魏偉
摘要:當前消防監(jiān)督管理工作面臨社會消防網(wǎng)絡不健全、消防隊伍建設不到位、消防監(jiān)管理念及消防監(jiān)督模式需改進等問題,要建立健全社會消防安全管理體系,對消防監(jiān)管模式進行創(chuàng)新,開展多途徑、多形式的消防宣傳,從而提高全民火災防控能力,提高消防監(jiān)督管理工作質(zhì)量。
關(guān)鍵詞:消防監(jiān)督管理;消防宣傳;火災防控
隨著城鎮(zhèn)化建設進程的不斷推進,現(xiàn)代建筑、人口密集度越來越高,火災發(fā)生率以及危險程度也隨之增大?;馂牡陌l(fā)生直接影響著人民群眾的人身安全、財產(chǎn)安全,帶來嚴重的社會影響。新形勢下消防監(jiān)督管理工作也面臨著新的困難,有必要對其進行探討,提出相應對策。
一、當前消防監(jiān)督管理工作面臨的困難與原因分析
(一)尚未形成健全的社會化消防網(wǎng)絡
當前社會安全管理體系不夠健全,社會安全消防安全主體缺乏主體意識,單位消防安全責任制沒有貫徹落實,這造成消防監(jiān)督管理工作的有效開展受到制約。盡管當前社會安全管理體系不斷完善,消防安全責任制不斷落實,社會消防主體意識不斷增強,但是仍然面臨著一些困難,具體如下:
1.社會消防組織不夠健全
當前進行消防監(jiān)督管理時仍然是消防部門承擔主要職責,社會消防教育培訓機構(gòu)、義務消防隊、專職消防隊以及消防安全委員會等沒有充分參與其中。尤其是很多農(nóng)村義務消防隊、人員密集場所以及企業(yè)等都沒有建立行之有效的消防監(jiān)督管理機構(gòu),只是用名單等紙質(zhì)文件來應付消防部門的檢查。由此可見,當前社會消防組織還不夠健全,消防監(jiān)督管理的責任、義務需要全社會共同承擔,但是當前這些工作責任、義務都由消防部門來獨立承擔,責任、義務過于沉重,外加日常的消防監(jiān)督工作本來就繁重,一定程度上造成消防監(jiān)督人員思想懈怠、疲于應付[1]。
2.消防宣傳對弱勢群體重視不足
通過開展消防宣傳能明顯提高社會大眾參與消防監(jiān)督管理的積極性與參與度,微博、微信以及互聯(lián)網(wǎng)等不斷普及,消防宣傳工作開展時過分追求手段的標新立異,這造成消防宣傳受體主要為文化程度比較高的群體,而對社會弱勢群體的消防安全教育開展不足。對外出務工人員、退休人員、下崗職工、留守婦女、失地農(nóng)民等開展的消防安全教育不足,這造成農(nóng)村小火亡人事故、老舊小區(qū)電動自行車火災等事故時有發(fā)生。
3.社會主體缺乏消防責任意識
當前人力成本增加,人力資源流動性強,社會單位資金周轉(zhuǎn)困難的情況比較常見,人員容易出現(xiàn)變動,僅能滿足勉強維持生產(chǎn),社會單位缺乏積極參與消防安全管理的意識,這造成很多社會單位的消防安全管理薄弱,消防安全責任制沒有落實,消防控制室無人值守,值班人員無消防證上崗現(xiàn)象較為普遍,消防設施維護也沒有落實。
4.職能部門難協(xié)調(diào)
消防監(jiān)督工作的性質(zhì)決定社會消防安全管理體系中要有人民群眾、社會單位、各職能部門以及政府。但是從消防監(jiān)督工作的實際來看,當前仍然是消防部門單獨作戰(zhàn)的模式。例如對重大火災隱患進行整改時,當單位、企業(yè)對人民生活影響大、對經(jīng)濟影響大時,這時要報告政府提請政府解決。但是實際工作中,消防部門一家不能解決設立、申請以及落實解決消防專項經(jīng)費,相關(guān)職能部門不愿意下大力氣解決時沒有處理辦法,不能確定該有哪些職能部門參與整改,沒法決定政府指導、采取何種措施解決隱患。政府缺乏指導消防管理的意識,職能部門協(xié)調(diào)難,這是建立社會消防安全管理體系面臨的困難之一。
(二)消防監(jiān)督隊伍建設問題
