姚成宏　伍兆隆

高校財政專項經(jīng)費是指由本級財政安排、上級政府和有關(guān)部門撥入、以及經(jīng)批準具有指定用途、?？顚Ｓ玫慕?jīng)費，學(xué)校多數(shù)專項經(jīng)費都是財政撥付的。近幾年財政的投入逐步增大，不僅在經(jīng)費總體規(guī)模上有了快速增長，而且在經(jīng)費結(jié)構(gòu)上也有了很大變化，專項經(jīng)費在預(yù)算總額中所占比例越來越大，但隨之而來的財政專項資金的申報、使用、監(jiān)管等問題也越發(fā)凸顯。

一、目前學(xué)校財政專項資金管理存在的問題

1.財政專項經(jīng)費申報環(huán)節(jié)中存在的問題。①財政專項各院系和職能部門申報格式不統(tǒng)一、文本不夠規(guī)范、完整，導(dǎo)致財務(wù)部門在統(tǒng)一整理上報時比較困難。某高校屬于綜合性大學(xué)，財政專項項目比較多，每個院系或職能部門管理的專項數(shù)量也較多，一方面由于上級部門在下達財政專項指標時，時間倉促，院系或職能部門很難在短期內(nèi)把一個資金量較大的專項填寫清楚和完整，另一方面由于學(xué)校層次較多，師資規(guī)模較大，信息在傳達時，會有信息不暢和不完整的情況，導(dǎo)致實際提供的文本與要求的文本有一定差距。②預(yù)算編制較粗，不夠精細，影響使用效益。從省財政廳和財務(wù)部門的角度講，希望預(yù)算越細越好，這樣可以細化預(yù)算、加強監(jiān)督，提高財政專項經(jīng)費的使用效益。而從專項申報院系或職能部門單位講，總想預(yù)算編制粗點好，這樣有利于在花錢時候不受過多的預(yù)算約束。這種根據(jù)實際取得的經(jīng)費來定項目預(yù)算的做法，很難從根本上把一個項目做好做強。造成的后果就是明年再重復(fù)申報同一個項目進行項目的追加，導(dǎo)致重復(fù)申報和降低財政資金使用效率的問題。③財政專項指標撥付環(huán)節(jié)多、時間長，名目繁多，管理困難。學(xué)校的專項經(jīng)費從學(xué)校申報到省財政廳審批再到省財政廳進行認證研究，最后撥款，整個過程手續(xù)較多，時間較為漫長，有的可能要半年甚至更久，影響了項目正常實施，不能如期發(fā)揮效益。

2.財政專項經(jīng)費在使用環(huán)節(jié)存在的問題。①財政專項設(shè)置分散化。由于財政專項經(jīng)費較大，指標到賬后，學(xué)校根據(jù)項目性質(zhì)，將項目拆分至相應(yīng)的學(xué)院或職能部門，實行項目負責(zé)人負責(zé)制。在財務(wù)報銷時項目負責(zé)人僅僅選擇了部門和項目編號，而學(xué)校財務(wù)系統(tǒng)和國庫平臺沒有實現(xiàn)無縫對接，導(dǎo)致財務(wù)人員在專項經(jīng)費支出時很難和專項指標對應(yīng)，進而導(dǎo)致賬務(wù)輔助項目與國庫平臺財政專項指標不一致。②財政專項經(jīng)費沉淀現(xiàn)象嚴重，經(jīng)費結(jié)余沒有及時清理。財政專項經(jīng)費指標撥付到學(xué)校后，學(xué)校將經(jīng)費落實到項目負責(zé)院系或職能部門，許多用款院系或職能部門認為爭取來的款項是屬于“自己的錢”，可以自由支配使用;指標申報時按預(yù)算編報，實際執(zhí)行時卻與預(yù)算存在嚴重脫節(jié)，學(xué)院或職能部門優(yōu)先支出校撥經(jīng)費，導(dǎo)致在任務(wù)完成后出現(xiàn)財政專項經(jīng)費存在大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余;再加上學(xué)校項目繁多，財務(wù)部門沒有精力去管理和督促項目負責(zé)部門去按時執(zhí)行;也有部分項目因為財政指標到賬較晚，學(xué)院或職能部門用自有資金墊付，待專項經(jīng)費到賬沒有進行及時歸墊而導(dǎo)致財政專項經(jīng)費結(jié)余;也有的受政策變化、計劃調(diào)整、項目績效差等原因?qū)е马椖恐兄够虺蜂N形成結(jié)余，項目資金是?？顚Ｓ?，結(jié)余資金不能挪用，所以匯總起來專項資金嚴重沉淀。③財政專項存在突擊花錢。由于財政專項經(jīng)費具有實效性，必須在規(guī)定的時間內(nèi)花完。而有些財政專項指標下達時間晚，省財政廳又有支出進度要求，使得財政專項經(jīng)費的突擊和集中花錢。至于資金的使用效益，是否是真實的支出需要，就有待審查。④財政專項中的部分設(shè)備購置并非所急需。通過政府采購環(huán)節(jié)購買的物品，不能完全滿足資金使用人的需求，有的是性能指標不符合要求，有的是與現(xiàn)有設(shè)備不能完全匹配。甚至有些符合要求的設(shè)備等，利用率也很低，重復(fù)購買、低效使用。另外，由于專項申報環(huán)節(jié)很多，申報物品的信息要素也難以全部完整準確地反映到財政和評審部門，導(dǎo)致批復(fù)后預(yù)算里的物品與實際所需要的有一定差距。所以，許多專項使用人認為申請專項資金困難，既然能批復(fù)下來，是什么樣就買什么樣的，總比沒有強。導(dǎo)致買非所需，在實際項目研發(fā)過程中，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。⑤財政專項中的“軟性”部分很難把握。比如一些會議、學(xué)術(shù)交流、講座、調(diào)研、項目研發(fā)等等，很難界定它的標準，是否是真實發(fā)生和項目本身所必須的開支。有些人就利用這個模糊空間，為個人謀取私利。⑥會計核算不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：收支隨意性較大，有的工程已開工，卻未簽訂施工合同或協(xié)議，工程已完工結(jié)算卻沒有驗收決算記錄。有時為了完成進度或者結(jié)算需要，在缺少必要的單據(jù)和附件情況下提前入賬。另外，由于固定資產(chǎn)的認定標準很難界定，比如大型的軟件、數(shù)據(jù)庫等等，資金數(shù)額巨大，沒有明文規(guī)定相關(guān)的確認標準。因此有的記入固定資產(chǎn)，有的未予確認。

