摘 要： 百年來，中國工業(yè)化道路的探索實踐離不開中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度設(shè)計，工業(yè)化的制度設(shè)計經(jīng)歷了新民主主義時期前中國工業(yè)化道路的萌芽、新民主主義時期工業(yè)化制度的初步發(fā)展、新中國成立后工業(yè)化制度的形成、改革開放之后工業(yè)化制度的完善四個階段，形成了以社會主義制度為“根”、以政府和市場為“干”、以多種企業(yè)類型為“莖”、以城鄉(xiāng)發(fā)展等體制為“葉”的工業(yè)化制度構(gòu)成，展現(xiàn)了中國工業(yè)化制度設(shè)計的革命性、創(chuàng)新性、包容性和執(zhí)行力。這一制度體系在新時代工業(yè)強國的實踐中將繼續(xù)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，凸顯社會主義優(yōu)越性，為新型工業(yè)化道路提供強有力的制度保障。

關(guān)鍵詞： 工業(yè)化; 社會主義制度; 制度優(yōu)勢; 中國共產(chǎn)黨

中圖分類號： D619 文獻標(biāo)識碼： A DOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2021.04.008

工業(yè)化對促進國家經(jīng)濟增長、提升國家核心競爭力具有十分重要的作用?？v觀世界強國，其強大國力均由走工業(yè)化發(fā)展道路而確立，中國的飛速發(fā)展很大程度上也得益于中國工業(yè)化水平的不斷提升，得益于中國特色社會主義工業(yè)化道路和中國特色社會主義工業(yè)化制度的合理設(shè)計，中國的工業(yè)化制度是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合中國工業(yè)建設(shè)實際，經(jīng)過長期的工業(yè)實踐與探索逐漸形成的。

一、 中國工業(yè)化道路的百年歷史沿革

（一） 新民主主義之前中國工業(yè)的萌芽

中國最早的工業(yè)化進程起步于清末洋務(wù)運動，洋務(wù)派主張通過學(xué)習(xí)西方先進的科學(xué)知識和技術(shù)來改變中國積貧積弱的面貌，從而創(chuàng)辦了中國近代軍事工業(yè)與企業(yè)，包括輪船、電報、海軍、紡織等，但這些企業(yè)仍局限于封建制度設(shè)計的籠子，無論是官辦、商辦，還是官督商辦的形式，都帶有濃厚的封建性，無法為企業(yè)發(fā)展注入新鮮活力，因此無法獲得長久發(fā)展。1918年第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束前，因西方各國陷入戰(zhàn)爭而無暇顧及中國，中國的民族資本主義企業(yè)因此獲得了短暫的發(fā)展機遇，導(dǎo)致中國工業(yè)化發(fā)展出現(xiàn)了一個短暫的高潮，但很快西方列強卷土重來，中國的工業(yè)企業(yè)在帝國主義的軍事侵略及商品、資本輸入的沖擊下不堪一擊，沒有形成具有經(jīng)濟規(guī)模的基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，近代中國半封建半殖民地統(tǒng)治模式下，中國工業(yè)化道路沒有取得實質(zhì)性的進展，中國工業(yè)發(fā)展始終處于初級萌芽狀態(tài)。

（二） 新民主主義時期中國工業(yè)的發(fā)展

如何取得新民主主義革命的勝利，使積貧積弱的中國站起來是中國共產(chǎn)黨成立后面臨的核心問題。毛澤東認為土地革命是解決農(nóng)民土地問題的關(guān)鍵，因此將這一時期的工作重點放在了農(nóng)村的土地革命上，借助農(nóng)村農(nóng)民的力量以獲得革命成功的最大動力，對于工業(yè)發(fā)展則采取了因勢利導(dǎo)的方針，“農(nóng)民——這是中國工業(yè)市場的主體。只有他們能夠供給最豐富的糧食和原料，并吸收最大量的工業(yè)品?！盵1]1077抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后，中國開始有條件發(fā)展自己的工業(yè)，基于中國是一個社會經(jīng)濟文化十分落后的農(nóng)業(yè)國的事實，中國共產(chǎn)黨認為要利用一切可利用的條件，循序漸進地建設(shè)工業(yè)國，“在新民主主義的政治條件獲得之后，中國人民及其政府必須采取切實的步驟，在若干年內(nèi)逐步地建立重工業(yè)和輕工業(yè)，使中國由農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國?！盵1]1081允許社會主義性質(zhì)和半社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟形態(tài)并存，使各種性質(zhì)的工廠企業(yè)有了合法存在的基礎(chǔ)，使公私、勞資雙方共同為發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)而努力，逐步使中國人民的工業(yè)化夢想有了實現(xiàn)的可能性，為新中國成立后工業(yè)化的起步積累了經(jīng)驗。

