彭丹妮　胥大偉

9月29日，一位在阿里集團(tuán)工作的員工收到了公司的限電通知：9月29日～30日，西溪園區(qū)B區(qū)東區(qū)餐廳全天不營(yíng)業(yè)，B區(qū)西區(qū)餐廳、訪客中心正常營(yíng)業(yè)，但白天照明關(guān)閉;B區(qū)所有商配正常運(yùn)營(yíng)，全天關(guān)閉獨(dú)立空調(diào);樓內(nèi)環(huán)境溫度控制在27℃。？？

不僅是在浙江，就在差不多同一時(shí)間，廣東省能源局、廣東電網(wǎng)共同倡議，全省各單位有序用電、節(jié)約用電。包括廣州的地標(biāo)建筑“廣州塔”一類的景觀照明設(shè)施，每周一至周四、周日不亮燈;每周五、周六縮短亮燈時(shí)間，縮小亮燈范圍。

自8月下旬以來(lái)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已經(jīng)有20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市密集出臺(tái)了力度不等的停、限電措施。這些省份缺電的原因是什么？中國(guó)真的缺電嗎？

何止東北

江蘇省多位紡織業(yè)企業(yè)老板告訴《中國(guó)新聞周刊》，近期企業(yè)收到限產(chǎn)和停產(chǎn)通知，政策大概持續(xù)到9月底。江蘇吳江一家生產(chǎn)織布的小型企業(yè)，一年用電量在五六百萬(wàn)度，老板說(shuō)，兩天前接到政府電話，通知（吳江紡織企業(yè)）全部都要停產(chǎn)，不準(zhǔn)用電，政府人員每天上午、下午都要來(lái)抄電表，并拍視頻記錄，停產(chǎn)至少要到月底，具體恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)間未知。？？

對(duì)江蘇來(lái)說(shuō)，限電的原因主要是“能耗雙控”。2017年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，提出實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，改革完善主要污染物總量減排制度。從各地區(qū)的能耗雙控目標(biāo)安排來(lái)看，京津冀三地和上海、江蘇、浙江、廣東這些沿海省份的任務(wù)更重。

雖然該指標(biāo)是官員的硬性考核內(nèi)容，不過(guò)，過(guò)去完成能耗雙控目標(biāo)壓力不大。今年2月，國(guó)家發(fā)改委公布2019年考核結(jié)果，僅內(nèi)蒙古考核結(jié)果為未完成等級(jí)。但進(jìn)入2021年后，沒(méi)有完成考核的地方變多了。根據(jù)今年上半年各地區(qū)“能耗雙控”目標(biāo)完成情況晴雨表，在能耗強(qiáng)度和總量指標(biāo)上，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、云南、江蘇七個(gè)省區(qū)亮了“雙紅燈”。

7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議，明確提出要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，盡快出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋。之后，山西、廣西、云南、貴州多省份開始對(duì)高能耗企業(yè)“出手”。比如，9月11日，云南省發(fā)改委加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、水泥、黃磷、工業(yè)硅、煤電等重點(diǎn)行業(yè)的管控，作為耗電大戶的電解鋁企業(yè)，被要求9～12月的月均產(chǎn)量不高于8月產(chǎn)量，產(chǎn)量壓減30%。？？

9月7日，江蘇省工信廳召開綜合能耗5萬(wàn)噸標(biāo)煤以上企業(yè)的專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察會(huì)議。工信廳副廳長(zhǎng)戚玉松說(shuō)，2021年以來(lái)，江蘇省節(jié)能形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，出現(xiàn)能耗“不降反升”的局面，他喊話：距年底只有不到4個(gè)月的時(shí)間，要想扭轉(zhuǎn)局面，必須采取非常規(guī)手段，下猛藥、下重藥，出手要快，才有可能在年底完成目標(biāo)任務(wù)。目前，江蘇“雙控”限電、停產(chǎn)以鋼鐵、建材、化工、紡織等高耗能行業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)尚未受到明顯影響。