3.財政專項在決算環(huán)節(jié)存在的問題。財政專項缺少績效評價機制。在實際操作過程中“重投入、輕管理”，“重預(yù)算安排，輕追蹤問效”，或是由于缺少相應(yīng)的機構(gòu)，或是由于年終決算繁忙無暇顧及等原因，管理層缺少或者沒有這樣考評和管理行為。至于那些項目負責(zé)人和資金使用者，許多更是出于短期目的，錢到手了，就算完了。草草出幾個報告或者發(fā)表幾篇文章，作為象征性的成果。

二、今后學(xué)校財政專項經(jīng)費優(yōu)化管理對策及工作思路

1.建立高校預(yù)算管理的組織架構(gòu)，確定管理層級及各層級管理職責(zé)，并理順各層級之間的流程。為使財政專項立項科學(xué)，管理規(guī)范，學(xué)校構(gòu)建項目預(yù)算管理組織機構(gòu)，明確管理責(zé)任，使得在上報部門申報預(yù)算項目時，相應(yīng)的管理機構(gòu)對立項依據(jù)進行充分論證、設(shè)定項目具體任務(wù)和預(yù)期績效目標，并明確完成任務(wù)和實現(xiàn)目標所采取的措施。在組織機構(gòu)設(shè)置上設(shè)立專項審批小組，甚至是預(yù)算委員會，有專門和專業(yè)人員進行管理，構(gòu)成學(xué)校校長領(lǐng)導(dǎo)下的常設(shè)機構(gòu)。

2.明確工作要求，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。建立規(guī)范的工作流程，并不斷地進行改進和優(yōu)化，使之達到管理的規(guī)范化要求。每一個流程的設(shè)立既要恰到好處地體現(xiàn)事物發(fā)展的客觀規(guī)律，又要達到合理管控、強化責(zé)任、提高效率的目的。要結(jié)合財政專項申報審批的程序和政府采購規(guī)定的程序以及工作實踐的探索，建立最優(yōu)化的規(guī)范程序。為進一步明確各流程的工作要求，促進流轉(zhuǎn)的規(guī)范運行，擬設(shè)置與流程相配套的規(guī)范工作用表。

