趙超

摘要：休閑漁業(yè)于20世紀(jì)60年代開(kāi)始萌芽，其在全球漁業(yè)發(fā)展過(guò)程中起到了不可或缺的重要作用。文章收集了國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于國(guó)外休閑漁業(yè)的研究資料，并介紹了國(guó)外休閑漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展思路及管理模式，希望為中國(guó)休閑漁業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：休閑漁業(yè);漁業(yè)管理;綜述

中圖分類號(hào)：S9-9文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人們的生活方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，休閑活動(dòng)已成為人們生活中必不可少的組成部分。與過(guò)去不同的是，現(xiàn)在的消費(fèi)者更傾向于回歸自然的休閑旅游。面對(duì)休閑時(shí)代的來(lái)臨，我國(guó)一些城市依靠自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)始大力發(fā)展休閑漁業(yè)。而在20世紀(jì)60年代，國(guó)外加勒比海地區(qū)就已經(jīng)開(kāi)始興起休閑漁業(yè)，隨后，這種新的漁業(yè)發(fā)展模式在歐美和亞太地區(qū)逐漸蔓延開(kāi)來(lái)[1]，并逐漸發(fā)展壯大。相較而言，我國(guó)的休閑漁業(yè)起步較晚，相對(duì)落后，具有巨大的發(fā)展空間。因此，探究總結(jié)國(guó)外休閑漁業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)具有現(xiàn)實(shí)意義。

1國(guó)外休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

以美國(guó)、澳大利亞和日本為例。18世紀(jì)末19世紀(jì)初，美國(guó)境內(nèi)的休閑漁業(yè)在大西洋沿岸地區(qū)最早出現(xiàn)。到了20世紀(jì)中葉，由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭日漸強(qiáng)勁，乘坐私家渡輪外出休閑度假旅游成為時(shí)尚，私家休閑渡輪的出現(xiàn)很大程度上促進(jìn)了美國(guó)休閑漁業(yè)后期的飛速發(fā)展。80年代末到90年代初期，美國(guó)的休閑漁業(yè)發(fā)展達(dá)到了頂峰[2]。美國(guó)休閑漁業(yè)（包括車輛船舶、運(yùn)輸、住宿、漁具、飲食、修理等）的年消費(fèi)總額高達(dá)450億美元，其產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于漁獲價(jià)值。其中，間接產(chǎn)生的1252億的經(jīng)濟(jì)效益為聯(lián)邦和州帶來(lái)164億美元的稅收，增加大約100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位[3]。而澳大利亞休閑漁業(yè)出現(xiàn)較晚，20世紀(jì)末期才開(kāi)始興起，游釣活動(dòng)是其早期的主要發(fā)展方式。2003年，在其本國(guó)發(fā)起的休閑漁業(yè)和本土漁業(yè)的調(diào)查中顯示，垂釣活動(dòng)的參加人數(shù)連續(xù)增加，相關(guān)漁業(yè)活動(dòng)的花費(fèi)則高達(dá)18億澳元[4]。休閑漁業(yè)在澳大利亞的社會(huì)生活中占據(jù)著重要位置，每年參與休閑垂釣活動(dòng)的人數(shù)大概有74萬(wàn)人，占澳大利亞人口總數(shù)的1/3。休閑垂釣成為最受澳大利亞人歡迎的娛樂(lè)活動(dòng)之一[5]。如此龐大的休閑漁業(yè)垂釣群體必然帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。孫吉亭、王燕嶺在研究澳大利亞休閑漁業(yè)政策與管理制度時(shí)指出，除去一般費(fèi)用支出，澳大利亞每年用于休閑漁業(yè)的釣具和漁具方面的開(kāi)支為6.5億澳元，與其相關(guān)的交通、車輛、船只和食宿上的則高達(dá)25億澳元[6]。日本作為一個(gè)島國(guó)，國(guó)土面積小，資源獲取渠道和范圍相對(duì)較小，其休閑漁業(yè)的發(fā)展歷程則有所不同。20世紀(jì)70年代，石油危機(jī)出現(xiàn)，同時(shí)，200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)管理政策在世界多個(gè)重要沿岸國(guó)的相繼推行，導(dǎo)致高度依賴國(guó)外的日本漁業(yè)迫不得已作出發(fā)展戰(zhàn)略改變，這一時(shí)期，日本實(shí)施了減船和調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)的措施，并將發(fā)展策略調(diào)整為“面向海洋，多面利用”，由此，日本開(kāi)始大力發(fā)展休閑漁業(yè)[7]。日本休閑漁業(yè)起初同樣是以游釣為主[8]，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，休閑漁業(yè)得以迅速發(fā)展，參與休閑游釣的人數(shù)越來(lái)越多，因此，國(guó)家制定了包括立法實(shí)行游釣準(zhǔn)入制度等一系列措施來(lái)保障休閑漁業(yè)的健康發(fā)展。2002年全年，日本休閑漁船上的工作人員總?cè)藬?shù)達(dá)到1.43萬(wàn)人，參與休閑捕魚(yú)的人數(shù)高達(dá)約450萬(wàn)人，總捕獲量為2.93萬(wàn)噸，約達(dá)到沿岸漁業(yè)捕撈總量的百分之二[9]。

