彭丹妮

圖/視覺(jué)中國(guó)

9月27日，遼寧省大連市的一位居民收到小區(qū)物業(yè)通知：為緩解電力供需緊缺壓力，遼寧電網(wǎng)將實(shí)施拉閘限電，具體時(shí)間段、地域性不定。為了避免限電令給您生活造成影響，在此溫馨提示您，近期家中常配備手電筒、蠟燭、充電寶等應(yīng)急物資。

7月以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)東北分部（簡(jiǎn)稱“東北電網(wǎng)”）已連續(xù)下達(dá)22次有序用電預(yù)警，由于調(diào)減外送電保持了東北地區(qū)電力平衡，前12次有序用電沒(méi)有實(shí)施。但進(jìn)入9月，電力供需形勢(shì)更加嚴(yán)峻，再加上無(wú)法調(diào)減外送，東北電網(wǎng)要求東北三省和蒙東地區(qū)做好啟動(dòng)有序用電的準(zhǔn)備，否則就會(huì)出現(xiàn)拉閘斷電或大面積停電問(wèn)題。9月10日起，東北三省一區(qū)開(kāi)始執(zhí)行有序用電，社交媒體“東北限電”話題下，許多網(wǎng)友吐槽突然限電帶來(lái)的各種生活不便。

“我省這次出現(xiàn)的有序用電，27年從未發(fā)生，可以說(shuō)缺電不是我省自身問(wèn)題，是整個(gè)電網(wǎng)平衡帶來(lái)的。”《中國(guó)新聞周刊》獲取的一份黑龍江省發(fā)改委9月30日的文件這樣寫(xiě)道。文件還提到，在煤炭供需形勢(shì)持續(xù)偏緊、火電等支撐電源發(fā)展緩慢的情況下，有序用電可能成為保障電網(wǎng)安全運(yùn)行的常態(tài)化措施。

今年年中便有廣東、云南等省份開(kāi)始限電、限產(chǎn)，主要原因是工業(yè)用電的持續(xù)增長(zhǎng)以及水電的減少。而8月下旬以來(lái)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已經(jīng)有20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市密集出臺(tái)了力度不等的停、限電措施。其中，尤以東北的限電引人關(guān)注，因?yàn)橄揠娨呀?jīng)輻射到工廠之外，波及居民生活。

而多地給出的限電原因，不僅是過(guò)去因?yàn)榭刂颇茉聪M(fèi)指標(biāo)，采用行政手段干預(yù)高能耗企業(yè)用電，而是出于供電不足的無(wú)奈。從發(fā)電裝機(jī)容量來(lái)看，中國(guó)早已擺脫發(fā)電能力不足的局面，但為何會(huì)出現(xiàn)今天的窘境？

限電常態(tài)化

9月28日遼寧省最大電力缺口達(dá)530萬(wàn)千瓦，依據(jù)國(guó)家發(fā)改委《有序用電管理辦法》，達(dá)到嚴(yán)重缺電II級(jí)橙色預(yù)警信號(hào)。自9月28日開(kāi)始，遼寧省已經(jīng)至少連續(xù)三天發(fā)布電力缺口橙色預(yù)警。

9月10日至22日，遼寧省共啟動(dòng)6輪III級(jí)（負(fù)荷缺口5%～10%）和3輪IV級(jí)（負(fù)荷缺口5%及以下）有序用電措施，其間涉及23196戶次企業(yè)，最大錯(cuò)避峰243.67萬(wàn)千瓦。當(dāng)時(shí)，受到用電影響限制的是部分工業(yè)企業(yè)。

根據(jù)遼寧省工信廳9月26日電力保障會(huì)議的信息，9月23日～25日，由于風(fēng)電驟減等原因，電力供應(yīng)缺口進(jìn)一步增加至嚴(yán)重級(jí)別，遼寧省啟動(dòng)3輪II級(jí)（負(fù)荷缺口10%～20%）有序用電措施，個(gè)別時(shí)段，盡管最大錯(cuò)避峰達(dá)到416.92萬(wàn)千瓦，電網(wǎng)仍存在供電缺口。東北電網(wǎng)調(diào)度部門(mén)依照有關(guān)預(yù)案，直接下達(dá)指令執(zhí)行“電網(wǎng)事故拉閘限電”。與有序用電不同，拉閘限電是保電網(wǎng)安全的終極手段。

