劉 哲

(山東省淄博市消防救援支隊(duì)，山東 濟(jì)南 255000)

0 引 言

21世紀(jì)以來，網(wǎng)格化城市消防管理系統(tǒng)在城市消防安全管理中得到了廣泛的應(yīng)用，在提高管理效率、降低管理成本、保障消防安全方面取得了矚目的成就。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市邊緣以及基層社區(qū)得以不斷發(fā)展，對(duì)相對(duì)薄弱基層的消防安全管理工作提出了更高的要求。因此，分析基層消防管理的特殊性，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況與城市消防的管理經(jīng)驗(yàn)，提出符合基層實(shí)際特點(diǎn)的網(wǎng)格化管理方法，對(duì)于推進(jìn)消防管理體制網(wǎng)格化、保障人民安全、促進(jìn)基層社區(qū)發(fā)展具有重要的意義。

1 網(wǎng)格化消防管理

在我國(guó)公共事務(wù)管理體系當(dāng)中，消防管理是其中相當(dāng)重要的一部分，是政府的一項(xiàng)基本的管理職能，主要任務(wù)既包括應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，也包括消除火災(zāi)隱患、維護(hù)防火設(shè)施、加強(qiáng)安全管理等預(yù)防性措施。為深入推進(jìn)消防創(chuàng)新管理，加強(qiáng)消防單位建設(shè)，我國(guó)切實(shí)推行“網(wǎng)格化”管理，力求建成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)督、單位負(fù)責(zé)、公民參與的消防格局。

1.1 網(wǎng)格化的概念

網(wǎng)格化管理是目前城市管理的發(fā)展趨勢(shì)，主要是以現(xiàn)代通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，以傳統(tǒng)的公共管理結(jié)構(gòu)為主體，通過各種技術(shù)的交互，將管理系統(tǒng)按照管理任務(wù)的目標(biāo)與特點(diǎn)逐步細(xì)化，實(shí)現(xiàn)信息統(tǒng)籌、部門協(xié)作和整體調(diào)度，如圖1所示。

圖1 網(wǎng)格化管理流程

1.2 消防管理的網(wǎng)格化

隨著我國(guó)基建水平的不斷提高，信息化的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積穩(wěn)步增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)消防管理細(xì)化，推進(jìn)基層消防管理網(wǎng)格化提供了良好的基礎(chǔ)條件。

網(wǎng)格化消防安全管理就是在行政區(qū)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行分級(jí)管理，采取易于實(shí)施的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將管理區(qū)域分為多個(gè)網(wǎng)格單元，按照層級(jí)分為大、中、小三級(jí)網(wǎng)格結(jié)構(gòu)，以此作為消防管理的基本單元。不同層級(jí)網(wǎng)格承擔(dān)不同層次的消防任務(wù)，在管理過程中，通過信息化的技術(shù)，細(xì)化管理結(jié)構(gòu)，形成全覆蓋、無死角、低隱患、高效率的消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。

1.3 網(wǎng)格消防管理的優(yōu)勢(shì)

網(wǎng)絡(luò)化消防管理是現(xiàn)代消防管理技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，也是管理體系創(chuàng)新的重要成果，相對(duì)于傳統(tǒng)的安全管理，具有以下優(yōu)勢(shì)：

(1)強(qiáng)調(diào)部門聯(lián)合，管理整體化。消防管理需要多個(gè)部門的聯(lián)合保障，包括公安、環(huán)衛(wèi)、城建等，消防網(wǎng)格化管理有利于消防部門加強(qiáng)與其他職能單位之間的信息交流，高效便捷的獲得信息與資源。

(2)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，管理高效化。消防網(wǎng)格化管理利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)劃分的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息收集，相對(duì)于傳統(tǒng)的管理方式，反應(yīng)更加準(zhǔn)確高效，采取的措施更具針對(duì)性。

