文/何正 孫新章 姚娜

2015年9月，聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)通過(guò)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，為全球可持續(xù)發(fā)展指明了方向。習(xí)近平主席在出席聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)時(shí)鄭重承諾，中國(guó)將以落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》為己任，團(tuán)結(jié)協(xié)作，推動(dòng)全球發(fā)展事業(yè)不斷向前。2016年9月，我國(guó)發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，就落實(shí)工作進(jìn)行了總體部署。2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》，提出在“十三五”期間創(chuàng)建10個(gè)左右示范區(qū)，打造一批可復(fù)制、可推廣的可持續(xù)發(fā)展示范樣板。根據(jù)國(guó)務(wù)院的決策部署，科學(xué)技術(shù)部會(huì)同國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，對(duì)標(biāo)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》要求，按照“創(chuàng)新理念、問(wèn)題導(dǎo)向、多方參與、開(kāi)放共享”的原則，扎實(shí)推進(jìn)示范區(qū)的各項(xiàng)工作。目前國(guó)務(wù)院已經(jīng)批復(fù)太原、桂林、深圳和郴州、臨滄、承德6個(gè)示范區(qū)。獲批的示范區(qū)充分發(fā)揮地方政府建設(shè)主體作用，踐行新發(fā)展理念，緊密圍繞示范主題扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)新行動(dòng)和建設(shè)任務(wù)，積極探索具有中國(guó)特色和地方特點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展之路，建設(shè)成效引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。

太原：資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)

2018年2月國(guó)務(wù)院批復(fù)太原市以資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)為主題建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)以來(lái)，太原市針對(duì)水資源緊缺、生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題，深化體制機(jī)制改革，激發(fā)科技轉(zhuǎn)型新動(dòng)能，探索出了水資源綜合治理、用能方式綠色改造等系統(tǒng)解決方案，形成了生態(tài)治理“西山模式”等典型經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國(guó)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮了示范效應(yīng)。

探索形成水生態(tài)系統(tǒng)整治模式，多措并舉，實(shí)現(xiàn)水量、水質(zhì)、水環(huán)境綜合治理。太原實(shí)施調(diào)水、治水、改水、節(jié)水、保水“五策豐水”，遵循減量化、再使用、再循環(huán)“3R”原則，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)水調(diào)度、中水回收利用、農(nóng)業(yè)用水效率提升、生活節(jié)水、流域用水管控五大策略，循環(huán)利用水資源，統(tǒng)籌利用城市供熱、自來(lái)水、再生水、排水管網(wǎng)等城市水網(wǎng)，科學(xué)輸配地下水、地表水、再生水等多種水源，實(shí)現(xiàn)“水量豐起來(lái)”，再生水利用量20.42萬(wàn)噸/日，用水效率大幅提升。

以能源革命促轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)大氣環(huán)境綜合治理，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。太原以裝備制造、材料加工與合成、信息技術(shù)三大產(chǎn)業(yè)為主攻方向，充分發(fā)揮技改引導(dǎo)資金和新興產(chǎn)業(yè)投資基金的杠桿作用，推動(dòng)太鋼碳纖維、比亞迪新能源汽車等項(xiàng)目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)；實(shí)施單位GDP能源消耗和能源消費(fèi)總量雙控，探索用能權(quán)有償使用和交易工作機(jī)制，建設(shè)年綜合能耗10萬(wàn)噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從“傻大黑粗”到“清潔低碳”的轉(zhuǎn)型。

在礦山生態(tài)修復(fù)治理方面，探索形成礦山生態(tài)修復(fù)“西山模式”。太原市采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公司承載、園區(qū)打造”的市場(chǎng)化、多元化參與方式，開(kāi)展西山生態(tài)修復(fù)治理，出臺(tái)了一系列西山生態(tài)治理政策，核心為“二八”政策模式，即企業(yè)完成可綠化面積80%的生態(tài)修復(fù)工程，政府出讓不高于20%的面積用于項(xiàng)目建設(shè)和適度開(kāi)發(fā)。目前已引入17家國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)對(duì)破壞較為嚴(yán)重，約140平方公里的西山區(qū)域開(kāi)展生態(tài)修復(fù)治理，治理破壞面約6平方公里，造林綠化約54平方公里，西山由黑轉(zhuǎn)綠，并成為市民休閑度假、體育健身、觀光旅游的好去處。

桂林：景觀資源可持續(xù)利用

2018年2月國(guó)務(wù)院批復(fù)桂林市以景觀資源可持續(xù)利用為主題建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)以來(lái)，桂林集成應(yīng)用生態(tài)治理、綠色生產(chǎn)、人口健康、文化保護(hù)以及節(jié)能與循環(huán)、信息與智能等技術(shù)，通過(guò)創(chuàng)新漓江流域保護(hù)機(jī)制，實(shí)施重大科技項(xiàng)目，開(kāi)展生態(tài)旅游、文化康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等重大行動(dòng)，積極把生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成了恭城“新三位一體”鄉(xiāng)村發(fā)展模式、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)實(shí)樣板，為西部多民族、生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)和示范。

