李正偉 王劍鋒 張振立

摘要：文章從生物多樣性角度闡述了黑龍江省國家水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的現(xiàn)狀、保護區(qū)工作的開展情況，提出了保護區(qū)工作中存在的主要問題，提出了進一步完善保護區(qū)管理的對策建議，供有關(guān)保護區(qū)管理部門和管理人員在實際工作中參考。

關(guān)鍵詞：國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū);管理;現(xiàn)狀;建議

中圖分類號：S9-9文獻標(biāo)志碼：C

生物多樣性是人類社會賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，生物多樣性保護最重要的核心是保護生物物種資源。為進一步摸清黑龍江省國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理現(xiàn)狀，充分發(fā)揮黑龍江省國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)功能作用，赴塔河、呼瑪、愛輝、嫩江、遜克、嘉蔭、東寧、海林等相關(guān)市縣通過實地走訪、座談等方式對黑龍江省國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理現(xiàn)狀進行調(diào)研。

1保護區(qū)管理現(xiàn)狀

2007—2016年，先后設(shè)立國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)（以下簡稱保護區(qū)）25處，保護區(qū)面積142879.76hm2（其中：核心區(qū)97195.7hm2、實驗區(qū)45684.06hm2）、紅線面積624.6km2。這些國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)分布在全省23個縣市區(qū)，其中，黑龍江流域及其支流10處、烏蘇里江流域及其支流2處、松花江流域及其支流8處、嫩江及其支流2處、牡丹江及其支流1處、興凱湖1處、綏芬河1處，絕大多數(shù)由當(dāng)?shù)厮a(chǎn)部門進行管理。主要保護物種涵蓋國家一級保護水生野生動物達氏鰉，二級保護水生野生動物史氏鱘、哲羅鮭、細(xì)鱗鮭、黑龍江茴魚、日本七鰓鰻，洄游性魚類大麻哈魚，冷水性魚類江鱈、烏蘇里白鮭及重要經(jīng)濟魚類鱖、翹嘴紅鲌、灘頭魚、唇魚骨、花魚骨、銀鲴、黃顙魚、鳡、魴、黑斑狗魚、雅羅魚、烏蘇里擬鲿、細(xì)鱗斜頜鲴、黑龍江野鯉、方正銀鯽、銀鯽（龍鳳鯽）、鰱、鳙等27種。多年來，黑龍江省國家級水產(chǎn)資源種質(zhì)保護區(qū)在水生生物物種多樣性和遺傳多樣性保護工作中發(fā)揮了積極作用。

2保護區(qū)工作開展情況

各級漁業(yè)主管部門以保護生態(tài)環(huán)境及漁業(yè)資源為目標(biāo)，積極開展保護區(qū)管理和執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)活動，提高了保護區(qū)綜合監(jiān)管能力。

2.1加大法律法規(guī)宣傳

各保護區(qū)主管部門采取日常巡護與科普宣傳相結(jié)合，充分利用新聞媒體、發(fā)放宣傳單等有效措施，不斷加大保護區(qū)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育工作，提高當(dāng)?shù)厝罕姳Ｗo生態(tài)環(huán)境的自覺性，做知法、懂法、守法好公民，真正發(fā)揮了國家級水產(chǎn)種質(zhì)保護區(qū)的應(yīng)有作用。嫩江縣制定了《嫩江市人民政府嚴(yán)禁非法捕撈作業(yè)通知》，每年4月初開始在嫩江電視臺連續(xù)滾動播放一個月，在重點村屯張貼和發(fā)放宣傳單3000多份，不斷擴大宣傳面。

