周佳龍

（遼寧省環(huán)境規(guī)劃院有限公司，遼寧沈陽 110031）

1 引言

根據(jù)IPCC的評估報告，人類的活動是導致全球地表溫度升高的主要原因，進行碳排放控制是人類應對氣候變化的重要舉措。2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，宣布中國采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和［1］。高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）行業(yè)是碳排放的主力軍，控制其碳排放是實現(xiàn)中國碳排放達峰的重要組成部分［2-3］。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計，“兩高”行業(yè)既是污染物排放大戶，也是二氧化碳排放的主要來源，煉油、鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、煤化工和火電行業(yè)貢獻的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物3種污染物排放量分別占全國工業(yè)行業(yè)污染物排放量的86.5%，44.5%，22.7%，這6個行業(yè)二氧化碳排放量占全國排放總量的一半以上［4］。因此，推進上述行業(yè)綠色低碳發(fā)展對于我國實現(xiàn)碳達峰目標、碳中和愿景至關(guān)重要。

2 遼寧省“兩高”行業(yè)現(xiàn)狀

遼寧省是工業(yè)大省，2019年第二產(chǎn)業(yè)GDP為9 531.2億元，占全省的38.3%［5］。根據(jù)全國排污許可證管理平臺公開端（http：//permit.mee.gov.cn），截至2021年5月，遼寧省共有“兩高”行業(yè)企業(yè)547家，其中，鋼鐵行業(yè)151家、石化行業(yè)84家、火電行業(yè)90家、水泥行業(yè)151家、有色金屬冶煉行業(yè)61家、煤化工行業(yè)10家。工業(yè)園區(qū)是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要空間，是帶動區(qū)域整體實力提升的引擎，目前遼寧省“兩高”企業(yè)共有28.5%位于工業(yè)園區(qū)。

2.1 鋼鐵行業(yè)

遼寧省鐵礦石資源豐富，重工業(yè)較為發(fā)達，是我國重要的鋼材生產(chǎn)基地，鞍山鋼鐵集團、本鋼集團有限公司、東北特鋼集團等龍頭企業(yè)，是遼寧省乃至全國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)中流砥柱。2019年，遼寧省粗鋼產(chǎn)量位列全國第3位。截至2021年5月，全省共有151家鋼鐵企業(yè)，主要分布在鞍山、本溪、錦州、遼陽、朝陽和葫蘆島，共占81.5%，見表1。

表1 遼寧省鋼鐵企業(yè)分布情況 家

2.2 石化行業(yè)

遼寧省是我國重要的石化產(chǎn)業(yè)基地，石化行業(yè)也是遼寧省工業(yè)第一大支柱行業(yè)，目前擁有遼河油田、中石油、華錦集團、恒力石化、寶來集團等大型石化企業(yè)，2018年行業(yè)主營業(yè)務收入占全省工業(yè)比重的28.6%；實現(xiàn)工業(yè)增加值增量268億元，占全省工業(yè)增量的44.9%，石化行業(yè)是拉動全省工業(yè)經(jīng)濟增長的最主要產(chǎn)業(yè)［6］。遼寧省現(xiàn)有原油加工能力1.29億t，居全國第2位，PX產(chǎn)能居全國第1位。截至2021年5月，全省共有84家石化企業(yè)，其中42.9%集中在盤錦市，見表2。

表2 遼寧省石化企業(yè)分布情況 家

2.3 火電行業(yè)

我國的電力以化石燃料燃燒發(fā)電為主，2017年全國共發(fā)電64 171億kW·h，其中火電45 558億kW·h，占比約71.0%。遼寧省2017年共發(fā)電1 791億kW·h，其中火電為1 349億kW·h，約占全省的75.3%，高于全國平均水平。截至2021年5月，全省共有90家火電企業(yè)，主要分布在沈陽和大連，分別占全省的17%和16%，見表3。

表3 遼寧省火電企業(yè)分布情況 家

2.4 水泥行業(yè)