持續(xù)實(shí)施自然景觀資源保育、生態(tài)旅游創(chuàng)新發(fā)展等重大行動(dòng)，探索形成可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)樣板和典型模式。聚焦“喀斯特石漠化地區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)”這一瓶頸問(wèn)題，桂林通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)行動(dòng)、工程與項(xiàng)目，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合，部、區(qū)、市聯(lián)動(dòng)。重點(diǎn)針對(duì)桂林喀斯特世界自然遺產(chǎn)地（風(fēng)景區(qū)）生態(tài)景觀開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，曾經(jīng)的采石場(chǎng)自然生態(tài)得到恢復(fù)，保護(hù)了桂林喀斯特世界自然遺產(chǎn)地生態(tài)景觀環(huán)境。通過(guò)實(shí)施一系列工程項(xiàng)目，植樹(shù)造林15.6萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)71.62%。突出“綠色生態(tài)”“民族風(fēng)情”等特色，整合桂北五縣資源，策劃推出12條桂林旅游精品線路，加快打造8條大桂林生態(tài)休閑旅游精品線路。陽(yáng)朔成為全國(guó)首批全域旅游示范區(qū)，遇龍河成為全區(qū)首個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，桃花灣旅游度假區(qū)成為全區(qū)樣板，靈川、恭城成為廣西特色旅游名縣，創(chuàng)建國(guó)家A級(jí)景區(qū)23家、廣西生態(tài)旅游示范區(qū)2家。

桂林漓江國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)

深圳：創(chuàng)新引領(lǐng)超大型城市可持續(xù)發(fā)展

2018年2月國(guó)務(wù)院批復(fù)深圳市以創(chuàng)新引領(lǐng)超大型城市可持續(xù)發(fā)展為主題建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)以來(lái)，深圳針對(duì)資源環(huán)境承載力和社會(huì)治理支撐力相對(duì)不足等問(wèn)題，大力推進(jìn)體制機(jī)制改革、發(fā)揮科技創(chuàng)新的新動(dòng)能，在深圳市資源利用、生態(tài)環(huán)境治理、健康深圳建設(shè)和社會(huì)治理等方面發(fā)揮了引領(lǐng)作用，形成了羅湖醫(yī)改、基層治理集團(tuán)等一批成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)超大型城市可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮示范效應(yīng)。

依靠體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，海陸空三管齊下，破解深圳在快速城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化過(guò)程中遇到的超大型城市的典型環(huán)境問(wèn)題。在機(jī)制上，以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，率先推行生態(tài)環(huán)境報(bào)告條例、綜合執(zhí)法條例、排污許可管理辦法等特區(qū)法規(guī)規(guī)章，建立最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度；出臺(tái)全國(guó)首個(gè)城市GEP核算技術(shù)規(guī)范，在全市推廣城市GEP核算體系，深化自然資源管理制度改革，建立自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)；以區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)劃定環(huán)境準(zhǔn)入條件，率先建立以區(qū)域評(píng)估為核心的環(huán)評(píng)管理體系，實(shí)施區(qū)域環(huán)評(píng)并配套編制負(fù)面清單，推進(jìn)排污許可與環(huán)評(píng)制度有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。

智慧賦能推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，顯著提升城市安全和應(yīng)急管理水平。將城市治理的根本立足點(diǎn)放在基層，建成1050個(gè)黨群服務(wù)中心，形成市、區(qū)、社區(qū)“1＋10＋N”體系，發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理和服務(wù)、共建共治共享、股份公司經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的重要作用；創(chuàng)新治理體制，激發(fā)群眾參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推進(jìn)志愿者、義工、社會(huì)組織、企業(yè)等參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)；發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)深入推進(jìn)數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，使98%的行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，94%的行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”，在智慧城市建設(shè)綜合排名中位居全國(guó)第一。

郴州市：水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展

2019年5月國(guó)務(wù)院批復(fù)郴州市以水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展為主題建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)以來(lái)，郴州針對(duì)水資源利用效率低、重金屬污染等問(wèn)題，集成應(yīng)用水污染源阻斷、重金屬污染修復(fù)與治理等技術(shù)，以打造“綠水青山樣板區(qū)”“綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)”“普惠發(fā)展先行區(qū)”為目標(biāo)，大力實(shí)施創(chuàng)新示范項(xiàng)目，積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，重金屬污染防治和源頭治理取得積極成效，探索出水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)和新動(dòng)能，示范區(qū)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的引領(lǐng)示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

探索“四水聯(lián)動(dòng)”建設(shè)模式，實(shí)施水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重金屬污染和源頭綜合治理等行動(dòng)，逐步形成水資源可持續(xù)利用的系統(tǒng)解決方案。圍繞建設(shè)主題探索“護(hù)水創(chuàng)品牌”“治水提生態(tài)”“用水求效益”“節(jié)水轉(zhuǎn)觀念”的“四水聯(lián)動(dòng)”建設(shè)模式，探索水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式、新動(dòng)能和新業(yè)態(tài)。以東江湖保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)實(shí)施水源涵養(yǎng)林項(xiàng)目，資興市共完成人工造林211.48萬(wàn)余畝；在東江湖第一層山脊線內(nèi)實(shí)施了景觀綠化改造工程，完成造林2.73萬(wàn)余畝。東江湖水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅰ類，全市38個(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)97.4%，6個(gè)“水十條”國(guó)控考核斷面保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。利用東江湖天然冷水資源建設(shè)東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，加快了華南綠色數(shù)據(jù)谷打造，東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園能源消耗和運(yùn)行成本與常規(guī)相比，降低40%左右，成為全國(guó)最節(jié)能的數(shù)據(jù)中心之一。用“熱水”發(fā)展溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，用“凈水”推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，用“綠水”發(fā)展食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，涉水綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