2.2加大執(zhí)法檢查力度

各地保護區(qū)主管部門堅持專項整治與日常檢查相結(jié)合，進一步加強與當(dāng)?shù)卣饔嘘P(guān)部門的溝通聯(lián)系，建立聯(lián)動協(xié)作機制，開展保護區(qū)全方位檢查，重點查處在保護區(qū)內(nèi)挖沙、開荒、電魚、毒魚等違法行為，對檢查出的問題依照相關(guān)法律法規(guī)進行整治，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。持續(xù)加大對保護區(qū)內(nèi)持證漁船的監(jiān)管力度，對違反漁業(yè)及保護區(qū)相關(guān)法律法規(guī)的漁船，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，吊銷其捕撈資格。同時將檢查結(jié)果向社會公布，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，鼓勵社會公眾舉報揭發(fā)涉及保護區(qū)的各種違法違規(guī)活動。近3年來，呼瑪縣共出動執(zhí)法車60次，執(zhí)法船3次，出動執(zhí)法人員268人次。慶安縣水產(chǎn)總站與中國野生動物保護協(xié)會慶安縣志愿者不定期開展聯(lián)合檢查行動。

2.3強化保護區(qū)管理機構(gòu)

嫩江市委市政府高度重視保護區(qū)管理工作，為加強保護區(qū)管理，經(jīng)黑河市機構(gòu)編制委員會（黑市編發(fā)〔2014〕25號）文件批準(zhǔn)，成立嫩江臥都河洄魚哲羅鮭國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理辦公室，副科級建制，財政全額撥款事業(yè)單位，強化了保護區(qū)管理力度。嘉蔭縣制定了《黑龍江嘉蔭段黑斑狗魚雅羅魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)保護區(qū)管理辦法》，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂聯(lián)合管護協(xié)議，在保護區(qū)入口和路邊安裝大型不銹鋼標(biāo)志牌2面，增強宣傳效果，提高群眾保護意識。

2.4開展保護區(qū)增殖放流

近年來，各地保護區(qū)主管部門在保護區(qū)內(nèi)積極開展?jié)O業(yè)資源增殖放流工作，同時加大對放流區(qū)域后期執(zhí)法監(jiān)管工作依法打擊偷捕和破壞增殖放流苗種的行為，保證增殖放流效果。遜克縣水產(chǎn)局從2016年開始連續(xù)五年在保護區(qū)內(nèi)開展增殖放流工作，增殖放流國家二級保護動物哲羅鮭、細(xì)鱗鮭5萬尾。肇源、木蘭、方正、東寧、黑河愛輝區(qū)也連續(xù)3年在保護區(qū)開展水生生物資源增殖放流工作。海林市2020年，向蓮花湖投放鰱魚200萬尾、鳙魚300萬尾，與中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黑龍江水產(chǎn)研究所聯(lián)合向海浪河投放黑龍江茴魚3萬尾。

2.5保護區(qū)整合情況

按照自然保護區(qū)優(yōu)化調(diào)整要求，由于面積重合，將黑龍江蘿北段烏蘇里白鮭國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)區(qū)域全部并入黑龍江蘿北鱘鰉魚自然保護區(qū)，保護區(qū)名稱更換為黑龍江蘿北鱘鰉魚烏蘇里白鮭自然保護區(qū)。綏芬河?xùn)|寧段灘頭魚大麻哈魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)劃歸當(dāng)?shù)亓植菥峙c當(dāng)?shù)刈匀槐Ｗo區(qū)統(tǒng)一管理。

3保護區(qū)建設(shè)管理存在的主要問題

3.1保護區(qū)管理機構(gòu)人員少

絕大多數(shù)保護區(qū)是由所在縣市水產(chǎn)服務(wù)中心（局）或農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊人員一并承擔(dān)保護區(qū)管理工作，相對于目前保護區(qū)的面積，管理人員較少，管理手段單一，且保護區(qū)地處偏遠，工作量較大，開展保護管理工作無法達到應(yīng)有的力度，難以實施有效監(jiān)管。

3.2沒有專項經(jīng)費保障

管理工作難以全面開展。國家只對當(dāng)年評為的國家級保護區(qū)進行一次性財政補貼10萬元，未將保護區(qū)管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，導(dǎo)致保護區(qū)的管理工作難以全面開展，保護區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確標(biāo)立界、宣傳教育等工作相對滯后。