南通一家紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，9月上旬，政府傳達(dá)了關(guān)于節(jié)能減排的精神，就是碳達(dá)峰、碳中和的“雙碳”目標(biāo)，算是給了企業(yè)思想準(zhǔn)備，但是停產(chǎn)指令來(lái)得還是很突然，規(guī)定工廠一個(gè)星期開工三天、停四天?！艾F(xiàn)在偷偷開工是可以的，不過(guò)開工以后有大數(shù)據(jù)，可以直接看出來(lái)單位電費(fèi)有沒(méi)有下降，跑不掉的?！彼f(shuō)，南通算是執(zhí)行好一點(diǎn)的地方，有些城市直接是“一刀切”，全部停工。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委等人分析，上半年“能耗雙控”均為一級(jí)預(yù)警的?。▍^(qū)）在2020年全國(guó)GDP中的占比合計(jì)達(dá)到30.6%，若要在下半年追趕完成雙控目標(biāo)，就難免對(duì)經(jīng)濟(jì)增速產(chǎn)生影響。

今年1～8月，中國(guó)出口總值同比增幅達(dá)到23.7%。華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授袁家海分析，受到疫情影響，東南亞很多國(guó)家的加工制造業(yè)產(chǎn)能又流回中國(guó)，因此浙江、江蘇、廣東等沿海省份的外貿(mào)訂單量很大，帶來(lái)更多能耗。以廣東為例，今年能源消費(fèi)強(qiáng)度要下降3%，結(jié)果上半年反而上升了3%，如果不限電，“雙控”目標(biāo)就完成不了。

缺電、缺煤、缺環(huán)保指標(biāo)等多種問(wèn)題伴生，雙碳、雙控、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保供等多目標(biāo)共存，“十四五”開局之年的缺電，難度系數(shù)大于新中國(guó)成立以來(lái)的多次缺電。

不過(guò)，袁家海告訴《中國(guó)新聞周刊》，其實(shí)“能耗雙控”并非限電的根本原因，即便是沿海省份，這輪大范圍限電的根本邏輯與東北的情況一致，同樣是煤炭供應(yīng)緊張和煤電廠發(fā)電意愿下降帶來(lái)的電力供應(yīng)不足，只是原因更復(fù)雜。

沿海省份上半年出口強(qiáng)勁，除了使得“雙控”指標(biāo)難以完成，還意味著用電需求大增。廣東省能源局副局長(zhǎng)劉文勝說(shuō)，類似東北的情況，因?yàn)樘烊粴狻⒚禾績(jī)r(jià)格高漲，資源供應(yīng)緊張，廣東火電企業(yè)發(fā)電積極性不高。而今年1～8月，廣東省全社會(huì)用電量5253億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)17.3%，且目前正是“金九銀十”訂單高峰期。

在當(dāng)?shù)亍半p控”指標(biāo)難以完成、供電又不足的情況下，高耗能企業(yè)作為用電大戶，自然首當(dāng)其沖被限電。資深行業(yè)研究員江一鱘也認(rèn)為，“能耗雙控”是老政策，對(duì)當(dāng)前供電局面的影響，要比煤炭去產(chǎn)能低。

在多年煤炭去產(chǎn)能以及進(jìn)口煤受到波動(dòng)等多種因素影響下，今年國(guó)內(nèi)缺煤的情況尤為嚴(yán)峻。安徽省自9月22日起開始實(shí)施有序用電，同樣與用來(lái)發(fā)電的電煤庫(kù)存“告急”有關(guān)。2021年以來(lái)，安徽省電煤庫(kù)存一直維持低位，截至9月21日，安徽省主力火電廠電煤庫(kù)存降至148萬(wàn)噸，不及2020年同期一半。？？

對(duì)于當(dāng)前全國(guó)的限停電，江一鱘總結(jié)大致有以下幾種情況：江浙（長(zhǎng)三角）、廣東（珠三角）是外向型經(jīng)濟(jì)，受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和出口增長(zhǎng)的剛性影響較大;蒙、寧、甘、陜、晉地區(qū)是典型的資源型經(jīng)濟(jì)，冬季電、煤保供壓力較小，限停電主要與“雙控”有關(guān);東北三省、湖南、湖北、江西、重慶等地的電、煤冬季保供壓力較大。

準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)下一次缺電

中國(guó)上一次大面積限電，還發(fā)生在千禧年之初。2003～2004年，全國(guó)至少有20多個(gè)省市區(qū)出現(xiàn)限電，情況愈演愈烈。當(dāng)時(shí)，缺電迫使上海大眾從2004年7月份以來(lái)一度停產(chǎn)數(shù)日，而經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的浙江省除了春節(jié)10天以外，每天都拉閘限電。