閆 磊 | Yan Lei

譚縱波 | Tan Zongbo

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下還暗含著軍民二元結(jié)構(gòu)的體制設(shè)計(jì)，使得營(yíng)區(qū)規(guī)劃等軍事相關(guān)研究邊緣化，隨著軍民融合上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，為軍民二元體制的改革提供了契機(jī)。基于當(dāng)前軍事設(shè)施建設(shè)探索軍民雙軌保障制度的客觀需求，部隊(duì)營(yíng)區(qū)作為軍隊(duì)常態(tài)化備戰(zhàn)能力、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練能力、非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力的孵化器和倍增器，更需適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展與挑戰(zhàn)，獲得更多學(xué)界關(guān)注，分析營(yíng)區(qū)建設(shè)的特征、規(guī)律與趨勢(shì)研判，厘清新時(shí)代營(yíng)區(qū)規(guī)劃的變與不變，回應(yīng)習(xí)主席“營(yíng)房就要有營(yíng)房的樣子”與“是不是要走一路建一路？”的軍事設(shè)施投向投量的目標(biāo)之問(wèn)與對(duì)策之問(wèn)。

1 概念界定與研究進(jìn)展

“營(yíng)區(qū)”是我軍長(zhǎng)期普遍采用的跨軍兵種概念，軍語(yǔ)、軍事百科全書中對(duì)營(yíng)區(qū)有較為一致的界定——“建有營(yíng)房及相應(yīng)附屬設(shè)施并有明確地界的區(qū)域，保障部隊(duì)日常生活、工作和訓(xùn)練的重要場(chǎng)所”[1-2]，作為重要的國(guó)防資源，支撐軍事任務(wù)，塑造并維持軍事能力。當(dāng)前我軍著力探索的營(yíng)區(qū)規(guī)劃類型是軍以下部隊(duì)營(yíng)區(qū)，其營(yíng)區(qū)規(guī)劃的總體任務(wù)是對(duì)營(yíng)區(qū)未來(lái)一個(gè)時(shí)期土地資源利用、各類設(shè)施建設(shè)做出的總體安排和定性定量定位控制，是營(yíng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成立項(xiàng)審批后組織初步設(shè)計(jì)的基本依據(jù)。

至20世紀(jì)90年代我軍基本完成了營(yíng)區(qū)規(guī)劃的開創(chuàng)研究，明確了營(yíng)區(qū)規(guī)劃的任務(wù)與編制審批實(shí)施程序及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[3]。當(dāng)前營(yíng)區(qū)規(guī)劃研究聚焦于完善類型學(xué)研究，豐富軍兵種營(yíng)區(qū)與特色營(yíng)區(qū)的規(guī)劃理念與方法[4]，應(yīng)對(duì)軍隊(duì)組織形態(tài)和兵力結(jié)構(gòu)調(diào)整，提出規(guī)劃新理念新模式[5]，引入優(yōu)化營(yíng)區(qū)規(guī)劃管理的技術(shù)手段[6]。梳理文獻(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)目前研究主要從場(chǎng)地規(guī)劃的微觀尺度探討營(yíng)區(qū)這一特殊人居環(huán)境的物質(zhì)空間設(shè)計(jì)，針對(duì)新形勢(shì)下生活型營(yíng)區(qū)向戰(zhàn)斗型營(yíng)區(qū)轉(zhuǎn)型的規(guī)劃邏輯、路徑與對(duì)策尚缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，歸根到底，營(yíng)區(qū)規(guī)劃不僅是空間的物質(zhì)規(guī)劃，還是其軍事、政治與社會(huì)屬性的規(guī)劃。

2 新中國(guó)我軍營(yíng)區(qū)建設(shè)與發(fā)展歷程

結(jié)合政治周期、國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展周期與軍事周期，建國(guó)后我軍營(yíng)區(qū)建設(shè)大致劃分為革命化建設(shè)、正規(guī)化建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)三個(gè)時(shí)期。