消防監(jiān)督隊伍建設問題主要包括:第一,有的部門干部缺乏法律意識,執(zhí)法時告知后不處罰、隨意中斷法律程序、以罰代停,發(fā)現(xiàn)火災隱患時存在睜一只眼閉一只眼的現(xiàn)象,個別干部利用自身職務來索要好處;第二,有的干部執(zhí)法理念落后,發(fā)現(xiàn)火災隱患、違法行為時不能按照法律規(guī)定處理,執(zhí)法時輕技術(shù)指導、輕整改、重處罰情況比較常見,這造成火災隱患不能徹底整改,這對消防監(jiān)督執(zhí)法的公信力帶來很大負面影響;第三,有的監(jiān)督執(zhí)法干部專業(yè)素質(zhì)不高,監(jiān)督執(zhí)法工作是一項技術(shù)性強的工作,其對工作人員提出比較高的專業(yè)素質(zhì)要求,但是當前消防監(jiān)督實際對技術(shù)服務重視不足,重視行政監(jiān)督,執(zhí)法時看重程序正義,對實質(zhì)問題的處理重視不足,外加當前消防監(jiān)督執(zhí)法任務日益繁重,有的監(jiān)督人員缺乏系統(tǒng)、專業(yè)學習的意愿,缺乏時間與精力,這造成監(jiān)督管理工作的成效受到影響[2]。
(三)消防監(jiān)管理念及消防監(jiān)督模式需改進
當前火災隱患存在區(qū)域性、行業(yè)性、動態(tài)性、季節(jié)性的多元化發(fā)展趨勢,一刀切的管理造成消防部門研判火災形勢導向性不足。受到科技、經(jīng)濟等因素的影響,消防部門分析火災形勢時常用的人員傷亡、財產(chǎn)損失、火災類型以及火災起數(shù)等指標已經(jīng)不能對火災形勢進行預判,不能掌握火災隱患與區(qū)域、行業(yè)、季節(jié)等的規(guī)律,這就造成研判火災形勢不夠準確、科學,導向性不足。被動的事后監(jiān)管模式造成消防監(jiān)督工作處于被動局面,這對消防監(jiān)督工作的開展造成限制。
二、做好消防監(jiān)督管理工作的應對措施
(一)健全社會消防工作網(wǎng)絡
做好消防監(jiān)督管理工作的關(guān)鍵在于不斷健全社會消防工作網(wǎng)絡,建立有效、完善、多形式的消防組織,為了不斷健全社會安全管理體系,必須增強社會消防責任主體的意識。
第一,政府要強化對當?shù)叵拦ぷ鞯闹笇А!断婪ā繁M管規(guī)定了政府統(tǒng)一領導消防工作的職責,但是沒有明確政府指導消防工作的方法,沒有明確如何在績效考評以及年度工作考評中納入消防工作,沒有明確問責機制的實施方法等,因此要不斷研究立法完善。
第二,加強消防部門與政府各個職能部門的溝通協(xié)作。例如對重大火災隱患進行治理時要加強與工商部門、財政部門的協(xié)作與溝通;開展校園周邊消防安全檢查治理的行動時,要加強與教育部門的聯(lián)系與合作;開展消防產(chǎn)品火災隱患排查、監(jiān)督管理工作時要加強與住建、應急、公安、市監(jiān)以及城管等部門的合作;消防工作要想順利展開,幾乎要與政府的各個職能部門密切合作,因此必須消防部門要加強與政府各職能部門之間長效溝通協(xié)作機制的建立[3]。
第三,強化全民消防安全主體意識。加強“四個能力”的要求內(nèi)容與社會單位主體管理責任制度的落實,明確社會單位要依法履職、依法對本單位開展防火巡查和消防設施的日常維護保養(yǎng),開展消防逃生演練,落實“四個能力”的要求。
(二)加強消防監(jiān)督隊伍建設
第一,強化領導干部的思想教育工作。消防監(jiān)督管理及執(zhí)法過程中,消防隊伍的領導干部發(fā)揮著非常重要的作用。要規(guī)避執(zhí)法過程中政府權(quán)力所帶來的干擾,正確履行執(zhí)法檢查,保證執(zhí)法過程的連續(xù)以及監(jiān)督執(zhí)法程序合法,這樣才能提高消防監(jiān)督管理水平。