（三） 新中國成立后，中國工業(yè)化的真正起步

新中國成立初期，中國工業(yè)發(fā)展水平很低，為改變中國重工業(yè)極端落后的狀況，中國的工業(yè)發(fā)展仿照蘇聯(lián)的工業(yè)化模式，“第一個社會主義國家發(fā)展的歷史，給我們提供了最好的經(jīng)驗，我們可以用他們的經(jīng)驗?！盵2]99毛澤東指出：“他們現(xiàn)有的許多大工廠在十月革命時還很小或者還沒有。汽車工廠、飛機工廠在十月革命時只能搞修理，和我們現(xiàn)在差不多，不能造汽車，不能造飛機。過了若干年以后可以造一些，但造的數(shù)目也很少，那時比歐洲小國丹麥造的還少，而現(xiàn)在一個工廠一年能造出幾萬臺汽車。這一歷史告訴我們一些什么呢？這就是說，我們現(xiàn)在可以從極小的修理汽車、修理飛機的工廠，發(fā)展到制造汽車、制造飛機的大工廠。其他方面，將來我們的發(fā)展也是很大的。現(xiàn)在沒有的，將來我們可以制造出來?！盵2]99基于國際國內(nèi)環(huán)境制約，1949年至1978年我國仿照蘇聯(lián)采用了計劃經(jīng)濟發(fā)展模式，選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路，中國工業(yè)化道路真正開始起步。1949年新中國成立至1978年改革開放是中國工業(yè)化制度設(shè)計的形成期，包括向社會主義過渡的時期、社會主義的初步探索時期，這一時期計劃發(fā)展模式占據(jù)主導(dǎo)地位，因此工業(yè)化道路的制度設(shè)計亦呈現(xiàn)計劃性特征。“我國過渡時期的總?cè)蝿?wù)，是以社會主義工業(yè)化為主體。”[3]在這種體制下，所有投資都由國家計劃部門統(tǒng)一安排，便于國家集中建設(shè)資金優(yōu)先保證重工業(yè)的發(fā)展。這種計劃性的管理體制對于當(dāng)時工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的中國來說是必要的，也是實用有效的，它為重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略提供了強大的制度保證，能夠?qū)⒂邢薜馁Y源集中起來用于重點工程和重點項目的建設(shè)。1957年下半年開始，極“左”思潮打斷了中國工業(yè)化道路的持續(xù)發(fā)展，中國工業(yè)化道路演變?yōu)橐浴按筌S進”為標(biāo)志的趕超模式，“以鋼為綱”等口號成為工業(yè)化發(fā)展的主流，但工業(yè)發(fā)展道路仍然在計劃經(jīng)濟體制框架下進行，其計劃性特征尚未改變，直至改革開放時期工業(yè)發(fā)展的這一指導(dǎo)思想才徹底轉(zhuǎn)變?？傮w來看，從1949年新中國成立至1978年改革開放的時期，中國工業(yè)化制度設(shè)計呈現(xiàn)高度的計劃性，無論指導(dǎo)思想如何變化，高度集中的計劃管理體制主旋律未曾改變，以國家計劃為藍本，政府進行宏觀調(diào)控和分配，直接掌控國有企業(yè)的發(fā)展，對其他企業(yè)則實行計劃性的中央和地方分級管理體制，以保障工業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)的有計劃按比例進行，在較短的時間內(nèi)建立起相當(dāng)強的工業(yè)基礎(chǔ)。這表明，高度集中的計劃管理體制在新中國成立初期保障了新中國工業(yè)化建設(shè)基礎(chǔ)資源的適用性和可靠性，中國工業(yè)化開始真正起步。

（四） 改革開放至今，中國工業(yè)化的不斷發(fā)展

隨著我國生產(chǎn)力水平的不斷提高，計劃性的工業(yè)發(fā)展體制逐漸暴露出投入大、產(chǎn)出少、效率低等缺點，而要實現(xiàn)我國工業(yè)的穩(wěn)定、快速、高效發(fā)展，就必須要打破計劃經(jīng)濟體制的束縛，探索與新的歷史時期相符的工業(yè)管理體制。1978年，改革開放的春風(fēng)吹遍中國，我國工業(yè)發(fā)展應(yīng)該遵循何種模式便成為新的值得探討的問題。同年4月，黨中央召開經(jīng)濟工作會議，全面分析了我國經(jīng)濟建設(shè)的現(xiàn)狀并提出了“新八字方針”，隨后指出要“采取堅決的態(tài)度和積極穩(wěn)妥的步驟，認真做好經(jīng)濟體制改革工作?！盵4]“正確貫徹計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔的原則?！盵5]1992年初，鄧小平南巡講話明確指出了我國經(jīng)濟體制改革目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制[6]，同年10月，中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會進一步明確了這一目標(biāo)。至此，中國工業(yè)化道路的制度設(shè)計邁入了新的階段，開始貫徹計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔的發(fā)展模式，中國工業(yè)化道路呈現(xiàn)出新的氣象。黨的十六大以來，面臨國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾，新型工業(yè)化道路成為時代需求，其中包含著“以信息化帶動工業(yè)化”的新內(nèi)涵，工業(yè)發(fā)展必須符合粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的要求，要能鼓勵支持關(guān)鍵領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，因此工業(yè)發(fā)展從先注重數(shù)量再注重質(zhì)量轉(zhuǎn)向先注重質(zhì)量再注重數(shù)量的轉(zhuǎn)變，形成了符合時代要求的既能保護環(huán)境又能在關(guān)鍵領(lǐng)域掌握核心技術(shù)的發(fā)展模式。

