史巧云

用足手中權力，增強監(jiān)督實效，是各地人大一直尋求突破的新課題?？梢恢币詠?，質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等一些較剛性監(jiān)督方式，依然鮮見于人大監(jiān)督現(xiàn)場。近日，云和縣人大常委會在諸多質(zhì)疑聲中，以破竹之勢，首次啟動特定問題調(diào)查，以其“非一般”的成效，贏得贊譽一片。

云和縣是位于浙江西南部的一座小城，平日里新聞不多，可最近頗受媒體關注。

因為當?shù)厝舜蟾闪思潜葘こ５氖拢菏状螁⒂锰囟▎栴}調(diào)查。這在全省，乃至全國都是鮮見的。

因為這次調(diào)查直指敏感話題——財政存量資金，既摸清了當?shù)刎斦凹业住?，還激活了數(shù)億“沉睡”的資金，破解了很多地方普遍存在的財政資金閑置和政府高額債務并存的難題。

還因為這次調(diào)查徹底改變了當?shù)刎斦摹肮芗摇崩砟睿簭摹肮堋弊″X向“理”好財轉(zhuǎn)變。

可對云和縣人大常委會來說，更重要的是啟用了長期被虛置的監(jiān)督權力，取得了“非一般”的成效，以實際行動發(fā)揮了“一線”作用。

啟用虛置的剛性監(jiān)督

2013年7月，云和縣十五屆人大常委會第十三次會議聽取審議了縣政府關于云和縣2012年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告。

“2012年，政府性資金年末結(jié)余110752萬元（社保資金專戶結(jié)余21840萬元）……”報告中的這些巨額數(shù)字，令常委會組成人員大為震驚，一邊是每年10多億元的剛性支出，壓得縣財政喘不過氣，年年都得支付高額的利息向銀行融資，另一邊卻有如此大筆資金“趴”在財政賬戶里“睡覺”。

財政資金閑置和政府高額債務并存的問題，再次引起了縣人大常委會的高度關注。

2013年底，云和縣人大常委會主任會議專題聽取縣審計局關于審計報告發(fā)現(xiàn)問題整改情況的報告，對存量資金的問題整改落實情況進行跟蹤監(jiān)督，可結(jié)果還跟往年一樣：一邊債臺高筑，另一邊存量資金依然“沉睡”不“醒”。

“看來得下些猛藥，否則依然很難見成效?！边@時，一些主任會議成員想到了特定問題調(diào)查，提議徹底清查一下全縣到底有多少存量資金，為什么就一直盤活不了。可也有人顧慮，特定問題調(diào)查畢竟不是一般的調(diào)查、檢查，自云和縣人大常委會成立以來還從未啟用過，全省乃至全國都鮮有出現(xiàn)，所以既無經(jīng)驗可借鑒，也無法預知啟動后會出現(xiàn)哪些不可測的負面影響。

為此，縣人大常委會決定由財經(jīng)工委先對全縣存量資金情況進行一次初步的摸底調(diào)查?！氨鶅鋈撸且蝗罩?。”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這是一個積淀多年的老問題，涉及40多個專項資金賬戶和60多個部門賬戶，情況復雜，涉及面廣，僅憑財經(jīng)工委幾個人，根本不可能摸得清。

“如果連政府有多少‘家底都不知道，談何管好政府‘錢袋子？人大要想有所作為，就要該出手時就出手！”2014年2月11日，縣人大常委會主任會議向縣十五屆人大常委會第十八次會議提交了《關于提請開展財政存量資金特定問題調(diào)查的議案》。當天，會議審議了議案，作出了《關于組織特定問題調(diào)查委員會對財政存量資金開展調(diào)查的決定》。

在10天后召開的云和縣十五屆人大三次會議上，縣人大常委會工作報告正式將這項調(diào)查工作作為縣人大常委會2014年度的一項重要工作。聽到這一消息后，與會人大代表備感振奮，可列席會議的政府部門負責人則心存顧慮?！疤囟▎栴}調(diào)查不是一般的調(diào)查，它有著特殊的法定效力，能不顧慮嗎？”有關人員直言，“壓力不??！”

就這樣，人代會一結(jié)束，在振奮、疑惑、顧慮中，由10余名人大代表、專家組成的特定問題調(diào)查委員會，正式展開了長達兩個多月的調(diào)查工作。

激活沉睡的存量資金

2014年3月開始，特定問題調(diào)查委員會通過走訪、座談、聽取匯報、查閱資料、問卷調(diào)查等多種形式，對該縣政府性存量資金情況正式開展全面調(diào)查，范圍涵蓋政府本級財政、65家一級預算單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）截至2013年末的財政存量資金，以及截至2014年3月末政府本級財政存量資金的變化情況。

為了徹底理清這筆積淀多年的“糊涂賬”，由縣人大常委會辦公室正式下發(fā)《關于開展財政存量資金自查的通知》，要求65家一級預算單位認真開展自查，并上報每個單位存量資金的“明細賬”，包括每筆資金的數(shù)額、用途、進出賬時間、項目編號等內(nèi)容。在對相關數(shù)據(jù)進行整理匯總后，特定問題調(diào)查委員會再對部分預算單位進行抽查，并多次走訪縣財政局、審計局、國庫支付中心等單位，詳細了解縣本級財政存量資金以及縣政府性資金銀行存款等相關情況。