第二,加強對消防監(jiān)督人員的培訓。建立有效的培訓機制,加強對消防監(jiān)督人員的技術(shù)能力以及法律意識的培養(yǎng),從而提高其專業(yè)素質(zhì)。當前消防監(jiān)督工作任務繁重,監(jiān)督人員存在比較普遍的厭學情緒、厭戰(zhàn)情緒。因此要提前合理安排、規(guī)劃時間,保證有足夠的時間用于培訓。加強對基層派出所的業(yè)務培訓,定期開展對基層派出所的業(yè)務指導與培訓,由專人對從事基層消防監(jiān)督工作的人員進行一對一的培訓,從而提高基層人員遇到問題時處理問題的能力,做到有章可循,從而提高其執(zhí)法能力。
(三)加強消防宣傳
消防管理工作與消防宣傳工作相輔相成,進行消防宣傳、消防監(jiān)督執(zhí)法時不能一刀切,要充分研究宣傳對象的文化程度、火災的特點規(guī)律、弱勢群體占比等,與自身工作實際相結(jié)合來靈活開展宣傳教育。
第一,不斷創(chuàng)新宣傳模式。立足于時代背景,緊跟互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)的發(fā)展,通過新型通信工具、新媒體等開展消防宣傳,擴大消防宣傳的覆蓋面。通過群眾喜聞樂見的宣傳模式、宣傳方法來讓群眾積極參與到消防中,提高全社會的消防安全意識。
第二,根據(jù)火災隱患特點開展針對性消防宣傳。根據(jù)行業(yè)性火災、季節(jié)性火災的特點,開展針對性宣傳。每年夏季、冬季都是火災的高發(fā)時段,在這些高發(fā)時間加強宣傳,進行消防宣傳教育以及消防安全培訓,開展消防演練,通過上門服務等方式來加強宣傳。針對不同行業(yè)的火災隱患特點來進行消防宣傳。
第三,重視對弱勢群體的消防安全教育。當前社會發(fā)展變遷,城市弱勢群體不斷擴大,其主要為孤寡老人、留守兒童、外出務工人員、失地農(nóng)民等,其受教育程度多不高,經(jīng)濟條件差,很多孤寡老人及兒童不能生活自理,當遭遇火災時逃生能力不足,判斷力不強。對弱勢群體開展消防安全教育是非常有必要的,但是對弱勢群體開展消防安全教育時手段要以常規(guī)宣傳為主。要加強對福利院、養(yǎng)老院、老舊小區(qū)、城中村以及農(nóng)村的消防宣傳,掃除消防宣傳盲區(qū)。
(四)形成符合國情的消防監(jiān)督管理模式
第一,主動防御。積極利用科學技術(shù),對消防設施實施遠程控制管理。建立消防控制中心,接入監(jiān)控設備、各單位消防設施以及消防控制中心設備,實時監(jiān)控社會單位的消防環(huán)境。消防控制中心接收社會單位的報警信號,與119指揮中心連接。消防監(jiān)督管理系統(tǒng)中接入社會單位基礎信息、檢查記錄以及巡查記錄等,進行網(wǎng)上監(jiān)管[4]。
第二,深入分析當?shù)鼗馂男蝿?。消防監(jiān)督部門派遣專人摸清轄區(qū)單位數(shù)量,對區(qū)域性經(jīng)濟體、農(nóng)村、居民住宅區(qū)、各行業(yè)單位及下屬企業(yè)等存在的火災隱患進行摸排走訪,了解其人員結(jié)構(gòu)、規(guī)模、類型、面積??茖W研判統(tǒng)計數(shù)據(jù),利用監(jiān)督管理信息技術(shù)對研判火災形勢,重點治理容易引起人員傷亡的火災隱患。
三、結(jié)語
消防安全監(jiān)督管理工作,對于國家整體能否穩(wěn)定發(fā)展具有重要影響。對于一些人群比較密集的區(qū)域而言,如果發(fā)生了火災現(xiàn)象,沒有及時疏散人群,不僅會對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成威脅,甚至嚴重一些還會產(chǎn)生人員傷亡的現(xiàn)象。我國在注重提升經(jīng)濟發(fā)展速度的同時,還要準確落實消防監(jiān)督管理工作,每位工作人員承擔自身責任,在精準排除火災隱患的基礎上,全面提升消防監(jiān)督管理質(zhì)量,使人民的生命和財產(chǎn)安全得到有效保障。
參考文獻:
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