文丨梁信志

（作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院）

解決糧食生產(chǎn)“誰來種地、怎樣種好地”問題，切實(shí)降低種糧主體的生產(chǎn)成本和風(fēng)險(xiǎn)，讓糧食生產(chǎn)成為農(nóng)民致富和追求美好生活的重要產(chǎn)業(yè)。（資料圖）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，糧食安全是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。近年來，國家通過增發(fā)支農(nóng)補(bǔ)貼、推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)等方式穩(wěn)定種糧農(nóng)戶信心，但受制于種糧成本高、風(fēng)險(xiǎn)防范難和利益聯(lián)結(jié)弱，個(gè)別地區(qū)仍然出現(xiàn)糧食減產(chǎn)、土地撂荒現(xiàn)象，阻礙實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)民增收的目標(biāo)，影響國家糧食安全。

一、目前糧食穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)民增收面臨的“三大”難題

解決糧食生產(chǎn)“誰來種地、怎樣種好地”問題，切實(shí)降低種糧主體的生產(chǎn)成本和風(fēng)險(xiǎn)，讓糧食生產(chǎn)成為農(nóng)民致富和追求美好生活的重要產(chǎn)業(yè)。

（一）種糧成本抬升擠壓有限的種植效益

受新冠疫情影響，2021 年農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體普遍面臨糧食生產(chǎn)成本上升難題。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》調(diào)查，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲1500～2000 元/公頃，尿素、二銨、復(fù)合肥等化肥上漲400～700 元/噸，草甘膦、丁草胺等農(nóng)藥上漲500～1000 元/噸，化肥市場(chǎng)出現(xiàn)囤積居奇、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)等違法行為?！肮?jié)糧減損”能力不足，相對(duì)提高種糧成本，據(jù)測(cè)算，糧食收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工環(huán)節(jié)中糧食總耗損率約為10%-12%。同時(shí)種糧比較收益低，難以平攤種糧成本，以河南為例，玉米種植純利潤為4000～5000 元/公頃，低收益和高成本導(dǎo)致經(jīng)營主體不敢擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，部分地區(qū)出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。

（二）糧食生產(chǎn)面臨的自然和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)較大

自然災(zāi)害、價(jià)格波動(dòng)是糧食生產(chǎn)的主要風(fēng)險(xiǎn)，近日，我國糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升，影響種糧收益。河南省政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，受7 月河南暴雨災(zāi)害影響，農(nóng)作物絕收面積達(dá)108.9 千公頃，強(qiáng)降水導(dǎo)致低洼地區(qū)農(nóng)作物減產(chǎn)絕收。在價(jià)格方面，近期糧食價(jià)格出現(xiàn)暴漲暴跌現(xiàn)象，2021 年6 月，全國玉米價(jià)格持續(xù)回落，25 日～26 日期間由1.442 元/ 斤下降至1.435 元/斤，2021 年7 月，稻谷價(jià)格跌至1.2～1.3元/斤，價(jià)格波動(dòng)引起投機(jī)資本炒作糧價(jià)，損及糧農(nóng)利益。調(diào)查顯示，家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、普通農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的比例分別為28.36%、22.26%和10.64%，存在小農(nóng)戶投保意愿低，經(jīng)營主體投保需求強(qiáng)烈的兩極分化現(xiàn)象。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)供給弱

《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體社會(huì)化服務(wù)報(bào)告》 調(diào)查顯示，農(nóng)戶對(duì)社會(huì)服務(wù)了解比例僅在2.74%～9.73%之間，遠(yuǎn)低于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體45.87%的了解比例。政府或公共服務(wù)組織提供了53.97%的生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)，遠(yuǎn)高于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在金融服務(wù)方面，龍頭企業(yè)獲貸平均值598.01 萬元，農(nóng)民合作社獲貸平均值60.64 萬元，遠(yuǎn)高于家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶，其中專業(yè)大戶私人借款平均占比高達(dá)40.02%。農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體除提供耕種收服務(wù)外，在農(nóng)技培訓(xùn)、疫病防控、良種推廣、市場(chǎng)營銷、業(yè)態(tài)拓展等服務(wù)供給能力較弱，難以滿足農(nóng)戶日益上升的服務(wù)需求。