2.1 革命化建設(shè)時(shí)期（1949年—1975年）

這一時(shí)期，以大戰(zhàn)威脅與國(guó)民經(jīng)濟(jì)百?gòu)U待興為宏觀背景，黨和國(guó)家的核心任務(wù)是維護(hù)新政權(quán)合法地位，國(guó)民經(jīng)濟(jì)與國(guó)防建設(shè)發(fā)展關(guān)系中更強(qiáng)調(diào)國(guó)防優(yōu)先性，這與“早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”的軍事戰(zhàn)略思想相一致。20世紀(jì)50年代中期，我軍初步完成總部至團(tuán)的5級(jí)營(yíng)房管理機(jī)構(gòu)組建，以團(tuán)建制組織營(yíng)區(qū)部署與管理，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后一邊倒的蘇軍營(yíng)建模式與軍工自建，基本實(shí)現(xiàn)了兵力定點(diǎn)駐防。20世紀(jì)60年代盛行的山散洞模式是著眼總體戰(zhàn)爭(zhēng)與核戰(zhàn)爭(zhēng)的營(yíng)區(qū)規(guī)劃策略，經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)并存。一方面全軍頒布營(yíng)區(qū)建設(shè)管理制度與面積標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)建成五大戰(zhàn)略戰(zhàn)役后方基地，帶動(dòng)三線地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大發(fā)展；另一方面，先戰(zhàn)備后生活，片面強(qiáng)調(diào)急需和節(jié)約的建設(shè)原則，使得三邊工程、干打壘盛行，大戰(zhàn)危機(jī)解除后，這些國(guó)防資產(chǎn)成為維護(hù)負(fù)擔(dān)[7]。

2.2 正規(guī)化建設(shè)時(shí)期（1975年—1993年）

1975年后，國(guó)家逐步將安全形勢(shì)從臨戰(zhàn)狀態(tài)調(diào)整至和平發(fā)展為主，黨和國(guó)家的任務(wù)重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)防建設(shè)全面服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，軍事戰(zhàn)略方針重新確立為積極防御。這一時(shí)期既是軍隊(duì)的忍耐期也是正規(guī)化建設(shè)時(shí)期。營(yíng)區(qū)建設(shè)應(yīng)對(duì)國(guó)防開支收縮，部隊(duì)精簡(jiǎn)整編，總體表現(xiàn)為從應(yīng)急式建設(shè)轉(zhuǎn)向建管兼顧的正規(guī)化建設(shè)，由此形成以《1978年至1985年全軍營(yíng)區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》（1977年）、《中國(guó)人民解放軍營(yíng)房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)》（1979年）、《全軍部隊(duì)營(yíng)區(qū)綜合治理規(guī)劃綱要》（1987年）、《營(yíng)區(qū)劃區(qū)規(guī)劃實(shí)施方案》（1988年）、《中國(guó)人民解放軍房地產(chǎn)管理?xiàng)l例》（1990年）、《軍隊(duì)營(yíng)區(qū)建設(shè)暫行規(guī)定》（1990年）、《中國(guó)人民解放軍土地使用管理規(guī)定》（1991年）為核心的一系列軍事法規(guī)與規(guī)定[8]?？梢哉f(shuō)20世紀(jì)80年代后，適應(yīng)轉(zhuǎn)向積極防御的軍事戰(zhàn)略思想，針對(duì)部署調(diào)整、營(yíng)區(qū)選址與營(yíng)房保障、舊營(yíng)區(qū)綜合治理等關(guān)鍵性問(wèn)題，形成了出山進(jìn)郊，建設(shè)永久性穩(wěn)定營(yíng)區(qū)，優(yōu)先發(fā)展近城鎮(zhèn)營(yíng)區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃分期實(shí)施等規(guī)劃理念。至此，全軍自上而下初步樹立規(guī)劃思維，并將其作為指導(dǎo)營(yíng)區(qū)建設(shè)的技術(shù)工具。

