綜合指數(shù)來衡量各年度無錫市綠色發(fā)展水平。具體的指標(biāo)體系、目標(biāo)值及來源見表1。

表1 無錫市綠色發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系

3 評(píng)估方法

綠色發(fā)展綜合指數(shù)由資源消耗指數(shù)、環(huán)境損害指數(shù)、生態(tài)效益指數(shù)3個(gè)專項(xiàng)指數(shù)等權(quán)重平均計(jì)算得出。具體公式如下：

式中，F(xiàn)為無錫市綠色發(fā)展綜合指數(shù)；fi為第i項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的得分值，i＝1，2，3；Sj為第j項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的得分值，j＝1，2，…，13；wj為第j項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，j＝1，2，…，13。

各項(xiàng)指標(biāo)的得分采用比值法或分段賦值法計(jì)算。各項(xiàng)原始數(shù)據(jù)均采用無錫市公開發(fā)布的2016—2019年數(shù)據(jù)，主要來自于無錫市的統(tǒng)計(jì)年鑒、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境狀況公報(bào)、政府年度工作報(bào)告等。污染虛擬治理成本、人均生態(tài)產(chǎn)品供給水平等部分?jǐn)?shù)據(jù)通過將統(tǒng)計(jì)年鑒、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)進(jìn)行處理后獲得。

4 評(píng)估結(jié)果

4.1 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

為確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可比性，本研究采用了2016—2019年無錫市的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。經(jīng)核算，2016—2019年無錫市綠色發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)的分值見表2。

表2 2016—2019年無錫市綠色發(fā)展綜合指數(shù) 分

4.2 結(jié)果分析

4.2.1 綠色發(fā)展綜合指數(shù)

2016—2019年無錫市綠色發(fā)展綜合指數(shù)分別為75.20，79.30，82.00，85.20分，呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，其中，資源消耗指數(shù)得分較高，環(huán)境損害指數(shù)、生態(tài)效益指數(shù)得分一般；從得分年際變化趨勢(shì)來看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源消耗的依賴程度在減弱，環(huán)境損害代價(jià)隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理力度加大而逐步下降，綠色發(fā)展水平不斷提升。

4.2.2 資源消耗指數(shù)

2019年無錫市資源消耗指數(shù)得分為100.00，能源、土地資源、水資源利用效率均已達(dá)到無錫市綠色發(fā)展設(shè)定的目標(biāo)值。其中，單位GDP占用建設(shè)用地面積、單位GDP水資源消耗指標(biāo)得分較2016年分別增加了16.20，12.64分，表明無錫市在土地集約利用、水資源節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置方面取得了階段性成效，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，使GDP增幅加大，建設(shè)用地總量和開發(fā)強(qiáng)度按照“控總量、優(yōu)增量、盤存量、活流量、提質(zhì)量”的要求得到了有效控制。

4.2.3 環(huán)境損害指數(shù)

2016—2019年，無錫市環(huán)境損害指數(shù)分別為70.40，71.80，73.20，77.80分，廢水、廢氣污染物排放造成的環(huán)境代價(jià)逐年降低，即環(huán)境污染虛擬治理成本逐步下降。從具體指標(biāo)來看，單位GDP水、大氣污染虛擬治理成本均為滿分，達(dá)到了無錫市綠色發(fā)展目標(biāo)值的要求；無錫市的土地開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)32%，全省最高，超過30%的國際國土開發(fā)強(qiáng)度警戒線［7］，單位國土面積水、大氣污染虛擬治理成本分值較低，但上升趨勢(shì)明顯，表明全市的污染排放強(qiáng)度仍維持在較高水平，污染物減排工作任重道遠(yuǎn)。

4.2.4 生態(tài)效益指數(shù)

2016—2019年，無錫市生態(tài)效益指數(shù)分別為64.20，69.80，72.80，77.70分，4年增加了13.50分，主要得益于“水十條”考核斷面地表水優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例分值的增加，增幅達(dá)115.3%，表明無錫市在水源地保護(hù)、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、太湖水環(huán)境綜合整治等方面取得了階段性成效，沿河截污納管、河道清淤、點(diǎn)源治理、面源控制、排污口整治和生態(tài)調(diào)水與修復(fù)等工程的實(shí)施，有力促進(jìn)了地表水環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)。