二、目前糧食穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)民增收面臨的原因分析

針對(duì)當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的種糧成本上升、風(fēng)險(xiǎn)難以防范、主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)較弱等問題進(jìn)行分析，原因在于糧食生產(chǎn)比較收益低、種糧主體融資能力差和經(jīng)營主體社會(huì)化服務(wù)供給不足。

（一）糧食生產(chǎn)比較收益低

資料圖

糧食綜合生產(chǎn)能力弱，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制不健全，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不足導(dǎo)致糧食生產(chǎn)難以跳脫比較收益低的陷阱。一是糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力仍然較弱。旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量較少，糧食主產(chǎn)區(qū)土地即使很“累”也難以休耕。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平不高，糧食種子被外資控制現(xiàn)象突出，國產(chǎn)稻谷、小麥、大豆種子品質(zhì)有待提升；二是糧食主產(chǎn)區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制尚未健全。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營主體難以使土地“連片化”，國家用地指標(biāo)有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較難騰出用地用于發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)；三是糧食生產(chǎn)地區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不足。由于糧食加工業(yè)、糧食倉儲(chǔ)運(yùn)輸業(yè)發(fā)展滯后，休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)多種功能開發(fā)不夠，農(nóng)耕文化與生態(tài)文明挖掘不充分，導(dǎo)致糧食產(chǎn)業(yè)難以提升附加價(jià)值。

（二）種糧主體融資能力差

涉農(nóng)貸款“獲貸困難”、支農(nóng)補(bǔ)貼“撒胡椒面”、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“只保成本”問題導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以擺脫糧食生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。一是經(jīng)營主體“融資難”問題突出。由于農(nóng)村信用體系不健全，經(jīng)營主體與金融機(jī)構(gòu)普遍存在信息不對(duì)稱，增加金融機(jī)構(gòu)的交易成本，導(dǎo)致經(jīng)營主體普遍存在較高的信貸約束。二是支農(nóng)補(bǔ)貼機(jī)制不完善。其一是當(dāng)前糧食主產(chǎn)區(qū)支農(nóng)補(bǔ)貼主要為耕地面積補(bǔ)貼和產(chǎn)量補(bǔ)貼，有效平衡了糧食市場(chǎng)的供需關(guān)系，卻無法幫助種糧農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)致富；其二是現(xiàn)有支農(nóng)補(bǔ)貼對(duì)經(jīng)營主體規(guī)?；s化生產(chǎn)、生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利設(shè)施等方面的補(bǔ)貼力度較弱，難以改善經(jīng)營主體所面臨的生產(chǎn)問題。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制不健全。其一是現(xiàn)行農(nóng)保補(bǔ)貼政策對(duì)糧食生產(chǎn)大縣壓力較大；其二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多以“成本保險(xiǎn)”為主，收入保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)等險(xiǎn)種種類有限，試點(diǎn)范圍狹小，無法滿足農(nóng)戶的實(shí)際需求；其三是受制于科技應(yīng)用有限，農(nóng)保的“查勘定損難、理賠爭議大”，制約農(nóng)保公司開展農(nóng)保服務(wù)。