綜上所述，中國工業(yè)化制度設(shè)計經(jīng)歷了萌芽期、發(fā)展期、形成期、完善期四個階段，最終形成了一套符合中國實際的工業(yè)化制度體系，使中國由一個農(nóng)業(yè)國逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，由片面注重重工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曓r(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在這一發(fā)展歷程中，人們對工業(yè)化發(fā)展的制度設(shè)計在認識上不斷提升，從單一的計劃性到計劃和市場的并行，再到不斷完善的新型工業(yè)化發(fā)展制度設(shè)計，每一步都為中國邁向更高的工業(yè)化道路提供了可靠的制度保障。

二、 百年中國工業(yè)化道路的制度構(gòu)成

（一） 社會主義制度是中國工業(yè)化道路之“根”

“一個國家選擇什么樣的國家制度和治理體系，是由這個國家的歷史文化、社會性質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的。中國特色社會主義制度和國家治理體系不是從天上掉下來的，而是在中國的社會土壤中生長起來的?！盵7]119一般來說，工業(yè)化的發(fā)展都伴隨著資本主義制度的建立，但中國工業(yè)化的發(fā)展過程比較特殊，中國沒有經(jīng)過資本主義的充分發(fā)展，鴉片戰(zhàn)爭以前的中國是一個保守的封建農(nóng)業(yè)大國，工業(yè)化進程遲遲不能啟動。直到鴉片戰(zhàn)爭后地主階級中的有識之士才提出“師夷長技以制夷”的主張，發(fā)起了洋務(wù)運動，初步開啟了中國工業(yè)化的進程，但洋務(wù)派并不想消滅封建制度，只是將變革限于經(jīng)濟領(lǐng)域，因而沒有使中國走上工業(yè)化道路。洋務(wù)運動失敗后，資產(chǎn)階級改良派認識到學(xué)習(xí)西方“器物”不能使中國強大，要使中國真正強大起來必須要從制度上進行變革，因此“戊戌變法”把變革從經(jīng)濟領(lǐng)域擴展到政治領(lǐng)域，從“器物”到“制度”，試圖建立君主立憲的資本主義制度，但因主觀上資產(chǎn)階級過于軟弱，客觀上封建勢力強大，在資本主義制度下發(fā)展工業(yè)的計劃再次破產(chǎn)?？梢哉f，這是一次探索國家發(fā)展制度模式的大膽嘗試，但同時也用實踐證明了資本主義制度不能使中國成為先進的工業(yè)國。當(dāng)中國人民的先進分子開始用馬克思主義理論分析中國問題時，便意識到馬克思主義的科學(xué)性，意識到只有社會主義才能救中國，因此，在馬克思主義的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義這“三座大山”，建立了新中國，確立了社會主義制度，使中國由一個落后的農(nóng)業(yè)國逐步變成工業(yè)國。1982年，鄧小平同志在論及“六五”計劃時指出：“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點。”[8]37正是因為在社會主義制度下，中國的工業(yè)化有了集中力量飛速發(fā)展的制度保障，才有了“一五”計劃期間的156項工程，20世紀60年代“兩彈一星”的試驗成功，以及改革開放后的京廣高鐵、西電東送、南水北調(diào)、探月工程等重點項目，這些都是運用國家力量整合全社會資源在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的突破，這些成就也再次表明，集中力量辦大事的社會主義制度是中國快速推進工業(yè)化并取得巨大經(jīng)濟發(fā)展成就的重要保證。

因此，我們完全可以得出這樣的結(jié)論：中國的工業(yè)化制度在經(jīng)歷了維護封建制度、嘗試建立資本主義制度的努力后，最終選擇了社會主義工業(yè)化制度，這個過程再一次印證了社會主義制度才是中國工業(yè)化道路的“命中注定”和“量身定做”，是中國工業(yè)化道路這顆參天大樹得以茁壯成長的強大之“根”。

（二） 政府和市場是中國工業(yè)化道路之“干”