遼寧省水泥工業(yè)在全國居于重要地位，為國家建設作出了突出貢獻。1949—1984年，持續(xù)36年保持全國產(chǎn)量排名第一，其中，1949—1958年每年水泥產(chǎn)量占全國30%以上。其后在全國水泥產(chǎn)量排名持續(xù)下降，一度退到20名以外。截至2021年5月，全省共有151家水泥企業(yè)，主要分布在大連、遼陽和朝陽，共占全省的43.7%，見表4。

表4 遼寧省水泥企業(yè)分布情況 家

2.5 有色金屬冶煉行業(yè)

有色金屬是發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學技術(shù)不可缺少的重要材料，被廣泛應用于機械、建筑、電子、國防和高科技等重要領(lǐng)域，有色金屬產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位。2019年，遼寧省的10種有色金屬產(chǎn)量居全國第14位［6］。截至2021年5月，全省共有61家有色金屬冶煉企業(yè)，主要分布在丹東、錦州、朝陽和葫蘆島，共占60.7%，見表5。

表5 遼寧省有色金屬冶煉企業(yè)分布情況 家

2.6 煤化工行業(yè)

由于石油供給有限，煤是中國的主體能源，煤化工工藝可以用來生產(chǎn)汽油、柴油、天然氣、甲醇、二甲醚以及烯烴等，因此煤化工項目可以改善國家能源結(jié)構(gòu)，減少對石油的依賴。截至2021年5月，遼寧省煤化工行業(yè)的企業(yè)較少，全省共有10家，見表6。

表6 遼寧省煤化工企業(yè)分布情況 家

3 發(fā)展對策

3.1 提升行業(yè)創(chuàng)新能力

以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，培育創(chuàng)新發(fā)展合力，提升清潔生產(chǎn)水平，提高資源利用率，降低能耗、污染物排放。一是政府加大資金投入力度，圍繞重點發(fā)展領(lǐng)域開展基礎研究，提前做好戰(zhàn)略性的布局；二是引導科研院所與企業(yè)進行聯(lián)合攻關(guān)，提高工藝技術(shù)的水平；三是加強人才引進和培養(yǎng)，完善知識產(chǎn)權(quán)體系，促進科技開放合作。

3.2 推進工業(yè)園區(qū)標準化建設

工業(yè)園區(qū)具有形成產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)越條件，是帶動區(qū)域整體實力提升的引擎，對標學習國內(nèi)外先進園區(qū)，建設現(xiàn)代化、標準化工業(yè)園區(qū)。合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)的布局，明確主導產(chǎn)業(yè)定位，建立科學規(guī)范的園區(qū)認定標準和高質(zhì)量的發(fā)展體系。利用國家和地方的各項政策，鼓勵和支持企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)發(fā)展，提高“兩高”企業(yè)入園比率。增強企業(yè)環(huán)境主體責任意識和工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，促進企業(yè)和園區(qū)實現(xiàn)循環(huán)式生產(chǎn)，引導“兩高”項目走綠色健康發(fā)展道路［7］。

3.3 加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

實行區(qū)域差別化環(huán)境準入政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，調(diào)整相關(guān)政策和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)要求。區(qū)域差別化環(huán)境準入政策有利于從區(qū)域發(fā)展源頭落實環(huán)境質(zhì)量改善目標要求，有利于優(yōu)化開發(fā)布局，控制區(qū)域開發(fā)強度，引導和約束各類開發(fā)行為，是強化政府空間管控的內(nèi)在需要［8］。嚴把建設項目環(huán)境準入關(guān)，從源頭上解決“兩高”項目環(huán)境準入，確保其滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標和相關(guān)規(guī)劃環(huán)評要求。提升行業(yè)清潔生產(chǎn)和減污降碳水平，嚴密防控“兩高”項目環(huán)境風險，建立完善的風險防控和監(jiān)測體系，提升環(huán)境風險防控能力。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、更好發(fā)揮政府作用的重要手段。