(3)管理流程規(guī)范，管理體制化。網(wǎng)格化消防管理體制既強(qiáng)調(diào)群眾參與使消防安全向基層單位擴(kuò)展，又強(qiáng)調(diào)相關(guān)部門職責(zé)清晰，協(xié)調(diào)有序，實(shí)施管理的相關(guān)部門逐步建立起了一套完整的地區(qū)管理體系和監(jiān)督指揮、統(tǒng)籌信息的管理辦法。

目前，我國(guó)常見的網(wǎng)格化消防管理結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2 網(wǎng)格化消防安全管理責(zé)任分工

2 基層消防網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀分析

2.1 基層消防管理現(xiàn)狀與特點(diǎn)

逐步向基層推進(jìn)網(wǎng)格化消防安全管理的關(guān)鍵是強(qiáng)調(diào)針對(duì)“小網(wǎng)格”的消防工作。小網(wǎng)格消防工作主要以社區(qū)、村落、獨(dú)立的建筑物或者特殊區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行展開，其中所占比重較大、消防任務(wù)較重的單位是社區(qū)與村落。在現(xiàn)代城市發(fā)展過程中，又在社區(qū)與村落之間產(chǎn)生了城鄉(xiāng)接合部社區(qū)。

由于基層單位具體情況復(fù)雜、消防設(shè)施落后、管理內(nèi)容不宜落實(shí)、群眾消防安全意識(shí)薄弱，容易產(chǎn)生消防安全問題。2015-2018年全國(guó)各區(qū)發(fā)生火災(zāi)情況見表1。

表1 2015-2018年全國(guó)各區(qū)火災(zāi)總量統(tǒng)計(jì)

由表2可知，我國(guó)基層社區(qū)火災(zāi)呈現(xiàn)出高頻多次、規(guī)模較小、農(nóng)村與城市社區(qū)高發(fā)的特點(diǎn)。這既反映出了農(nóng)村消防基建設(shè)施不足、人員消防意識(shí)薄弱的問題，也反映出了城市消防管理困難、消防壓力大的困境，因此通過推進(jìn)網(wǎng)格化管理，建立起一套完善安全管理體制勢(shì)在必行。

表2 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息搜集與資料管理內(nèi)容詳情表

2.2 目前基層網(wǎng)格化管理的主要做法

在消防安全建設(shè)工作的推進(jìn)過程中，基層網(wǎng)格化消防管理工作的目標(biāo)為健全消防管理隊(duì)伍，增強(qiáng)相關(guān)部門管理與救援能力，強(qiáng)調(diào)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高民眾的消防安全意識(shí)。目前，采取主要做法包括：

(1)加強(qiáng)網(wǎng)格間的交流和協(xié)作，構(gòu)建完整、互通的網(wǎng)格管理體系。網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行消防安全管理工作內(nèi)容的細(xì)化，根據(jù)不同社區(qū)的具體情況采取具有針對(duì)性的管理措施，如建設(shè)小型消防站、維護(hù)公共消防設(shè)施等，通過明確的職責(zé)劃分，構(gòu)建起高效的、常態(tài)化的管理體系。面對(duì)突發(fā)事件，各網(wǎng)格內(nèi)消防人員和設(shè)施可進(jìn)行緊急狀態(tài)下的統(tǒng)一管理和調(diào)度，保證在最佳處理時(shí)間斷，盡可能地減小火災(zāi)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

(2)通過消防網(wǎng)格化基層綜合管理信息平臺(tái)的建立，強(qiáng)化消防監(jiān)管。實(shí)際工作中，網(wǎng)格化管理體制通過對(duì)區(qū)域管理責(zé)任的細(xì)化和對(duì)消防安全責(zé)任的層級(jí)劃分，有效地消除了消防盲區(qū)，保證了基層消防管理工作的落實(shí)。推進(jìn)過程中，消防部門積極主導(dǎo)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)途徑實(shí)現(xiàn)信息的收集、管理和交流，見表2。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能夠幫助消防人員開展安全管理工作，提高民眾的參與感，對(duì)于落實(shí)基層的消防安全管理責(zé)任、強(qiáng)化消防監(jiān)管、有效預(yù)防消防災(zāi)難、提高民眾消防意識(shí)具有重要意義。