“關(guān)于制度變遷的唯一最重要的一點是必須要掌握的，這就是制度變遷中絕大部分是漸進的?！盵9]工業(yè)化是漸進發(fā)展的過程，伴隨著由原來的適應(yīng)農(nóng)業(yè)社會的制度向適應(yīng)工業(yè)化的社會制度過渡，在這個過程中，政府和市場發(fā)揮著極為重要的作用。政府作為經(jīng)濟活動的管理者可以根據(jù)國際國內(nèi)形勢和經(jīng)濟客觀規(guī)律，保持宏觀經(jīng)濟的大體穩(wěn)定，市場是資源配置的最有效手段，通過價格機制靈活反映供求關(guān)系，推動經(jīng)濟更有活力和效率。政府和市場緊密結(jié)合、相互配合，共同促進中國工業(yè)化的長足發(fā)展。新中國成立后，中國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)國家，從高度集中的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變到社會主義市場經(jīng)濟，走出了一條獨具特色的工業(yè)化道路，工業(yè)化從嚴格按照政府指令實行計劃經(jīng)濟到重視市場反思資源配置手段的意義，重新建構(gòu)了計劃和市場的關(guān)系。進入新時代，我們面臨著更加艱巨的工業(yè)化發(fā)展問題，政府面臨著培育和規(guī)范市場的任務(wù)，同時，市場作為資源配置的最有效率手段，其注重流通領(lǐng)域變化的“橄欖球”配置方式大大不同于計劃經(jīng)濟體制下的“啞鈴”式的配置方式，讓流通成為價值規(guī)律作用的結(jié)果，在全社會形成優(yōu)勝劣汰的機制，有利于推動我國經(jīng)濟更有活力和效益?？傊?，政府與市場在促進工業(yè)發(fā)展中都發(fā)揮了不容忽視的作用，二者優(yōu)勢互補，才使得我國工業(yè)化道路取得飛速發(fā)展，因此，政府和市場在中國工業(yè)化制度設(shè)計中成為關(guān)鍵的一環(huán)，成為中國工業(yè)化道路這顆參天大樹茁壯成長的強勁之“干”。

（三） 多種企業(yè)類型是中國工業(yè)化道路之“莖”

中國工業(yè)化發(fā)展道路中，企業(yè)扮演了不可小覷的作用，某種意義上說，企業(yè)的發(fā)展歷程映射了中國工業(yè)化道路的發(fā)展歷程。當(dāng)下，我們正處于社會主義初級階段，基于對這個國情的基本認識，工業(yè)化道路的發(fā)展必須從這個實際出發(fā)，制定符合不同類型企業(yè)長效發(fā)展的經(jīng)濟模式。國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)和合資企業(yè)是我國現(xiàn)有的幾種企業(yè)類型，相應(yīng)地具備不同的經(jīng)濟發(fā)展模式。就國有企業(yè)而言，其在國民經(jīng)濟中發(fā)揮的是主導(dǎo)作用，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在集中力量辦大事，遇到突發(fā)事件能實現(xiàn)資源的有效供給。伴隨著民營企業(yè)在國民經(jīng)濟中占比的逐漸增加，力量增強，民營企業(yè)的優(yōu)勢也逐漸凸顯。大量民營企業(yè)在分散經(jīng)營后成為具備規(guī)模經(jīng)營和特色管理模式的特色企業(yè)，如萬達集團的“模塊化管理模式”提供了民營企業(yè)管理經(jīng)驗的新思路，和國有企業(yè)一道，在促進社會穩(wěn)定和國家競爭力持續(xù)提升方面發(fā)揮著重要作用?；旌纤兄平?jīng)濟，在黨的十五大首次提出后歷經(jīng)多年的發(fā)展證明其同樣具有促進國民經(jīng)濟發(fā)展的職能，中國特色的市場經(jīng)濟需要國有企業(yè)和民營企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，二者的并行是混合所有制企業(yè)的發(fā)展趨勢，是中國特色企業(yè)制度的建構(gòu)方向，是增強國家實力和工業(yè)化持續(xù)發(fā)展的動力，因此，混合所有制企業(yè)在中國工業(yè)化道路中具有非同尋常的作用?？傊?，包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)在內(nèi)的各具特色的企業(yè)類型同向發(fā)力，能夠?qū)崿F(xiàn)國有資源和民間資本的相互配合，從而增強中國企業(yè)的整體實力和競爭力，成為中國工業(yè)化道路這顆參天大樹成長的強壯之“莖”。

（四） 城鄉(xiāng)發(fā)展等體制是中國工業(yè)化道路發(fā)展進步之“葉”