2.3 現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期（1993年—）

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國(guó)一方面建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；另一方面，意識(shí)到新軍事變革以來(lái)與世界一流軍事強(qiáng)國(guó)的實(shí)力代差，軍事戰(zhàn)略方針把打贏信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)作為軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備基點(diǎn)，黨和國(guó)家的任務(wù)重心轉(zhuǎn)向富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。新世紀(jì)，《中國(guó)人民解放軍房地產(chǎn)管理?xiàng)l例》（2000年）、《軍隊(duì)營(yíng)區(qū)規(guī)劃編制辦法》（2001年）成為營(yíng)區(qū)建設(shè)與管理的依據(jù)，順應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，全軍打造了一批生態(tài)營(yíng)區(qū)、智能營(yíng)區(qū)、綠色營(yíng)區(qū)、信息化營(yíng)區(qū)[9]。隨著軍事規(guī)章《軍隊(duì)營(yíng)區(qū)規(guī)劃管理規(guī)定》（2013年）頒布實(shí)施，規(guī)劃委員會(huì)機(jī)構(gòu)與規(guī)劃許可等制度設(shè)計(jì)進(jìn)一步賦予營(yíng)區(qū)規(guī)劃管控效力的法理地位[10]。當(dāng)前國(guó)防與軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)全面加速，圍繞戰(zhàn)斗力生成，全軍全面落實(shí)兵力前沿部署戰(zhàn)略，打造軍—旅—營(yíng)作戰(zhàn)編制，現(xiàn)代后勤、戰(zhàn)略資源配置[11]、核心軍事能力、以戰(zhàn)領(lǐng)建、軍民融合成為新一輪營(yíng)區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)思想[12]。

綜上所述，建國(guó)后我軍營(yíng)區(qū)建設(shè)經(jīng)歷起步、波折、調(diào)整、穩(wěn)定階段進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，盡管指導(dǎo)思想、任務(wù)重點(diǎn)、規(guī)劃技術(shù)呈現(xiàn)階段性差異性，但總體而言，營(yíng)區(qū)建設(shè)發(fā)展呈現(xiàn)四個(gè)一致性：與國(guó)家安全形勢(shì)相一致、與黨和國(guó)家的任務(wù)重心相一致、與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，與軍事戰(zhàn)略方針相一致。伴隨著營(yíng)區(qū)建設(shè)，營(yíng)區(qū)規(guī)劃從無(wú)到有，其理論與實(shí)踐不斷豐富，由指導(dǎo)營(yíng)區(qū)有序建設(shè)的技術(shù)工具，到統(tǒng)籌營(yíng)區(qū)軍事、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的管理工具，再到落實(shí)頂層戰(zhàn)略、有效配置資源的政策工具，營(yíng)區(qū)規(guī)劃在軍事設(shè)施“需求—規(guī)劃—預(yù)算—執(zhí)行—評(píng)估”管理鏈中的戰(zhàn)略性日益凸顯。

3 營(yíng)區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)理論與時(shí)代的使命任務(wù)

3.1 營(yíng)區(qū)規(guī)劃內(nèi)容的系統(tǒng)觀

系統(tǒng)觀是科學(xué)認(rèn)知事物的理論與方法，認(rèn)為系統(tǒng)是由多元要素構(gòu)成，要素自身處于量變與質(zhì)變過(guò)程，要素之間通過(guò)差異性與協(xié)同性的關(guān)聯(lián)組合成不同層級(jí)、不同類型的子系統(tǒng)。系統(tǒng)具有整體性、關(guān)聯(lián)性、層次性、開放性、動(dòng)態(tài)性、自組織性等特征。系統(tǒng)地審視營(yíng)區(qū)規(guī)劃內(nèi)容，構(gòu)成了微觀、中觀與宏觀三個(gè)分析單元（圖1）。