2.3 基層網(wǎng)格化管理存在的問題

2.3.1 網(wǎng)格化功能落實(shí)困難

消防管理措施的落實(shí)不僅需要管理體制的保障，也需要綜合性政策的配合，如社區(qū)規(guī)劃、道路交通、法律法規(guī)等，才能切實(shí)的解決消防安全隱患。網(wǎng)格化管理工作開展以來，功能落實(shí)的難點(diǎn)大多在于基層社區(qū)缺少系統(tǒng)的消防規(guī)劃，在城鄉(xiāng)接合處矛盾愈發(fā)突出，違規(guī)建筑拆除工作面臨多重困難。

很多老舊社區(qū)、聚居區(qū)基礎(chǔ)消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不能滿足消防規(guī)范的要求，用電負(fù)荷大，用電設(shè)施老舊，防護(hù)措施不到位。部分社區(qū)的消防管網(wǎng)年久失修，已經(jīng)無法按照設(shè)計(jì)需求保證兩路水源，形成消防閉環(huán)。這種問題需要結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃，比如老舊小區(qū)改造工程等，才能妥善處理。

2.3.2 缺乏應(yīng)急處理的管理經(jīng)驗(yàn)

意外事件的應(yīng)急管理是網(wǎng)格化管理體系中的重要組成部分。在實(shí)際的管理工作中，基層網(wǎng)格可能會(huì)發(fā)生由于各種因素引起的突發(fā)事件，但是相關(guān)的管理人員大多缺乏應(yīng)急處理意外事故的經(jīng)驗(yàn)。突發(fā)事件的具體情況可能相對(duì)復(fù)雜，所需的處理措施往往具有一定的專業(yè)性，對(duì)工作人員的消防知識(shí)和工作能力有較高的要求。

事故前安全排查工作能有效減小消防事故發(fā)生的概率，通過網(wǎng)格化管理的應(yīng)用雖然能夠?qū)鶎由鐓^(qū)進(jìn)行全面管理，但是管理效果依舊很大程度上取決于管理的實(shí)施人員。對(duì)于人員組成復(fù)雜、流動(dòng)性較強(qiáng)的基層社區(qū)，網(wǎng)格員對(duì)事故的監(jiān)督和排查有時(shí)難以取得預(yù)期的效果。

3 基層消防網(wǎng)格化管理對(duì)策

針對(duì)推行基層消防網(wǎng)格化實(shí)踐工作中的問題，通過借鑒城市優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出的具體的措施包括：堅(jiān)持屬地原則，針對(duì)管理區(qū)域的實(shí)際情況和管理工作的具體內(nèi)容，綜合考量，合理高效的劃分管理網(wǎng)格；積極推進(jìn)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，建立穩(wěn)定的消防管理團(tuán)隊(duì)，切實(shí)保證消防監(jiān)督管理任務(wù)的落實(shí)；強(qiáng)調(diào)部門之間的配合，建立合理高效的信息管理平臺(tái)，形成各部門間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，將基層消防真正的納入到地區(qū)管理的大框架中來。

4 結(jié)束語

綜上所述，推行基層網(wǎng)格化消防管理體系是促進(jìn)基層消防安全建設(shè)、保證人民生命健康安全的有效途徑。在實(shí)際工作中，需要各級(jí)政府、相關(guān)部門、消防管理人員、人民群眾的共同參與，才能真正發(fā)揮網(wǎng)格化安全管理體系的作用，更好地預(yù)防消防隱患、應(yīng)對(duì)消防事故，為社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的消防安全保障。