新中國成立后為實現(xiàn)工業(yè)化快速發(fā)展必須不斷探索能夠與之相適應(yīng)的體制機制，必須協(xié)調(diào)各方面的制度安排，和我國工業(yè)化制度緊密相關(guān)的制度設(shè)計有很多，其中最緊密的當(dāng)屬城鄉(xiāng)體制和收入分配制度。新中國成立初期，工業(yè)化的發(fā)展主要依靠工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“剪刀差”來實現(xiàn)工業(yè)積累，農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供了重要的物質(zhì)依托和保障，城鄉(xiāng)發(fā)展差別較大，但各司其職地共同促進了我國工業(yè)化的發(fā)展進程。改革開放后，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要適應(yīng)工業(yè)化的更高發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)發(fā)展也要逐漸市場化，因此要進行必要的制度創(chuàng)新為我國的工業(yè)化發(fā)展提供制度保障。如今，我國的工業(yè)化發(fā)展已經(jīng)進入了更高級別的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不能固步自封，而是要加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的進程，改變城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化的狀況，通過改進戶籍管理制度、社會保障制度、土地管理制度等，在制度層面消除工業(yè)化發(fā)展的障礙。收入分配制度方面，計劃經(jīng)濟體制下，收入分配制度主要是解決如何處理好國家與人民的關(guān)系問題，因當(dāng)時生產(chǎn)力水平還較為落后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還占相當(dāng)大的比重，因此對收入分配實行自上而下的行政性計劃管理，這樣有利于為工業(yè)化發(fā)展提供可靠的物質(zhì)積累，又有利于社會穩(wěn)定。市場經(jīng)濟體制建立以后，社會的收入分配由單一的按勞分配方式擴大到按要素參與分配，這極大地激發(fā)了勞動者的勞動積極性，從而促進了我國工業(yè)化的迅速發(fā)展，使我國一躍成為世界第二大經(jīng)濟總量國家。因此，中國工業(yè)化道路離不開城鄉(xiāng)發(fā)展體制、收入分配制度等配套的制度設(shè)計，它們共同組成了中國工業(yè)化道路的繁茂之“葉”，為工業(yè)化這顆參天大樹的茁壯成長保駕護航。

三、 百年中國工業(yè)化道路的制度特色

（一） 中國工業(yè)化制度的革命性

革命性，是一種對原先事物、體制進行顛覆的性質(zhì)，制度的革命性指新制度在原有制度內(nèi)產(chǎn)生、壯大、全部或部分代替舊制度的過程。中國的工業(yè)化道路有其產(chǎn)生的時代背景，但也有發(fā)揮作用的時效性，一旦這套制度活力發(fā)揮到極致，這套制度體系就喪失了其原有的活力，完成了它的歷史使命，因此必須采用更符合新的社會環(huán)境和生產(chǎn)力發(fā)展要求的制度體系取而代之。新中國成立初期，在百廢待興的基礎(chǔ)上，只能最大限度地將可用資源集中起來首先用于重工業(yè)的發(fā)展，由此形成了高度集中的計劃管理體制，在這一體制運作下中國的工業(yè)發(fā)展取得了矚目的成就，重工業(yè)基礎(chǔ)由此建立，“我們建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，積累了在中國這樣一個社會生產(chǎn)力水平十分落后的東方大國進行社會主義建設(shè)的重要經(jīng)驗?！盵10]523隨著社會環(huán)境的改變，生產(chǎn)力的不斷提升，計劃管理體制逐漸喪失了原有的合理性，計劃管理的方式方法由推動工業(yè)發(fā)展變?yōu)橹萍s工業(yè)發(fā)展，需要在頂層設(shè)計上進行革新。改革開放后，中國工業(yè)化制度大膽革新，從根本上改革過去計劃經(jīng)濟體制的弊病，使中國的工業(yè)化制度從過去單一的計劃性管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄苹A(chǔ)上的以商品經(jīng)濟為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟體制，工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想從政府宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)樵谡褪袌龅碾p重作用下共同發(fā)展，工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略也隨之進行調(diào)增，從優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)，從注重東北工業(yè)基地轉(zhuǎn)為注重沿海開放地區(qū)和其他地區(qū)城市的工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了對計劃性工業(yè)發(fā)展體制的全面革新?！吧钲诘纳呖诠I(yè)區(qū)更快，原因是給了他們一點權(quán)力，五百萬美元以下的開支可以自己作主。他們的口號是‘時間就是金錢，效率就是生命’?！盵8]51事實也證明，革新后的工業(yè)發(fā)展體制更能釋放企業(yè)的發(fā)展活力，也更加順應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展趨勢，且中國工業(yè)化制度的革新并沒有帶來其過程的革命性，相反，工業(yè)積累從“工占農(nóng)利”的剪刀差到農(nóng)、輕、重協(xié)同發(fā)展，摒棄了資本主義工業(yè)化積累的原始方式，使新中國工業(yè)化制度設(shè)計的革命性和工業(yè)化資本積累的溫和性在新中國經(jīng)濟建設(shè)軌道共振發(fā)力。