臨滄：邊疆多民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

2019年5月國(guó)務(wù)院批復(fù)臨滄市以邊疆多民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主題建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)以來(lái)，臨滄把以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，重點(diǎn)針對(duì)特色資源轉(zhuǎn)化能力弱等瓶頸問(wèn)題，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新資源，深化體制機(jī)制改革，探索適用技術(shù)路線和系統(tǒng)解決方案，不斷深化并豐富邊疆多民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“臨滄實(shí)踐”。

以本地特產(chǎn)的糖茶果蔬為重點(diǎn)，實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，打造綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈條。臨滄市堅(jiān)持“一縣一業(yè)”，支持耿馬縣以“一根甘蔗吃干榨盡”為目標(biāo)打造蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈條，在原料上，一方面加快推廣本地甘蔗品種改良和種植方式優(yōu)化，大力推廣甘蔗新品種和全膜覆蓋抗旱輕簡(jiǎn)栽培等新技術(shù)，畝產(chǎn)提高25%以上；另一方面在境外建設(shè)了23萬(wàn)畝甘蔗替代種植基地，通過(guò)對(duì)緬甸境內(nèi)甘蔗替代種植的定向采購(gòu)，既解決原料來(lái)源問(wèn)題，又減輕邊境毒品防控壓力。產(chǎn)品方面，除糖業(yè)主產(chǎn)品外，積極開(kāi)發(fā)出黃腐酸鉀、可降解地膜、可降解餐飲具等新產(chǎn)品，初步形成“糖、酒、紙、飼、肥、藥、化妝品”7大類34個(gè)產(chǎn)品的蔗糖循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

郴州東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用冷水制冷

承德：城市群水源涵養(yǎng)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展

2019年5月國(guó)務(wù)院批復(fù)承德市以城市群水源涵養(yǎng)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展為主題建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)以來(lái)，承德把創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，實(shí)施水源涵養(yǎng)提升行動(dòng)，提升創(chuàng)新發(fā)展能力，培育綠色產(chǎn)業(yè)，著力解決整體貧困問(wèn)題，示范區(qū)建設(shè)已從開(kāi)局起步轉(zhuǎn)入全面鋪開(kāi)、縱深推進(jìn)的新階段，對(duì)城市群生態(tài)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮示范效應(yīng)。

持續(xù)深化山水林田湖草系統(tǒng)治理。強(qiáng)力實(shí)施退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)修復(fù)工程，完成退化草地治理768萬(wàn)畝，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到73.6%以上；累計(jì)治理水土流失面積1295平方公里，治理河道總長(zhǎng)294.5公里。

強(qiáng)力推進(jìn)全水系治理。認(rèn)真落實(shí)“水十條”，投入42.3億元；實(shí)施“水污染防治三年百項(xiàng)重點(diǎn)工程”，完成城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)新改擴(kuò)建300余公里，城市和縣城污水處理率分別達(dá)到95%和90%以上；深入落實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任制、河湖警長(zhǎng)制等責(zé)任制度，全流域建設(shè)可視化監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)了全市1500條河流全覆蓋，總長(zhǎng)達(dá)1.28萬(wàn)公里；與北京市密云區(qū)、懷柔區(qū)簽署潮河流域聯(lián)防聯(lián)建聯(lián)治協(xié)議，與內(nèi)蒙古錫林郭勒盟多倫縣建立水環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制。

全力推動(dòng)“減煤、治企、抑塵、控車、增綠”。先后取締“散亂污”企業(yè)454家；壓減煉鋼產(chǎn)能430萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能186萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能15萬(wàn)噸，推廣供應(yīng)潔凈型煤79.7萬(wàn)戶；創(chuàng)新實(shí)行全域204個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位“點(diǎn)位長(zhǎng)”責(zé)任制，市區(qū)PM2.5平均濃度保持在30微克/立方米左右，空氣質(zhì)量保持京津冀領(lǐng)先。

下一步，國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)將繼續(xù)以落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》為主線，以破解可持續(xù)發(fā)展瓶頸問(wèn)題為抓手，以科技創(chuàng)新為核心，以體制機(jī)制改革為保障，逐步化解示范區(qū)社會(huì)治理能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾、產(chǎn)業(yè)粗放與生態(tài)脆弱并存的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與服務(wù)效能不優(yōu)的矛盾，打造生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)高效、人居環(huán)境明顯改善的良好發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，形成一系列可以向全球推廣復(fù)制的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，努力為我國(guó)落實(shí)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》作出積極貢獻(xiàn)。