圖1 營(yíng)區(qū)規(guī)劃內(nèi)容的系統(tǒng)觀

（1）微觀單元：物質(zhì)要素構(gòu)成

部隊(duì)營(yíng)區(qū)如同城市社區(qū)，營(yíng)區(qū)土地、營(yíng)房設(shè)施、附屬設(shè)施與自然環(huán)境是其物質(zhì)構(gòu)成要素。營(yíng)區(qū)土地以存量軍用土地為主，輔以征收與劃撥，營(yíng)房設(shè)施、附屬設(shè)施依據(jù)用途分別細(xì)分為九類，自然環(huán)境即地域氣候、水文、地質(zhì)等。四種要素是營(yíng)區(qū)軍事能力生成的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）中觀單元：營(yíng)區(qū)子系統(tǒng)間關(guān)系

四種要素基于子系統(tǒng)內(nèi)組織原則，生成營(yíng)房系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、附屬設(shè)施系統(tǒng)、綠地景觀系統(tǒng)等，基于系統(tǒng)間組織原則，生成兩類劃區(qū)與六類功能區(qū)。系統(tǒng)組織原則為功能相對(duì)完整獨(dú)立、規(guī)模彈性適度、布局集約集成。

（3）宏觀單元：多維下的營(yíng)區(qū)發(fā)展情境

以營(yíng)區(qū)整體為研究對(duì)象，將其放置在社會(huì)維度、時(shí)間維度、空間維度中，意味著營(yíng)區(qū)并非國(guó)土空間的飛地，不僅面臨政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等制度性的挑戰(zhàn)，而且這些挑戰(zhàn)源于區(qū)域、國(guó)家、全球，現(xiàn)在以及將來(lái)的多時(shí)空尺度[13]。

3.2 營(yíng)區(qū)規(guī)劃的本質(zhì)

20世紀(jì)后半葉城市規(guī)劃理論歷經(jīng)傳統(tǒng)規(guī)劃、系統(tǒng)和理性過(guò)程規(guī)劃向溝通規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)注重物質(zhì)空間的靜態(tài)藍(lán)圖轉(zhuǎn)向注重利益相關(guān)者的參與和價(jià)值共識(shí)達(dá)成[14]。營(yíng)區(qū)規(guī)劃也不例外，作為營(yíng)區(qū)現(xiàn)狀與未來(lái)的謀劃，好的規(guī)劃能夠?yàn)闋I(yíng)區(qū)提供一個(gè)清晰的戰(zhàn)略性愿景，使其有能力應(yīng)對(duì)態(tài)勢(shì)變化，為任務(wù)與兵力提供持續(xù)保障與保護(hù)，制定營(yíng)區(qū)規(guī)劃，立足兩個(gè)本質(zhì)。其一，規(guī)劃是溝通的過(guò)程。通過(guò)制度與機(jī)制設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制責(zé)任主體與軍內(nèi)外各上下層級(jí)、部門、專業(yè)條塊之間的充分溝通，使各利益相關(guān)者的需求或沖突得以實(shí)現(xiàn)或解決。其二，規(guī)劃是結(jié)果的均衡。實(shí)現(xiàn)營(yíng)區(qū)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃，長(zhǎng)期愿景與近期行動(dòng)計(jì)劃，平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)功能，戰(zhàn)備訓(xùn)練、生活品質(zhì)與環(huán)境保護(hù)，設(shè)施更新再利用與新建擴(kuò)建，設(shè)施運(yùn)營(yíng)的自我保障與市場(chǎng)保障，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化與特色性等多層面的均衡。

3.3 新時(shí)代營(yíng)區(qū)規(guī)劃的使命任務(wù)

（1）新型軍隊(duì)組織形態(tài)與兵力結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)軍事設(shè)施資源再配置

新一輪軍隊(duì)改革仍在進(jìn)行時(shí)，近中期將依據(jù)不同戰(zhàn)略方向任務(wù)需求，以落實(shí)部署調(diào)整的行動(dòng)計(jì)劃為規(guī)劃重點(diǎn)，可以預(yù)見今后軍事設(shè)施資源調(diào)配將進(jìn)入常態(tài)化，以應(yīng)對(duì)新增戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境與新型作戰(zhàn)力量對(duì)設(shè)施增量規(guī)劃的剛性需求，同時(shí)面臨既有功能調(diào)整、駐用收縮、儲(chǔ)備預(yù)留和閑置轉(zhuǎn)讓等存量規(guī)劃任務(wù)。