（二） 中國工業(yè)化制度的創(chuàng)新性

是否具有創(chuàng)新能力，是衡量一個制度效率和活力的重要指標(biāo)，中國的工業(yè)化制度設(shè)計正是在不斷創(chuàng)新中為工業(yè)發(fā)展注入了源源不斷的活力。新中國成立后，面臨的首要問題就是在一個以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，沒有任何資金積累的農(nóng)業(yè)國家如何進行工業(yè)化建設(shè)。1951年前后，中國共產(chǎn)黨大體形成了先用三個五年計劃的時間搞工業(yè)化，然后再向社會主義過渡的方案，也就是先工業(yè)化后社會主義，但是，如何推動這個過程的順利實現(xiàn)是一個極具挑戰(zhàn)性的難題。雖然土地改革進一步掃清了封建主義殘余，一定程度上激發(fā)了農(nóng)民的積極性，但農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害能力極弱、生產(chǎn)技術(shù)又十分落后，農(nóng)民打下的糧食更愿意自己留著或賣給私商，而不是供給為工業(yè)發(fā)展的原材料，因此，之前設(shè)計的先工業(yè)化后社會主義的道路根本行不通。中國共產(chǎn)黨認識到，沒有政府對有限資源的全盤規(guī)劃，中國的工業(yè)化將會遙遙無期，因此改變了先工業(yè)化后社會主義的發(fā)展思路，創(chuàng)造性地提出了工業(yè)化和社會主義改造同時進行的方針，以此指導(dǎo)中國的工業(yè)化發(fā)展，打破了以往只有工業(yè)基礎(chǔ)先建立起來才能發(fā)展社會主義的認識，確立了在計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展工業(yè)的制度模式。社會主義制度基本確立后，公有制經(jīng)濟一統(tǒng)天下，但如何設(shè)計更加合理的制度促進工業(yè)發(fā)展活力成為必須思考的問題，為此，陳云同志提出了“三個主體，三個補充”的想法，并指出“要看到，工業(yè)、財貿(mào)的體制改革比農(nóng)業(yè)改革復(fù)雜”[11]283-284。因此，他又創(chuàng)造性地提出了進行改革、推行責(zé)任制時要注意的包括定額應(yīng)該是平均先進定額、不能定得太低等四點要求，促使工業(yè)建設(shè)穩(wěn)中求進。改革開放后，中國工業(yè)化制度設(shè)計向市場體制轉(zhuǎn)變，用市場化改革推動工業(yè)化發(fā)展，工業(yè)化制度設(shè)計令人耳目一新。因此，中國工業(yè)化的發(fā)展不能照抄照搬任何一個國家的制度模式，而必須結(jié)合中國的實際“量身定做”符合中國工業(yè)化發(fā)展的制度體系，展現(xiàn)獨具中國特色的創(chuàng)新制度體系。

（三） 中國工業(yè)化制度的包容性

中國工業(yè)化制度設(shè)計的包容性首先體現(xiàn)在不僅包含社會主義成分，也在極大范圍內(nèi)容納了非社會主義的成分?！肮I(yè)與農(nóng)業(yè)相比要復(fù)雜得多，要做一些調(diào)查研究，花上一年時間把問題弄清楚，然后再全面推行?！盵11]288在不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟發(fā)展模式摒棄了把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來的觀念，將中國的社會主義經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄苹A(chǔ)上有計劃的商品經(jīng)濟發(fā)展模式，“搞計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟相結(jié)合，進行一系列的體制改革，這個路子是對的?！盵8]149因此，工業(yè)發(fā)展的模式就轉(zhuǎn)變?yōu)椴徽撌菄衅髽I(yè)還是民營企業(yè)、外資企業(yè)等，只要能促進中國工業(yè)發(fā)展的企業(yè)都予以準(zhǔn)入市場，這個制度設(shè)計逐步消除了所有制結(jié)構(gòu)對生產(chǎn)力的束縛，以巨大的包容性容納了多種形式的工業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)了包括非公有制經(jīng)濟在內(nèi)的多種所有制經(jīng)濟共同推動中國工業(yè)發(fā)展的新局面。此外，中國工業(yè)化制度的包容性還體現(xiàn)在不僅考慮工業(yè)發(fā)展，也兼顧社會發(fā)展的其他方面。以生態(tài)文明建設(shè)為例，1981年，陳云在《經(jīng)濟體制改革的意義不下于私營工商業(yè)改造》講話中指出：“解決城市中污染的問題，從長遠來看，也應(yīng)該提到我們的議事日程上來了?！盵12]工業(yè)發(fā)展不能只強調(diào)工業(yè)經(jīng)濟體量的增長，還要注重與農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，考慮區(qū)域之間的協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境的保護，陳云高度重視經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，因此，在設(shè)計工業(yè)發(fā)展體系時就特別考慮到如何合理調(diào)配資源，兼顧環(huán)境保護的問題。黨的十八大以來，工業(yè)化制度設(shè)計更加重視生態(tài)文明建設(shè)，將“美麗中國”作為工業(yè)化發(fā)展追求的目標(biāo)，“不能只講索取不講投入，不能只講發(fā)展不講保護，不能只講利用不講修復(fù)，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，”[7]361因此要依靠制度保護生態(tài)，不做“吃祖宗飯、砸子孫碗”的事，使新時代工業(yè)化發(fā)展的制度設(shè)計具備能夠促進綠水青山和金山銀山協(xié)調(diào)發(fā)展的強大包容性。