（三）經(jīng)營主體社會(huì)化服務(wù)供給不足

組織能力弱、信息不對(duì)稱、經(jīng)營能力差，制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的社會(huì)化服務(wù)供給，導(dǎo)致經(jīng)營主體與種糧農(nóng)戶間難以形成有效的利益聯(lián)結(jié)。一是農(nóng)民合作社作為社會(huì)化服務(wù)的供給主體，現(xiàn)有規(guī)模較小?，F(xiàn)階段全國農(nóng)民合作社發(fā)展超過220 萬家，但平均社員僅有50 人左右，受制于土地流轉(zhuǎn)、利益分配等問題，單個(gè)農(nóng)民合作社很難大規(guī)模將種糧農(nóng)民組織起來。二是信息不對(duì)稱導(dǎo)致農(nóng)戶與主體間銜接不暢。一方面，種糧農(nóng)戶需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會(huì)化服務(wù)組織提供資金、技術(shù)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)，但不知去哪里尋找合適的組織；另一方面，各類新型經(jīng)營主體雖然擁有高效的機(jī)械和專業(yè)的人才，但由于各類主體分布比較分散，無法和廣大小農(nóng)戶有效對(duì)接。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身經(jīng)營能力不強(qiáng)。大部分合作社采取“法人+周圍農(nóng)戶”的松散管理模式，負(fù)責(zé)人多由所在村負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)氐姆N植大戶擔(dān)任，在提供托管、代耕等方面雖有優(yōu)勢(shì)，但缺少品牌建設(shè)、技術(shù)推廣等社會(huì)化服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、實(shí)現(xiàn)當(dāng)前糧食穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)民增收四大發(fā)展方向

圍繞打造糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、建設(shè)“涉農(nóng)信易貸”平臺(tái)、構(gòu)建種糧土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶黏性，是實(shí)現(xiàn)當(dāng)前糧食穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)民增收的主要發(fā)展方向。

（一）打造糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制

編制農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織名錄，設(shè)立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展基金，重點(diǎn)培育扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)技推廣、托管代種的農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)組織。優(yōu)先引導(dǎo)國有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)布局全國糧食核心優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，建立糧農(nóng)服務(wù)中心，積極開展土地托管和測(cè)土配方、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、金融貸款等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)民營企業(yè)在糧食主產(chǎn)地區(qū)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+糧食生產(chǎn)”等新型社會(huì)化服務(wù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)”，提供農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、銷售、金融保險(xiǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。深化政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制，將人力資本購買、品牌塑造、金融保險(xiǎn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理做精做深，拓展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)涵與邊界。

（二）加快構(gòu)建“涉農(nóng)信易貸”金融服務(wù)平臺(tái)

以“農(nóng)村金融+產(chǎn)業(yè)鏈”為核心，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)龍頭企業(yè)、經(jīng)營主體、種糧農(nóng)戶與“涉農(nóng)信易貸”服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，依托“供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)+信用”，推動(dòng)糧食產(chǎn)銷信息、土地確權(quán)信息、作物生長信息、農(nóng)戶農(nóng)合農(nóng)保等涉農(nóng)信用信息共享，建立經(jīng)營主體信用評(píng)價(jià)體系和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，幫助銀行、保險(xiǎn)、政府部門了解經(jīng)營主體真實(shí)的糧食生產(chǎn)情況，并通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前信貸融資、產(chǎn)中查勘定損、產(chǎn)后支農(nóng)補(bǔ)貼的服務(wù)閉環(huán)。強(qiáng)化糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的融資和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（三）健全糧食主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，健全以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目為依據(jù)的土地流轉(zhuǎn)認(rèn)定機(jī)制，建立工商資本農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信用檔案，重點(diǎn)打擊土地“非農(nóng)化”“非糧化”等失信行為，探索建立農(nóng)村土地使用分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，為下鄉(xiāng)的工商資本提供良好的營農(nóng)環(huán)境。深化土地農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)共享機(jī)制，以土地托管、代耕代種的方式實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)集中，提升經(jīng)營主體適度規(guī)模生產(chǎn)效益。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與種糧農(nóng)戶間的黏性

增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能，推行“村社合一”，壓實(shí)村“兩委”責(zé)任，發(fā)揮好新選派的駐村第一書記和駐村干部作用，深入實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，通過“村集體經(jīng)濟(jì)+公司+農(nóng)戶”等模式，采取合作、聯(lián)營、入股等方式參與項(xiàng)目開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營，允許具備一定條件的農(nóng)民合作社成立企業(yè)或發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)管理，做好“農(nóng)民變股東”的文章，持續(xù)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，增強(qiáng)農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益聯(lián)結(jié)。