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        筑牢土地保護(hù)法治屏障

        2021-10-22 18:19:57丁憶南
        浙江人大 2021年10期
        關(guān)鍵詞:耕地建設(shè)

        丁憶南

        2021年9月29日,浙江省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)了《浙江省土地管理?xiàng)l例》,條例自2021年11月1日起施行。這是《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》公布后首個(gè)出臺(tái)的地方性法規(guī)。條例對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、建設(shè)用地、土地征收、宅基地管理等作了全面系統(tǒng)地規(guī)范。

        形成國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”

        建立國(guó)土空間規(guī)劃體系,實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”,是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。省委、省政府有關(guān)意見(jiàn)要求,建立全省國(guó)土空間規(guī)劃體系,形成全省國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。為貫徹落實(shí)中央、省委部署要求,并結(jié)合我省國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)和實(shí)施的迫切需求,條例對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的定義、分類、功能、編制程序、批準(zhǔn)權(quán)限等內(nèi)容作了明確。

        條例規(guī)定,國(guó)土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。下級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合上級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃,詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間總體規(guī)劃。國(guó)土空間規(guī)劃體系之外不得另設(shè)其他空間規(guī)劃。

        為維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性,保障規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行,條例規(guī)定,經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃,任何組織或者個(gè)人不得擅自修改,并明確因國(guó)家戰(zhàn)略、重大政策調(diào)整,行政區(qū)劃調(diào)整或者國(guó)家和省的重大工程建設(shè)項(xiàng)目等確需修改國(guó)土空間總體規(guī)劃的,須由原規(guī)劃編制機(jī)關(guān)組織修改,報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

        堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

        耕地是最為寶貴的資源,是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料,是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ),黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視耕地保護(hù)工作。為貫徹落實(shí)中央和上位法關(guān)于堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,嚴(yán)守耕地紅線,保障糧食安全的要求,條例作了針對(duì)性的規(guī)定。

        條例強(qiáng)化政府的耕地保護(hù)責(zé)任,規(guī)定各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)第一責(zé)任人,并對(duì)市、縣人民政府確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少、質(zhì)量不降低的監(jiān)督整改機(jī)制作出規(guī)定。

        條例明確耕地占補(bǔ)平衡要求,規(guī)定占用耕地的主體沒(méi)有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,應(yīng)當(dāng)委托縣級(jí)人民政府補(bǔ)充耕地,產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用作為建設(shè)成本。為進(jìn)一步強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù),條例明確永久基本農(nóng)田劃定要求,并對(duì)永久基本農(nóng)田的集中連片整治作出規(guī)定。條例對(duì)耕地耕作層剝離作了規(guī)范,在上位法基礎(chǔ)上規(guī)定建設(shè)占用永久基本農(nóng)田必須進(jìn)行剝離。

        為遏制耕地“非農(nóng)化”,防止耕地“非糧化”,條例對(duì)違反規(guī)定占用耕地開展綠化造林、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、挖田造湖造景等活動(dòng)作了禁止性規(guī)定,同時(shí),為從經(jīng)濟(jì)手段上激勵(lì)糧食種植,規(guī)定耕地保護(hù)補(bǔ)償資金的分配應(yīng)當(dāng)向種植糧食的耕地傾斜。

        條例將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度,規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人簽訂投資建設(shè)協(xié)議,對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地控制性指標(biāo)、相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)和違約責(zé)任作出約定。

        提高土地利用效率

        為解決實(shí)踐中的用地問(wèn)題,條例堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地管理,主要作了以下規(guī)定:

        一是強(qiáng)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查職責(zé),明確市、縣政府在報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用前應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用條件進(jìn)行審查。

        二是根據(jù)上位法的授權(quán),對(duì)未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地予以嚴(yán)格控制,明確未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)納入土地利用年度計(jì)劃,并按照農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批權(quán)限、程序等規(guī)定辦理。

        三是加強(qiáng)臨時(shí)用地管理,規(guī)定申請(qǐng)臨時(shí)使用農(nóng)用地的,應(yīng)當(dāng)先行編制土地復(fù)墾方案。土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿一年內(nèi)按照土地復(fù)墾方案的要求恢復(fù)土地原用途,占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。

        同時(shí),我省在土地節(jié)約集約利用探索實(shí)踐中,形成了一些具有浙江特色的創(chuàng)新舉措。如,條例明確政府要加大舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、舊村莊改造力度,建立低效用地綜合整治、重新開發(fā)利用的激勵(lì)機(jī)制,對(duì)布局不合理、利用效率低的土地進(jìn)行再開發(fā)、再利用。為保障標(biāo)準(zhǔn)地控制性指標(biāo)得以落實(shí),條例規(guī)定以標(biāo)準(zhǔn)地方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租的,相應(yīng)合同權(quán)利義務(wù)一并轉(zhuǎn)移。

        保障農(nóng)民切身利益

        征收農(nóng)民集體所有土地,涉及面廣、牽涉利益大、社會(huì)關(guān)注度高,是土地管理的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。條例堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,按照兼顧公平與效率的原則規(guī)范土地征收補(bǔ)償程序,保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益和征收工作的順利開展。

        條例對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用支付作了明確要求,規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)自征收土地公告之日起六十日內(nèi)足額支付征收土地補(bǔ)償費(fèi)用。為落實(shí)先補(bǔ)償、后搬遷原則,條例規(guī)定政府要求騰退土地、房屋的期限不得早于其足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)的時(shí)間。

        條例明確,征收土地涉及農(nóng)村村民住宅的,政府在尊重農(nóng)村村民意愿的前提下,采取重新安排宅基地建房,提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞剑o予公平合理的補(bǔ)償。條例還明確了社會(huì)保障對(duì)象的確定程序,規(guī)定被征地農(nóng)民參加社會(huì)保障的名單經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處審查、公示、確認(rèn)后,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理社會(huì)保障手續(xù)。

        為保證土地征收工作的順利開展,條例根據(jù)最高人民法院有關(guān)司法解釋精神,分別明確征地補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂和未簽訂兩種情況下的非訴執(zhí)行機(jī)制。為保障因能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征收土地情況下征地補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)到位,條例規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)費(fèi)用列入工程概算,并繳入財(cái)政專戶。

        健全鄉(xiāng)村振興土地保障措施

        鄉(xiāng)村振興是推動(dòng)共同富裕的重要組成部分,土地是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。條例針對(duì)鄉(xiāng)村振興在土地方面的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,規(guī)范和健全制度措施。

        為保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地,條例明確,土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地作出合理安排,并要求市、縣政府在當(dāng)年新增建設(shè)用地指標(biāo)中安排不少于國(guó)家和省規(guī)定的比例用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí),條例規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)制定配套措施,統(tǒng)籌利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,按照公開透明、合理平衡利益的原則建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市土地增值收益機(jī)制。

        積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地盤活利用工作,對(duì)于增加農(nóng)民收入、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。為此,條例規(guī)定農(nóng)村閑置的宅基地在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)村村民意愿的前提下,經(jīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)后,可以用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

        此外,條例按照省委關(guān)于數(shù)字化改革的部署要求,對(duì)加強(qiáng)土地管理數(shù)字化建設(shè),推動(dòng)國(guó)土空間治理現(xiàn)代化作出規(guī)定。

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