（四） 中國工業(yè)化制度的執(zhí)行力

制度的生命力在于執(zhí)行，制度設(shè)計得再好，只有切實執(zhí)行到位才能煥發(fā)出巨大的生命力，才能彰顯出中國工業(yè)化道路的制度優(yōu)勢。新中國成立70年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了罕見的經(jīng)濟發(fā)展奇跡，工業(yè)化建設(shè)取得的成就讓中國人民越來越有了挺直腰板的物質(zhì)基礎(chǔ)?！肮I(yè)生產(chǎn)的重點在提高質(zhì)量。今年鋼將達到年產(chǎn)三千萬噸，如果質(zhì)量好，是很頂用的。其他工業(yè)也是如此。質(zhì)量不好是最大的浪費。”[11]218新中國成立初期，我國工業(yè)基礎(chǔ)還十分薄弱，正是因為中國工業(yè)化制度具有較高的執(zhí)行力，才使經(jīng)濟建設(shè)有了強大的工業(yè)支撐?！敖▏笪覀兊慕?jīng)濟建設(shè)是有偉大成績的，建立了比較完整的工業(yè)體系，培養(yǎng)了一批技術(shù)人才。我國工農(nóng)業(yè)從解放以來直到去年的每年平均增長速度，在世界上是比較高的?！盵13]“改革開放以來，我國各方面產(chǎn)能井噴式增長，其中相當(dāng)多的產(chǎn)能是在世界經(jīng)濟增長黃金期面向國外需求以及國內(nèi)高速增長階段形成的?！盵14]從搞好國營企業(yè)到發(fā)展私營經(jīng)濟，再到深化國資國企改革;從單一的計劃性發(fā)展模式到計劃和市場并行的模式，正是制度設(shè)計的有效運行，為中國工業(yè)發(fā)展提供了堅實保證。進入新時代，我們也十分重視工業(yè)化制度設(shè)計的執(zhí)行力，為形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式，我們在工業(yè)生產(chǎn)過程中嚴格規(guī)定了國家環(huán)保、能耗和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)法律法規(guī)，致力于走新型工業(yè)化發(fā)展道路，保證新時代工業(yè)制度執(zhí)行力進一步凸顯。

當(dāng)然，關(guān)于中國工業(yè)化模式的選擇并不能說是完美無瑕的，各種模式選擇實際上都需要結(jié)合本國的歷史文化、社會發(fā)展、生產(chǎn)力水平等進行綜合考量，中國工業(yè)化道路的制度設(shè)計也存在一定的弊端，有不盡如人意的地方，但如果沒有這些制度的形成與發(fā)展，很難想象國家工業(yè)化基礎(chǔ)建設(shè)是否能夠完成，至今完成到何種程度。歷史永遠不能假設(shè)，對工業(yè)化模式的審視應(yīng)在歷史視角下辯證分析，而不能以當(dāng)下的標(biāo)準(zhǔn)進行簡單化的是非評判，如此才能對中國工業(yè)化制度設(shè)計作出客觀公正的評價。

四、 中國工業(yè)化道路的未來制度設(shè)計

（一） 中國工業(yè)化制度設(shè)計要繼續(xù)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨對工業(yè)發(fā)展始終予以高度重視，先后制定了13個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃，明確各個時期的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以此作為中國工業(yè)化發(fā)展的藍本。新中國成立初期，毛澤東就高度重視基礎(chǔ)工業(yè)體系的建設(shè)，將重工業(yè)建設(shè)問題放在首位，以計劃經(jīng)濟模式促進國家工業(yè)化發(fā)展。改革開放后，鄧小平對工業(yè)化制度體系進行大刀闊斧的改革，允許多種所有制的工業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入市場，為工業(yè)發(fā)展注入了新鮮活力。江澤民總書記也指出，黨必須將工業(yè)發(fā)展納入正確軌道，“無論領(lǐng)導(dǎo)什么工作，沒有一定的專業(yè)知識是不能勝任的?！盵15]要為工業(yè)建設(shè)培養(yǎng)專門管理人才，促進工業(yè)化持續(xù)發(fā)展。胡錦濤總書記提出“我們推動改革、謀劃發(fā)展，必須科學(xué)分析我國全面參與經(jīng)濟全球化的新機遇新挑戰(zhàn)，全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)。”[10]2因此工業(yè)的發(fā)展必須處理好和人口資源環(huán)境的關(guān)系，要按照走中國特色新型工業(yè)化道路來調(diào)整工業(yè)發(fā)展的模式。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)推進工業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級，為工業(yè)化制度加入了高質(zhì)量內(nèi)容。可以說，今天中國的工業(yè)化發(fā)展取得的不凡成就，同中國共產(chǎn)黨認真總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，充分保持社會穩(wěn)定，適時更新工業(yè)發(fā)展體制的努力分不開，和中國共產(chǎn)黨以實事求是的立場和觀點分析問題分不開，和各個階段適合國情的工業(yè)化制度優(yōu)勢的發(fā)揮分不開，因此，新時代建設(shè)工業(yè)強國目標(biāo)的實現(xiàn)要繼續(xù)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)計更加符合工業(yè)發(fā)展需要的制度模式。