（2）信息化戰(zhàn)爭(zhēng)下作戰(zhàn)單元軍事能力需要相匹配的營(yíng)區(qū)保障能力

什么樣的戰(zhàn)爭(zhēng)，什么樣的軍隊(duì)。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下均衡、網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)合、靈活、精確、快速、多能的作戰(zhàn)能力，需要營(yíng)區(qū)規(guī)劃賦能作戰(zhàn)單元，實(shí)現(xiàn)兵力結(jié)構(gòu)與部署需求、軍事設(shè)施之間的最優(yōu)匹配[15]。適宜地點(diǎn)、適宜類型、適宜規(guī)模、適宜質(zhì)量的軍事設(shè)施戰(zhàn)略規(guī)劃，勢(shì)必引領(lǐng)我國(guó)機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)下點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的營(yíng)區(qū)建設(shè)模式轉(zhuǎn)型。

（3）聚焦核心軍事能力，剝離與融合成為主要路徑

我軍受軍隊(duì)辦社會(huì)的影響，長(zhǎng)期自我保障的負(fù)面累積導(dǎo)致直接生成戰(zhàn)斗力的資源配置失衡。對(duì)此，一方面加速剝離，減少冗余、小規(guī)模、高成本的營(yíng)區(qū)存量，提高用于戰(zhàn)備與訓(xùn)練的資源結(jié)構(gòu)，另一方面依托日益常態(tài)化、規(guī)?；?、制度化的軍民融合模式[16]，完善營(yíng)區(qū)設(shè)施的分級(jí)分類保障機(jī)制。

4 規(guī)劃轉(zhuǎn)型創(chuàng)新與討論

4.1 轉(zhuǎn)型創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

2018年軍委機(jī)關(guān)下發(fā)《軍以下部隊(duì)營(yíng)區(qū)基地化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)技術(shù)指南》與《全軍軍以下部隊(duì)營(yíng)區(qū)基地化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，依托18個(gè)規(guī)劃試點(diǎn)，提出平戰(zhàn)一體、立足現(xiàn)有、分類實(shí)施、融合創(chuàng)新四項(xiàng)原則，著力提升戰(zhàn)備保障、收縮保障、彈性保障、效能保障，為全軍兩化建設(shè)提供總體思路與任務(wù)要求[17]。陸軍作為轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵軍種，對(duì)標(biāo)轉(zhuǎn)型要求，重點(diǎn)探索作戰(zhàn)單元的兩化建設(shè)理念與策略，實(shí)踐創(chuàng)新體現(xiàn)在四個(gè)方面（圖2）。

圖2 營(yíng)區(qū)兩化理念與策略

（1）規(guī)劃重點(diǎn)由住用供給保障轉(zhuǎn)向任務(wù)需求保障

基于陸軍聚焦實(shí)戰(zhàn)、前沿部署、靈活機(jī)動(dòng)的轉(zhuǎn)型特征，規(guī)劃注重裝備與組訓(xùn)流線優(yōu)化設(shè)計(jì)，布局打破傳統(tǒng)的營(yíng)連宿舍與裝備庫(kù)的分區(qū)設(shè)置（圖3），創(chuàng)新以營(yíng)為單元的營(yíng)連+裝備組團(tuán)，方便快速集結(jié)出動(dòng)（圖4～5）。依據(jù)軍兵種訓(xùn)練條令，擬定單兵、營(yíng)連、旅多類多級(jí)訓(xùn)練場(chǎng)地需求標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌共同、專業(yè)、室內(nèi)、室外訓(xùn)練，打造大本營(yíng)一級(jí)的體系化訓(xùn)練設(shè)施（圖6～7）。