3.加強項目庫建設(shè)，建立動態(tài)的項目庫信息系統(tǒng)，加強項目庫滾動管理。預(yù)算項目庫建設(shè)主要內(nèi)容是科學(xué)合理編制項目預(yù)算，建立健全項目庫，加強學(xué)校項目預(yù)算管理，使預(yù)算項目在“公平、公開、陽光”下運行。預(yù)算項目按存續(xù)期限分為三個部分：①特定經(jīng)常性專項項目。學(xué)校為事業(yè)發(fā)展需要，在開展專項活動中持續(xù)發(fā)生的，在基本支出以外開支的特定項目。②一次性專項項目。高校為完成臨時性、階段性工作任務(wù)一次性安排資金的項目，該項目完成后不再繼續(xù)安排。③跨年度項目。學(xué)校經(jīng)上級部門批準需分年實施，在本年安排預(yù)算的項目和當(dāng)年新增的須在本年度及以后年度繼續(xù)安排的項目。也就是項目庫建設(shè)的重點內(nèi)容和目的，如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革項目。

4.健全全過程內(nèi)部監(jiān)控管理制度。一是重視事前的立項申報，成立專家評估委員會。其成員結(jié)構(gòu)應(yīng)科學(xué)合理，具有權(quán)威。一般來說，它應(yīng)由分管校領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)處、國資處、設(shè)備處、基建處、招標辦等部門負責(zé)人、專項項目負責(zé)人或熟知設(shè)備性能等技術(shù)指標、國家相關(guān)法律政策、學(xué)校資產(chǎn)資源的整體狀況、具備相關(guān)專業(yè)知識的專家或相當(dāng)于專家水平的人員參加。二是注重專項經(jīng)費使用的過程控制與管理。它是加強專項經(jīng)費管理，提高預(yù)算管理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為嚴防預(yù)算與執(zhí)行脫節(jié)，高校應(yīng)把專項資金支出管理作為重點監(jiān)管對象，將支出預(yù)算、支出審批程序、支出內(nèi)容、專項使用進度、結(jié)余管理、支出的監(jiān)督檢查及考核管理等內(nèi)容，納入專項管理辦法中予以規(guī)范。

5.加快清理、整合財政專項經(jīng)費。對于財政專項經(jīng)費整合主要包括：項目實施完成形成的結(jié)余;項目支出進度超過預(yù)算確定期限一年以上而形成的結(jié)余;滯留賬上超過三年以上不用的專項資金結(jié)余等。學(xué)校要建立財政經(jīng)費結(jié)余管理的長效機制，財務(wù)部門及教學(xué)、科研管理部門對財政專項應(yīng)進行定期的檢查，凡是出現(xiàn)以上結(jié)余情況的歸學(xué)校安排下一年度的專項經(jīng)費使用或收歸財政統(tǒng)一安排。

6.制定科學(xué)有效的財政專項經(jīng)費績效考評辦法和考核評價體系，強化績效評價機制。通過定量考評和定性考評相結(jié)合的方法，評價指標包括項目完成工作量、完成進度、完成質(zhì)量、資金支出情況、財務(wù)制度執(zhí)行情況、取得效益等。在此基礎(chǔ)上，撰寫全面反映專項經(jīng)費支出活動的績效水平的評價報告，并及時將評價結(jié)果反饋給領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，作為編制下一年度績效計劃和部門預(yù)算的重要依據(jù)。

7.健全規(guī)章制度，建立管理責(zé)任制。從“組建項目小組、項目論證、項目審核（互審、聯(lián)審、校審）、進入項目庫管理、上報財政部門審批”到“采購申請、采購執(zhí)行、采購驗收、項目效益評估”，整個流程，管控環(huán)節(jié)眾多，涉及部門較廣。要保證高效運轉(zhuǎn)，必須健全各項規(guī)章制度。做到以制度管事、以機制管人。在認真貫徹執(zhí)行政府采購法、招投標法的基礎(chǔ)上，建構(gòu)有效的管理制度。建立“采購項目的論證制度、采購項目的審核制度、價格咨詢及審視制度、招標文件確認制度、合同簽訂前期溝通協(xié)商制度、采購項目效益評估制度、項目庫管理制度”等，明確各環(huán)節(jié)、各相關(guān)部門的職責(zé)和流程運轉(zhuǎn)過程中各節(jié)點的管理職能，切實把管理責(zé)任分解到部門，落實到崗位，具體到人。項目建設(shè)完成后，對照實施的過程逐項進行考核。“項目申報、預(yù)算編制、政府采購”等，既涉及法律法規(guī)和文件規(guī)定的政策，也涉及相關(guān)方面的專業(yè)知識和單位根據(jù)實際情況出臺的規(guī)章制度。為了便于相關(guān)人員在實施中熟練掌握，并能在實踐中創(chuàng)造性發(fā)揮作用，開展培訓(xùn)是非常必要的。

8.提高財務(wù)人員管理水平。建立科學(xué)的項目管理制度設(shè)置專門項目管理財務(wù)人員，努力提高財務(wù)人員的管理水平，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)設(shè)計個性化的合理項目管理指標，建立科學(xué)的項目管理制度。