（二） 中國工業(yè)化制度設(shè)計要繼續(xù)體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性

“中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展，中國特色社會主義制度也需要不斷完善?！盵16]鄧小平同志1992年在視察南方重要談話中指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”圍繞發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性這一問題，中國共產(chǎn)黨從改革開之初就形成了共識，認為社會主義制度集中力量辦大事優(yōu)勢的發(fā)揮，其“根本原因就在于堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”[17]改革開放后，中國的制度設(shè)計進一步突破了計劃等于社會主義的認識，將市場經(jīng)濟和政府宏觀調(diào)控作用發(fā)揮得恰到好處，形成了具有中國特色的制度設(shè)計體系，工業(yè)化發(fā)展的道路在此框架中不斷發(fā)展，如今已建成了全球最完整的工業(yè)體系，成為世界第一大工業(yè)國。黨的十八大進一步強調(diào)要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度的優(yōu)越性。中國工業(yè)發(fā)展的制度設(shè)計是中國特色社會主義制度的重要組成部分，因此勢必會顯示出社會主義制度的巨大優(yōu)越性。2020年新冠疫情期間，火神山、雷神山的神速修建，有力地向全世界展示了中國國有企業(yè)的速度，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和英明決策。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國在新冠疫情期間的表現(xiàn)體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的非凡智慧和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進而體現(xiàn)出中國特色社會主義的優(yōu)越性，有力地回應(yīng)了其他國家對社會主義制度和中國共產(chǎn)黨的抹黑和非議，顯示了中國共產(chǎn)黨治國理政的大智慧，全方位展現(xiàn)了社會主義制度的獨特優(yōu)勢。

（三） 中國工業(yè)化制度設(shè)計要符合新型工業(yè)化發(fā)展方向

中國的工業(yè)化發(fā)展進程和西方發(fā)達國家不同，西方發(fā)達國家是按照“工業(yè)化—城鎮(zhèn)化—農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化—信息化”的先后順序進行發(fā)展，我國要想“后來居上”就必須采用“四化”齊頭并進的發(fā)展模式，走出一條具有時代特點、符合中國國情的新型工業(yè)化道路，堅持制度自信與不斷改革創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一[18]。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平越來越高，我們會發(fā)現(xiàn)工業(yè)增加值在GDP中的占比有下降的趨勢，但這并不是工業(yè)發(fā)展的倒退，而是整個工業(yè)發(fā)展中從量變到質(zhì)變的積累過程，工業(yè)增加值在GDP中占比的變化是工業(yè)發(fā)展由弱變強的量變積累中的必然階段，這個階段可能是受人口老齡化、消費價格優(yōu)化、工業(yè)化和信息化融合使得工業(yè)布局細化等綜合作用的影響，是在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展中的相對表現(xiàn)，實質(zhì)上工業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的支撐力度仍在增加。面對這些新情況，為幫助工業(yè)發(fā)展完成從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化而成為工業(yè)強國，我們必須在制度設(shè)計上下足功夫，卯足干勁，抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，促進中小微企業(yè)和其他民營企業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展;制定提升中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的政策，加大人才培養(yǎng)力度，形成與工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級匹配的人才培養(yǎng)模式;進一步理順政府和市場的關(guān)系，推進“放管服”改革，使政府和市場發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，通過不斷調(diào)整，構(gòu)建一套符合新型工業(yè)化道路的制度體系，使制度設(shè)計符合新的發(fā)展趨勢;促進新時代工業(yè)化的長足發(fā)展，實現(xiàn)從工業(yè)大國到工業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。

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（責(zé)任編輯 文 格）

Institutional Advantages of China’s Industrialization

Road in the Past Century

LI Sheng-ting

（School of Marxism，Nanjing University of Aeronautics and Astronautics，

Nanjing 211106，Jiangsu，China）

Abstract：Over the past century，the exploration and practice of China’s industrialization road cannot be separated from the system design led by the Communist Party of China.The industrialization system design has experienced the four stages of the budding of China’s industrialization road before the New Democracy period，the initial development of the industrialization system in the New Democracy period，and the formation of the industrialization system after the establishment of the new China，and the improvement of the industrialization system after the reform and opening up.Formed an industrialization system with the socialist system as the “root”，the government and the market as the “stem”，the various types of enterprises as the “stem”，and the urban and rural development system as the “l(fā)eaf”，showing the design of China’s industrialization system with its revolutionary，innovative，inclusive and executive power，this institutional system will continue to adhere to the party’s leadership in the practice of an industrial power in the new era，highlight the superiority of socialism，and provide a strong institutional guarantee for the new road to industrialization.

Key words：industrialization; socialist system; institutional advantages; the Communist Party of China

收稿日期：2021-03-20

作者簡介：李盛婷（1994-），女，河南漯河人，南京航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，主要從事馬克思主義與中國當(dāng)代社會問題研究。