為了確保調(diào)查結(jié)果的真實性，調(diào)查委員會還到當?shù)亟鹑跈C構(gòu)調(diào)查了所有涉及單位的進出賬情況。一位同行采訪的記者驚嘆“這招太狠了！”因為各個部門都有可能自查時隱瞞不報，或者在審計部門審計時蒙混過關，可他們絕不敢把大額資金放在辦公室，所以進銀行查流水，絕對是“釜底抽薪”的狠招。

經(jīng)過兩個多月的深入調(diào)查，調(diào)查委員會基本摸清了云和縣財政的“家底”：截至2013年12月31日，縣本級財政和65家一級預算單位存量資金共計142370.19萬元（不含社保資金專戶結(jié)存），其中政府本級財政125166.28萬元，預算單位17203.91萬元。本級財政和預算單位無法收回的暫付款4319.34萬元，實際存量資金為138050.85萬元。其中，最早形成結(jié)轉(zhuǎn)的項目已經(jīng)結(jié)轉(zhuǎn)14年（預算單位），連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)5年以上的資金有919.37萬元。

調(diào)查委員會還發(fā)現(xiàn)，造成大量資金積淀、閑置的其中一個重要原因就是預算執(zhí)行率偏低。這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全縣共65個一級預算單位，其中預算執(zhí)行率低于80%的單位，2011年有9個，2012年有21個，2013年有15個，部分單位的預算執(zhí)行率甚至不到60%。

“這次調(diào)查真是太徹底了，看到這組數(shù)據(jù)，我們也被嚇了一跳?！庇嘘P人士說，以前財政部門管賬的人，一般都只關注資金安全，現(xiàn)在看來，要管好這本財政大賬，不僅得“管”好、“用”好，還得“理”好，要想辦法讓“死”錢變“活”，讓財政資金效益最大化。

調(diào)查期間，云和縣政府和財政部門收到特定問題調(diào)查委員會要求建立政府性財政間歇資金統(tǒng)一調(diào)度機制，活用間歇性資金，做好政府性債務的臨時調(diào)劑、償還工作，降低政府融資成本等意見后，馬上采取了一系列有效利用閑置資金的舉措。截至5月8日，在沒有新增政府直接債務的前提下，償還到期債務本金0.71億元;通過間歇資金的統(tǒng)籌調(diào)度，激活存量資金2.37億元，節(jié)約了600多萬元的融資成本。

倒逼政府出臺理財機制

5月29日，云和縣十五屆人大常委會第二十次會議聽取審議了特定問題調(diào)查委員會關于財政存量資金的調(diào)查報告，并作出了《關于盤活存量提高資金使用效益的決議》。

7月7日，縣政府為落實決議精神，專門下發(fā)了《關于進一步加強財政資金管理的意見》，出臺了一系列“理財”舉措：實行全口徑預算編制，將財政預算款、專戶收入和事業(yè)收入等政府性資金全部納入部門預算管理;對當年度預算執(zhí)行率低于91%的部門，財政部門相應核減其下一年度預算;定期清理結(jié)余資金，加大歷年結(jié)余資金的統(tǒng)籌力度;通過協(xié)定存款、提高定存比例、拉長存款期限等方式，最大限度確保財政資金的保值增值。

據(jù)了解，截至5月底，云和縣財政沒有新增一筆貸款，可也沒有一個項目因資金問題影響進度，其中上報的8筆融資申請均通過盤活存量資金予以了解決。

這次特定問題調(diào)查不同于以往那種部門對部門、局長對局長的調(diào)查，是一種凌駕于各部門之上的調(diào)查，其法律效力和嚴肅性，使各相關部門都不敢隨意應付了事，產(chǎn)生了意想不到的效果。

說起這次歷時兩個多月的特定問題調(diào)查，有關人員說，這次參與調(diào)查和被調(diào)查的涉及單位共有七八十家，可沒有一家單位在調(diào)查過程中有推阻或隱瞞情況，“這就是剛性監(jiān)督手段的威信和威力所在！”

“這次特定問題調(diào)查的力度和效果確實‘不一般?！痹坪涂h審計局副局長魏唐華也感慨，這是僅靠審計力量根本做不到的，以前審計部門也曾多次提出及時清理專項資金戶頭、有效盤活閑置資金，最后都不了了之?？蛇@次的人大監(jiān)督卻不一樣，它讓云和縣的財政管理從體制到理念，都發(fā)生了翻天覆地的變化。

“人大要想有‘一線地位，就得要有‘一線作為。如何發(fā)揮‘一線作用？關鍵時刻就要敢用、善用一些非常規(guī)的剛性監(jiān)督手段，用足手中的權力，增強人大監(jiān)督的實效?！鄙頌檎{(diào)查委員會主任的馬國華表示，下一步，特定問題調(diào)查委員會還將根據(jù)縣人大常委會作出的決議，督促縣政府及相關部門開展整改落實工作，進一步盤活財政資金存量，提高資金使用效益。

（原文刊發(fā)于《浙江人大》雜志2014年第8期，曾獲第25屆中國人大新聞獎一等獎，有刪節(jié)）