圖3 傳統(tǒng)的功能分區(qū)布局模式

圖4 創(chuàng)新性的組團(tuán)布局模式

圖5 營(yíng)連+裝備組團(tuán)示意圖

圖6 共同專業(yè)訓(xùn)練區(qū)示意圖

圖7 室內(nèi)外訓(xùn)練示意圖

（2）規(guī)劃模式由自由裁量轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化模塊化

基于陸軍合成精干、常態(tài)換防、裝備升級(jí)、精準(zhǔn)保障的轉(zhuǎn)型特征，構(gòu)建指揮設(shè)施、營(yíng)連宿舍、裝備庫(kù)房、公寓住房、營(yíng)門警衛(wèi)5類設(shè)施模塊，對(duì)其功能、尺寸、形態(tài)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)制，以營(yíng)連宿舍為例，依據(jù)官兵行為特征，設(shè)計(jì)滿足8～12人靈活班組編制的單元模塊（圖8），實(shí)現(xiàn)彈性與普適性保障，替代主觀偏好。

圖8 營(yíng)連宿舍模塊

（3）規(guī)劃尺度由聚焦微觀的要素規(guī)劃轉(zhuǎn)向宏觀的體系規(guī)劃

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是體系對(duì)抗，聯(lián)演聯(lián)保聯(lián)訓(xùn)模式要求建立區(qū)域保障與自我保障的雙軌體制。特別是能源保障庫(kù)、彈藥庫(kù)、軍械庫(kù)等由于安全防護(hù)要求，很難實(shí)現(xiàn)營(yíng)區(qū)內(nèi)的自我保障模式，而公寓房建設(shè)考慮到使用效率與保障品質(zhì)，均可以嘗試建立戰(zhàn)區(qū)層級(jí)的區(qū)域統(tǒng)建機(jī)制。

（4）規(guī)劃管理由誰(shuí)住用誰(shuí)管理轉(zhuǎn)向供給、分配、使用、管理逐步分離

誰(shuí)住用誰(shuí)管理是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式，既存在權(quán)力過(guò)度下放導(dǎo)致國(guó)防資源調(diào)不動(dòng)控不住的局面，也牽扯指揮員的作戰(zhàn)精力，因此基于軍民融合的路徑，探索與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相一致的軍事設(shè)施建設(shè)EPC等模式，有利于規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工與運(yùn)營(yíng)力量的體系重塑。

4.2 討論

立足先行先試的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)區(qū)規(guī)劃還需繼續(xù)拓展四個(gè)思維。其一，戰(zhàn)略思維，將規(guī)劃時(shí)間尺度轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期。完整的營(yíng)區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性愿景與近期行動(dòng)計(jì)劃的綜合，既具前瞻性又面向?qū)嵤?dāng)前營(yíng)區(qū)規(guī)劃一次規(guī)劃分期實(shí)施的戰(zhàn)略思維尚待培育[18]。其二，區(qū)域思維，營(yíng)區(qū)規(guī)劃范圍不能僅僅是“圍墻之內(nèi)的規(guī)劃”，從要素規(guī)劃轉(zhuǎn)向總體規(guī)劃最終形成戰(zhàn)略性的全域規(guī)劃、協(xié)調(diào)性的區(qū)域規(guī)劃與實(shí)施性的營(yíng)區(qū)規(guī)劃三級(jí)體系，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)工具向政策工具的轉(zhuǎn)型。其三，綜合思維，規(guī)劃內(nèi)容是設(shè)施、能源與環(huán)境的綜合[19]，營(yíng)區(qū)作為國(guó)家戰(zhàn)略資源，降低全生命周期的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)與能源消耗，應(yīng)從被動(dòng)響應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極示范。其四，數(shù)據(jù)思維，規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變與策略實(shí)施必須依托信息平臺(tái)賦能。權(quán)威完整的數(shù)據(jù)庫(kù)的意義在于動(dòng)態(tài)維護(hù)、精確保障、情境模擬、科學(xué)評(píng)估、合理決策，實(shí)現(xiàn)營(yíng)區(qū)規(guī)劃從靜態(tài)紙質(zhì)文件向動(dòng)態(tài)電子信息集成的模式轉(zhuǎn)換。

資料來(lái)源：

圖1～5：作者自繪；

圖6～8：由后勤工程學(xué)院建筑設(shè)計(jì)研究院提供。