2國(guó)外休閑漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念

由于休閑漁業(yè)在前期發(fā)展過(guò)程中存在過(guò)度發(fā)展、欠缺制度約束等問(wèn)題，自然環(huán)境受到一定影響，因此，休閑漁業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家秉持可持續(xù)發(fā)展理念制定了一系列的發(fā)展戰(zhàn)略。劉康在研究美國(guó)休閑漁業(yè)政策時(shí)指出，美國(guó)會(huì)采取專題教育、媒體宣傳等方式去影響休閑漁業(yè)從業(yè)人員和國(guó)民，從而提高公眾保護(hù)休閑漁業(yè)資源的意識(shí)，并逐漸樹(shù)立起維護(hù)休閑漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思想理念，從而為休閑漁業(yè)相關(guān)管理活動(dòng)的順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)[1]。劉雅丹在研究澳大利亞休閑漁業(yè)時(shí)則指出，澳大利亞對(duì)休閑漁業(yè)活動(dòng)中捕獲物的數(shù)量、規(guī)格及捕獲所用的漁具做了明確的限制，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行禁漁區(qū)和禁漁期的規(guī)定，甚至指定了休閑漁業(yè)專用魚(yú)類[4]。柴壽升和張佳佳在研究美日休閑漁業(yè)的發(fā)展模式時(shí)指出，日本通過(guò)投放人工魚(yú)礁加放流魚(yú)苗的方法使原本衰退的漁業(yè)資源得到逐漸恢復(fù)[9]。同時(shí)，由于受內(nèi)外界各種因素的影響，加拿大修復(fù)和重建休閑漁業(yè)棲息地的舉措和美國(guó)鼓勵(lì)捐贈(zèng)魚(yú)類尸體等的漁業(yè)資源回收計(jì)劃等等，所有的一系列措施都是為了確保休閑漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，也充分體現(xiàn)了休閑漁業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)資源可持續(xù)發(fā)展的重視。

3國(guó)外休閑漁業(yè)管理模式

3.1漁業(yè)配額管理制度

由于對(duì)資源可持續(xù)性發(fā)展的重視，休閑漁業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用配額管理制度。1980年，漁業(yè)配額制度最早在新西蘭得以實(shí)行，隨后，基于個(gè)別可轉(zhuǎn)讓配額的多種配額制度也分別在冰島、挪威、澳大利亞、新西蘭、南非、加拿大等多國(guó)施行，雖然這些制度在具體推行過(guò)程中碰到了各種各樣的困難，但可以確定的是，發(fā)達(dá)國(guó)家漁業(yè)資源的衰退在漁業(yè)配額制度的演變過(guò)程中得以遏制或者減緩[10]。賈明秀在對(duì)新西蘭配額管理制度研究時(shí)同樣指出，依據(jù)美國(guó)國(guó)家海洋漁業(yè)局1999年的報(bào)告，在施行個(gè)別可轉(zhuǎn)讓配額制度管理的漁業(yè)地區(qū)中，漁業(yè)資源水平呈現(xiàn)平穩(wěn)回升趨勢(shì)[11]。

3.2漁業(yè)信息管理系統(tǒng)

發(fā)達(dá)國(guó)家大多具有漁業(yè)信息管理系統(tǒng)，并為此投入了大量的資金。美國(guó)很早便開(kāi)始建設(shè)國(guó)家漁業(yè)信息系統(tǒng)（FIS），該系統(tǒng)可以為科學(xué)研究人員提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，為國(guó)家決策者提供決策依據(jù)，以及為漁業(yè)從業(yè)者提供相應(yīng)的信息服務(wù)。因此，美國(guó)為維護(hù)FIS初期正常運(yùn)轉(zhuǎn)給予了相當(dāng)大的財(cái)政支持。在2004年到2011年這8年時(shí)間的財(cái)政預(yù)算高達(dá)3個(gè)多億美元，其中2004年度和2005年度的財(cái)政預(yù)算均為3650萬(wàn)美元，而2006年到2011年每年則為3950萬(wàn)美元[12]。同樣，為了保護(hù)休閑漁業(yè)，世界多國(guó)建立了最先進(jìn)的漁業(yè)監(jiān)測(cè)體系，加拿大作為其中之一，其漁業(yè)部門每年在休閑漁業(yè)監(jiān)測(cè)、控制和執(zhí)法方面的支出約為1.3億美元[5]。挪威作為世界上最早成立漁業(yè)部的國(guó)家，其漁業(yè)信息管理同樣受到法律的保障，也非常嚴(yán)格。

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A review of overseas recreational fishery management

ZHAO Chao

（Laixi Fishery Technology Extension Station， Laixi 266600，Shandong China）

Abstract：Recreational fishery began to sprout in the 1960s， and it has played an indispensable role in the development of global fisheries.This article collects the research data of domestic scholars on foreign recreational fisheries， and introduces the development status， development ideas and management models of foreign recreational fisheries， hoping to provide references for the development of Chinese recreational fisheries.

Keywords：Recreational fishery; fishery management; review