2016—2019年，無錫市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)比例呈上升態(tài)勢(shì)，4年累計(jì)增加9.0%，主要污染物為細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）。林木覆蓋率、城市建成區(qū)綠地率、人均生態(tài)產(chǎn)品供給水平3項(xiàng)指標(biāo)小幅提升，生態(tài)紅線區(qū)域面積占國土面積的比例各年度均已達(dá)到無錫市綠色發(fā)展設(shè)定的目標(biāo)值。

5 對(duì)策與建議

無錫市綠色發(fā)展綜合指數(shù)已達(dá)到設(shè)定目標(biāo)值的85.2%，總體接近目標(biāo)值的要求。從評(píng)估結(jié)果來看，資源消耗指數(shù)為滿分，環(huán)境損害指數(shù)、生態(tài)效益指數(shù)分別為77.80，77.70分，4年分別累計(jì)增長(zhǎng)了9.00，7.40，13.50分，全市綠色發(fā)展水平逐年提高；但單位國土面積污染虛擬治理成本、空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)比例、人均生態(tài)產(chǎn)品供給水平等指標(biāo)還需進(jìn)一步提升。

（1）針對(duì)全市單位國土面積污染物排放強(qiáng)度高的現(xiàn)象，無錫市要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以“智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上減少資源消耗和污染排放。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端、綠色、低碳方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高清潔生產(chǎn)和污染治理水平。在水污染控制方面，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水提質(zhì)增效，按照DB 32/1072—2018《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》的要求，完成城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，推廣濕地凈化污水處理廠尾水的成功經(jīng)驗(yàn)；進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)水污染專項(xiàng)整治工作，提標(biāo)改造廢水治理設(shè)施，強(qiáng)化紡織、電子、造紙、冶金、化工、線路板等行業(yè)污水深度處理及資源化利用，實(shí)施中水回用；嚴(yán)格控制重金屬等特征污染物的排放。在大氣污染控制方面，執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)廢氣污染治理設(shè)施的升級(jí)改造，推進(jìn)非電行業(yè)污染物超低排放改造；實(shí)施石化、化工、橡膠、工業(yè)涂裝、包裝印刷、餐飲油煙、汽車維修等行業(yè)VOCs綜合治理，加快“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治；落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制，降低煤炭消費(fèi)比例，加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，減少廢氣污染物排放量。

（2）進(jìn)一步提高空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)比例，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)《江蘇省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《無錫市大氣臭氧污染防治攻堅(jiān)28條三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤工業(yè)窯爐和鍋爐整治、工業(yè)污染治理、機(jī)動(dòng)車船污染防治、揚(yáng)塵污染防治、VOCs污染治理等重點(diǎn)工程，大幅減少二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs等主要大氣污染物排放總量，實(shí)行細(xì)顆粒物、氮氧化物、臭氧和VOCs多種污染物的協(xié)同管控，嚴(yán)格按照《無錫市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的要求，實(shí)施各項(xiàng)強(qiáng)制性污染減排措施。

（3）嚴(yán)控土地開發(fā)強(qiáng)度，提高生態(tài)效益水平。嚴(yán)控新增各類建設(shè)用地，提高土地利用效率，多方位擴(kuò)大耕地、園地、林地、牧草地、水域等生物生產(chǎn)性土地面積，因地制宜發(fā)展規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和林業(yè)，增加生態(tài)產(chǎn)品供給能力，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡。進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境、國土、城鄉(xiāng)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)融合，采取更加有效的措施加強(qiáng)生態(tài)紅線管控，加大生態(tài)修復(fù)力度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保障生態(tài)安全和生物多樣性。

6 結(jié)論

本研究依據(jù)《江蘇省綠色發(fā)展評(píng)估報(bào)告》，構(gòu)建了符合無錫市實(shí)際情況的綠色發(fā)展評(píng)估模型和指標(biāo)體系、目標(biāo)值，采集可公開獲取的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)無錫市2016—2019年的資源消耗指數(shù)、環(huán)境損害指數(shù)、生態(tài)效益指數(shù)和綠色發(fā)展綜合指數(shù)進(jìn)行了核算，研究了無錫市綠色發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)、不足及原因，提出了深化推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的措施和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議。從時(shí)間維度對(duì)無錫市的綠色發(fā)展水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，結(jié)果顯示，無錫市的綠色發(fā)展水平較高、發(fā)展趨勢(shì)良好，應(yīng)進(jìn)一步采取有效措施，明確綠色發(fā)展方向，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、排污大幅下降的綠色發(fā)展格局。