一份9月23日由國(guó)家電網(wǎng)東北分部調(diào)度中心（簡(jiǎn)稱“東北網(wǎng)調(diào)”）簽發(fā)的“東北電網(wǎng)事故拉閘限電預(yù)通知單”顯示，為保證電網(wǎng)安全運(yùn)行，遼寧、吉林、黑龍江三省預(yù)計(jì)9月23日下午16時(shí)30分至21時(shí)30分需要拉閘限電，被限容量分別為44萬(wàn)千瓦、36萬(wàn)千瓦和20萬(wàn)千瓦，合計(jì)100萬(wàn)千瓦。

東北網(wǎng)調(diào)按各省區(qū)用電負(fù)荷的比例，對(duì)有序用電負(fù)荷進(jìn)行分配，其中遼寧48.6%，黑龍江23.2%，吉林16.3%，蒙東11.9%。在東北三省中，遼寧的用電負(fù)荷最大，因此，遼寧受到的限電影響也更多一些。

一般來(lái)說(shuō)，拉閘限電主要是針對(duì)第二產(chǎn)業(yè)，因?yàn)槊裼秒娏空急炔欢?。長(zhǎng)春工程學(xué)院電氣工程系副主任周景宏曾在國(guó)網(wǎng)吉林省電力公司工作多年，他告訴《中國(guó)新聞周刊》，遼寧省居民用電可能只占到當(dāng)?shù)赜秒娯?fù)荷的10%左右，吉林省這一數(shù)字要高一些，但也不多。

國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度中心一位人士接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，波及民生是緊急狀態(tài)下迫不得已采取的措施，電網(wǎng)雖已做了提前預(yù)警，比如高耗能企業(yè)需限電，但實(shí)際落地中并未完全執(zhí)行到位。雖然原則上不允許限民用電，但拉閘前刻，電力供應(yīng)與需求差額若再繼續(xù)擴(kuò)大，就有崩潰風(fēng)險(xiǎn)，只好采取緊急措施。

在東北，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性，能夠停哪些用戶的電，空間更小。以黑龍江為例，軍工、能源、鋼鐵等重要用戶以及公共服務(wù)業(yè)、居民用戶占比高，可執(zhí)行有序用電的客戶，僅占最大需要限電負(fù)荷的20%。因此，在東北網(wǎng)調(diào)下達(dá)有序用電負(fù)荷超過(guò)極限時(shí)，只能實(shí)施拉閘和影響居民用電。

限電會(huì)帶來(lái)多少經(jīng)濟(jì)損失？以黑龍江省為例，截至9月26日，執(zhí)行有序用電影響電量共計(jì)6780.34萬(wàn)千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)影響工業(yè)產(chǎn)值10.5億元。如有序用電持續(xù)執(zhí)行到10中下旬，可能影響用戶用電在1億千瓦時(shí)左右，預(yù)計(jì)影響相關(guān)工業(yè)產(chǎn)值16.3億元，影響工業(yè)增加值6.1 億元。

周景宏說(shuō)，停電對(duì)連續(xù)運(yùn)行的化工類(lèi)、冶金類(lèi)、電解鋁這類(lèi)重工業(yè)企業(yè)的損失尤其大，不要說(shuō)連續(xù)停電，就是電閃斷一下，就可能對(duì)工廠造成幾十萬(wàn)元的損失。

“燃煤”之急

去年年底，以浙江為代表的一些省份為了沖刺“能耗雙控”（指控制能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量）目標(biāo)，就曾出現(xiàn)過(guò)限電。多位受訪專(zhuān)家指出，東北限電，其實(shí)與“雙控”無(wú)關(guān)，東北上半年的經(jīng)濟(jì)增速比全國(guó)慢一些，完成指標(biāo)沒(méi)有什么困難，而它的原因只有一個(gè)：電力供應(yīng)不足。

黑龍江綏芬河市，鐵路貨場(chǎng)內(nèi)的煤炭裝卸區(qū)。圖/人民視覺(jué)

賀少華曾經(jīng)是黑龍江一家大型火電發(fā)電廠廠長(zhǎng)。在他看來(lái)，今日黑龍江和整個(gè)東北供電不穩(wěn)定的問(wèn)題，早已露出端倪而且?guī)缀跏潜厝坏摹驗(yàn)槿泵?。火力發(fā)電、供暖都需要煤炭。早至2009年，黑龍江就從煤炭調(diào)出省份轉(zhuǎn)變?yōu)槊禾空{(diào)入省份，但是因?yàn)閲?guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，黑龍江發(fā)電廠一直可以買(mǎi)到低價(jià)本地煤和蒙東煤。