3.3保護區(qū)劃建重疊

紅線劃定后有的保護區(qū)面積比成立時縮減，如嘉蔭縣批復(fù)面積為2350hm2，矢量數(shù)據(jù)面積為1274.94hm2，相對農(nóng)業(yè)部批復(fù)面積減少了1075.06hm2?，F(xiàn)有的保護區(qū)與自然保護區(qū)發(fā)生重疊，如愛輝區(qū)法別拉河鱖國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和黑河臥牛河風(fēng)景名勝區(qū)矢量數(shù)據(jù)，兩個保護區(qū)部門重疊，重疊面積962.46hm2。肇源縣、雙城區(qū)等水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)與濕地資源保護區(qū)和自然保護區(qū)也存在重疊現(xiàn)象。

3.4保護區(qū)漁民沒有完全轉(zhuǎn)移

由于歷史遺留，部分保護區(qū)面積劃得過大，有的地方把城區(qū)河段劃為保護區(qū)，有的保護區(qū)先有捕撈漁民后成立了保護區(qū)，在劃建保護區(qū)時，因當(dāng)?shù)卣疀]有專項經(jīng)費支持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)，現(xiàn)有保護區(qū)內(nèi)漁民沒有完全轉(zhuǎn)移，持證漁民無法退出保護區(qū)，給當(dāng)前管理帶來一定的難度。

4進一步完善保護區(qū)管理的建議

4.1完善保護區(qū)機構(gòu)和人員

鑒于黑龍江省保護區(qū)管理機構(gòu)和人員現(xiàn)狀，建立保護區(qū)專門管理機構(gòu)或內(nèi)設(shè)機構(gòu)，理順保護區(qū)管理機構(gòu)人員編制，加強保護區(qū)管理人員的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證機構(gòu)和人員的穩(wěn)定。

4.2保證保護區(qū)管理經(jīng)費

保護區(qū)所屬市縣要將保護區(qū)管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保證保護區(qū)管理工作全面開展。對距離保護區(qū)管理機構(gòu)較遠的保護區(qū)應(yīng)建立管護點，并長期派人駐守，實行對保護區(qū)的實時監(jiān)測和管理。

4.3加強保護區(qū)資源調(diào)查與管理

對各保護區(qū)開展本底資源調(diào)查，在全面進行水體環(huán)境、水生生物資源本底調(diào)查的基礎(chǔ)上，對保護區(qū)的功能屬性、面積適宜性等進行評估，對部分重疊的國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和自然保護區(qū)理清其管理權(quán)責(zé)，建立聯(lián)動機制，進行統(tǒng)一管理。清查保護區(qū)成立之前的捕撈漁船和養(yǎng)殖漁船數(shù)量，在保障權(quán)屬人合法權(quán)益的前提下，退出捕撈和養(yǎng)殖生產(chǎn)，研究制定退出方案和補償辦法，實施生態(tài)恢復(fù)。

4.4加強保護區(qū)建設(shè)

積極爭取資金，采取分期分批的建設(shè)方式，劃撥專項經(jīng)費，對保護對象種質(zhì)資源優(yōu)勢突出、保護意義重大的保護區(qū)進行優(yōu)先投資建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高管護

參考文獻：（略）

Status and suggestions of National Aquatic germplasm Resources Reserve Management in Heilongjiang Province

LI Zhengwei， WANG Jianfeng， ZHANG Zhenli

（Heilongjiang Aquatic Animal Resource Conservation Center， Harbin 150018， Heilongjiang China）

Abstract：The article from the perspective of biodiversity analyzes the present situation of Heilongjiang national aquatic germplasm resources， the conservation work situation， comes up with the main problems existing in the work of reserve， puts forward the countermeasures and suggestions of further perfect the reserve management， for the relevant reserve management department and the management is a reference in the practical work.

Keywords：National aquatic germplasm resources reserve;Management;The status quo;advice