史巧云

用足手中權(quán)力，增強(qiáng)監(jiān)督實效，是各地人大一直尋求突破的新課題?？梢恢币詠?，質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等一些較剛性監(jiān)督方式，依然鮮見于人大監(jiān)督現(xiàn)場。近日，云和縣人大常委會在諸多質(zhì)疑聲中，以破竹之勢，首次啟動特定問題調(diào)查，以其“非一般”的成效，贏得贊譽一片。

云和縣是位于浙江西南部的一座小城，平日里新聞不多，可最近頗受媒體關(guān)注。

因為當(dāng)?shù)厝舜蟾闪思潜葘こ５氖拢菏状螁⒂锰囟▎栴}調(diào)查。這在全省，乃至全國都是鮮見的。

因為這次調(diào)查直指敏感話題——財政存量資金，既摸清了當(dāng)?shù)刎斦凹业住?，還激活了數(shù)億“沉睡”的資金，破解了很多地方普遍存在的財政資金閑置和政府高額債務(wù)并存的難題。

還因為這次調(diào)查徹底改變了當(dāng)?shù)刎斦摹肮芗摇崩砟睿簭摹肮堋弊″X向“理”好財轉(zhuǎn)變。

可對云和縣人大常委會來說，更重要的是啟用了長期被虛置的監(jiān)督權(quán)力，取得了“非一般”的成效，以實際行動發(fā)揮了“一線”作用。

啟用虛置的剛性監(jiān)督

2013年7月，云和縣十五屆人大常委會第十三次會議聽取審議了縣政府關(guān)于云和縣2012年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告。

“2012年，政府性資金年末結(jié)余110752萬元（社保資金專戶結(jié)余21840萬元）……”報告中的這些巨額數(shù)字，令常委會組成人員大為震驚，一邊是每年10多億元的剛性支出，壓得縣財政喘不過氣，年年都得支付高額的利息向銀行融資，另一邊卻有如此大筆資金“趴”在財政賬戶里“睡覺”。

財政資金閑置和政府高額債務(wù)并存的問題，再次引起了縣人大常委會的高度關(guān)注。

2013年底，云和縣人大常委會主任會議專題聽取縣審計局關(guān)于審計報告發(fā)現(xiàn)問題整改情況的報告，對存量資金的問題整改落實情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，可結(jié)果還跟往年一樣：一邊債臺高筑，另一邊存量資金依然“沉睡”不“醒”。

“看來得下些猛藥，否則依然很難見成效。”這時，一些主任會議成員想到了特定問題調(diào)查，提議徹底清查一下全縣到底有多少存量資金，為什么就一直盤活不了。可也有人顧慮，特定問題調(diào)查畢竟不是一般的調(diào)查、檢查，自云和縣人大常委會成立以來還從未啟用過，全省乃至全國都鮮有出現(xiàn)，所以既無經(jīng)驗可借鑒，也無法預(yù)知啟動后會出現(xiàn)哪些不可測的負(fù)面影響。

為此，縣人大常委會決定由財經(jīng)工委先對全縣存量資金情況進(jìn)行一次初步的摸底調(diào)查?！氨鶅鋈?，非一日之寒。”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這是一個積淀多年的老問題，涉及40多個專項資金賬戶和60多個部門賬戶，情況復(fù)雜，涉及面廣，僅憑財經(jīng)工委幾個人，根本不可能摸得清。

“如果連政府有多少‘家底都不知道，談何管好政府‘錢袋子？人大要想有所作為，就要該出手時就出手！”2014年2月11日，縣人大常委會主任會議向縣十五屆人大常委會第十八次會議提交了《關(guān)于提請開展財政存量資金特定問題調(diào)查的議案》。當(dāng)天，會議審議了議案，作出了《關(guān)于組織特定問題調(diào)查委員會對財政存量資金開展調(diào)查的決定》。

在10天后召開的云和縣十五屆人大三次會議上，縣人大常委會工作報告正式將這項調(diào)查工作作為縣人大常委會2014年度的一項重要工作。聽到這一消息后，與會人大代表備感振奮，可列席會議的政府部門負(fù)責(zé)人則心存顧慮?！疤囟▎栴}調(diào)查不是一般的調(diào)查，它有著特殊的法定效力，能不顧慮嗎？”有關(guān)人員直言，“壓力不小！”

就這樣，人代會一結(jié)束，在振奮、疑惑、顧慮中，由10余名人大代表、專家組成的特定問題調(diào)查委員會，正式展開了長達(dá)兩個多月的調(diào)查工作。

激活沉睡的存量資金

2014年3月開始，特定問題調(diào)查委員會通過走訪、座談、聽取匯報、查閱資料、問卷調(diào)查等多種形式，對該縣政府性存量資金情況正式開展全面調(diào)查，范圍涵蓋政府本級財政、65家一級預(yù)算單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）截至2013年末的財政存量資金，以及截至2014年3月末政府本級財政存量資金的變化情況。

為了徹底理清這筆積淀多年的“糊涂賬”，由縣人大常委會辦公室正式下發(fā)《關(guān)于開展財政存量資金自查的通知》，要求65家一級預(yù)算單位認(rèn)真開展自查，并上報每個單位存量資金的“明細(xì)賬”，包括每筆資金的數(shù)額、用途、進(jìn)出賬時間、項目編號等內(nèi)容。在對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理匯總后，特定問題調(diào)查委員會再對部分預(yù)算單位進(jìn)行抽查，并多次走訪縣財政局、審計局、國庫支付中心等單位，詳細(xì)了解縣本級財政存量資金以及縣政府性資金銀行存款等相關(guān)情況。

為了確保調(diào)查結(jié)果的真實性，調(diào)查委員會還到當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)調(diào)查了所有涉及單位的進(jìn)出賬情況。一位同行采訪的記者驚嘆“這招太狠了！”因為各個部門都有可能自查時隱瞞不報，或者在審計部門審計時蒙混過關(guān)，可他們絕不敢把大額資金放在辦公室，所以進(jìn)銀行查流水，絕對是“釜底抽薪”的狠招。

經(jīng)過兩個多月的深入調(diào)查，調(diào)查委員會基本摸清了云和縣財政的“家底”：截至2013年12月31日，縣本級財政和65家一級預(yù)算單位存量資金共計142370.19萬元（不含社保資金專戶結(jié)存），其中政府本級財政125166.28萬元，預(yù)算單位17203.91萬元。本級財政和預(yù)算單位無法收回的暫付款4319.34萬元，實際存量資金為138050.85萬元。其中，最早形成結(jié)轉(zhuǎn)的項目已經(jīng)結(jié)轉(zhuǎn)14年（預(yù)算單位），連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)5年以上的資金有919.37萬元。

調(diào)查委員會還發(fā)現(xiàn)，造成大量資金積淀、閑置的其中一個重要原因就是預(yù)算執(zhí)行率偏低。這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全縣共65個一級預(yù)算單位，其中預(yù)算執(zhí)行率低于80%的單位，2011年有9個，2012年有21個，2013年有15個，部分單位的預(yù)算執(zhí)行率甚至不到60%。

“這次調(diào)查真是太徹底了，看到這組數(shù)據(jù)，我們也被嚇了一跳。”有關(guān)人士說，以前財政部門管賬的人，一般都只關(guān)注資金安全，現(xiàn)在看來，要管好這本財政大賬，不僅得“管”好、“用”好，還得“理”好，要想辦法讓“死”錢變“活”，讓財政資金效益最大化。

調(diào)查期間，云和縣政府和財政部門收到特定問題調(diào)查委員會要求建立政府性財政間歇資金統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，活用間歇性資金，做好政府性債務(wù)的臨時調(diào)劑、償還工作，降低政府融資成本等意見后，馬上采取了一系列有效利用閑置資金的舉措。截至5月8日，在沒有新增政府直接債務(wù)的前提下，償還到期債務(wù)本金0.71億元;通過間歇資金的統(tǒng)籌調(diào)度，激活存量資金2.37億元，節(jié)約了600多萬元的融資成本。

倒逼政府出臺理財機(jī)制

5月29日，云和縣十五屆人大常委會第二十次會議聽取審議了特定問題調(diào)查委員會關(guān)于財政存量資金的調(diào)查報告，并作出了《關(guān)于盤活存量提高資金使用效益的決議》。

7月7日，縣政府為落實決議精神，專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政資金管理的意見》，出臺了一系列“理財”舉措：實行全口徑預(yù)算編制，將財政預(yù)算款、專戶收入和事業(yè)收入等政府性資金全部納入部門預(yù)算管理;對當(dāng)年度預(yù)算執(zhí)行率低于91%的部門，財政部門相應(yīng)核減其下一年度預(yù)算;定期清理結(jié)余資金，加大歷年結(jié)余資金的統(tǒng)籌力度;通過協(xié)定存款、提高定存比例、拉長存款期限等方式，最大限度確保財政資金的保值增值。

據(jù)了解，截至5月底，云和縣財政沒有新增一筆貸款，可也沒有一個項目因資金問題影響進(jìn)度，其中上報的8筆融資申請均通過盤活存量資金予以了解決。

這次特定問題調(diào)查不同于以往那種部門對部門、局長對局長的調(diào)查，是一種凌駕于各部門之上的調(diào)查，其法律效力和嚴(yán)肅性，使各相關(guān)部門都不敢隨意應(yīng)付了事，產(chǎn)生了意想不到的效果。

說起這次歷時兩個多月的特定問題調(diào)查，有關(guān)人員說，這次參與調(diào)查和被調(diào)查的涉及單位共有七八十家，可沒有一家單位在調(diào)查過程中有推阻或隱瞞情況，“這就是剛性監(jiān)督手段的威信和威力所在！”

“這次特定問題調(diào)查的力度和效果確實‘不一般。”云和縣審計局副局長魏唐華也感慨，這是僅靠審計力量根本做不到的，以前審計部門也曾多次提出及時清理專項資金戶頭、有效盤活閑置資金，最后都不了了之?？蛇@次的人大監(jiān)督卻不一樣，它讓云和縣的財政管理從體制到理念，都發(fā)生了翻天覆地的變化。

“人大要想有‘一線地位，就得要有‘一線作為。如何發(fā)揮‘一線作用？關(guān)鍵時刻就要敢用、善用一些非常規(guī)的剛性監(jiān)督手段，用足手中的權(quán)力，增強(qiáng)人大監(jiān)督的實效?！鄙頌檎{(diào)查委員會主任的馬國華表示，下一步，特定問題調(diào)查委員會還將根據(jù)縣人大常委會作出的決議，督促縣政府及相關(guān)部門開展整改落實工作，進(jìn)一步盤活財政資金存量，提高資金使用效益。

（原文刊發(fā)于《浙江人大》雜志2014年第8期，曾獲第25屆中國人大新聞獎一等獎，有刪節(jié)）