崔學(xué)斌

(上海勘察設(shè)計(jì)研究院(集團(tuán))有限公司，上海 201900)

0 引 言

2020年7月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了“國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)”文件，要求到“十四五”期末，結(jié)合各地實(shí)際，力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)[1]。

筆者參與了上海多個(gè)轄區(qū)的美麗家園與雨污分流改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作，實(shí)際運(yùn)作中，傳統(tǒng)建設(shè)模式存在諸多弊端。本文結(jié)合老舊小區(qū)的特殊性，從全過程咨詢角度，提出一種全新的建設(shè)管理模式。

1 老舊小區(qū)基礎(chǔ)類改造項(xiàng)目與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施新建項(xiàng)目的差異

1.1 較多利益相關(guān)者的影響

傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)項(xiàng)目，依據(jù)區(qū)域控制性規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃的要求設(shè)計(jì)建設(shè)，在規(guī)劃階段梳理了各類利益相關(guān)者訴求，后續(xù)可行性研究階段主要基于工程方案經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的可行性，施工與設(shè)計(jì)階段的變化較小。

老舊小區(qū)基礎(chǔ)類改造項(xiàng)目，上層規(guī)劃主要是約束性指標(biāo)，各方利益相關(guān)者的訴求會(huì)在設(shè)計(jì)與施工階段影響項(xiàng)目進(jìn)程，變數(shù)巨大。

例如，不同管線管理部門對(duì)實(shí)施計(jì)劃意見不一，轄區(qū)管理部門更在乎文明施工且不擾民，物業(yè)單位要求設(shè)施移交滿足自身管理需求，小區(qū)居民重點(diǎn)關(guān)心施工是否影響活動(dòng)，改造是否提高生活品質(zhì)。

1.2 復(fù)雜的地下管線的影響

在實(shí)施地下管線改造時(shí)，現(xiàn)有管線對(duì)實(shí)施影響很大，除了缺乏基礎(chǔ)資料外，地下管線探查準(zhǔn)確性也較差，施工期間開挖后往往出現(xiàn)未探明管線，導(dǎo)致較多的設(shè)計(jì)變更與探查復(fù)測(cè)。同時(shí)在多類管線同時(shí)實(shí)施情況下，實(shí)施順序?qū)こ藤|(zhì)量影響也大。

2 傳統(tǒng)發(fā)包模式的弊端

在傳統(tǒng)發(fā)包模式中，前期建設(shè)單位委托咨詢公司或設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告，確定建設(shè)方案與總投資。批復(fù)后，由設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，再由施工單位實(shí)施。在此模式下實(shí)施老舊小區(qū)基礎(chǔ)類改造有諸多缺點(diǎn)。

前期工作中，代建單位更重視申報(bào)手續(xù)，對(duì)項(xiàng)目需求、方案理解、現(xiàn)場(chǎng)情況、各方利益相關(guān)者訴求認(rèn)識(shí)不足。

如咨詢單位不參與后續(xù)設(shè)計(jì)，后續(xù)設(shè)計(jì)單位對(duì)前期方案的理解與貫徹存在問題。

如由設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告，但缺乏后續(xù)項(xiàng)目管理責(zé)任，報(bào)告主要偏重于設(shè)計(jì)方案，對(duì)全過程建設(shè)研究缺乏主動(dòng)性。

項(xiàng)目的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)依托于第三方測(cè)量、勘察、檢測(cè)報(bào)告，但設(shè)計(jì)單位對(duì)其約束較小。

由于老舊小區(qū)改造無須辦理規(guī)劃許可證，對(duì)施工圖審查無強(qiáng)制要求，缺乏第三方審查，難以保證質(zhì)量。

施工期間，因居委、物業(yè)、居民的各種訴求導(dǎo)致的變更，因未探明的地下構(gòu)筑物或管線導(dǎo)致的變更，因各類管線實(shí)施主體的進(jìn)度安排沖突產(chǎn)生的變更。面對(duì)各種突發(fā)事件，需要代建單位有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力與設(shè)計(jì)管理能力，能在第一時(shí)間主持工作解決問題，避免因停工影響居民生活。

老舊小區(qū)建設(shè)等級(jí)較低，對(duì)施工單位資質(zhì)要求低，從而導(dǎo)致施工能力參差不齊，其中存在施工人員不識(shí)圖情況。常規(guī)施工交底難以保證施工單位各班組對(duì)圖紙的全面理解，但設(shè)計(jì)單位并無培訓(xùn)施工班組的義務(wù)，同時(shí)也對(duì)施工人員無約束能力。

3 設(shè)計(jì)主導(dǎo)的全過程咨詢模式構(gòu)想

基于傳統(tǒng)發(fā)包模式的弊端，新模式采用以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的全過程咨詢服務(wù)模式，取代“代建制”模式。但也實(shí)施代建管理，與各參建單位簽訂三方合約，如圖3所示，確保直接管理。

全過程服務(wù)的核心是方案設(shè)計(jì)+項(xiàng)目管理。

圖1 項(xiàng)目參建單位合同關(guān)系示意圖

咨詢工程師作為項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人，全過程參與項(xiàng)目實(shí)施，前期負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案論證，后期負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目實(shí)施，具體工作如下：

(1) 承接項(xiàng)目后，組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，包含設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、造價(jià)負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。

(2) 深入小區(qū)調(diào)研，總結(jié)各方利益訴求，擬定初步方案，提供測(cè)量、勘察、檢測(cè)工作布置單。

(3) 編制可行性研究報(bào)告(初步設(shè)計(jì)深度)，并完成第三方評(píng)估、評(píng)審工作，獲得批復(fù)。

(4) 配合招標(biāo)代理單位完成項(xiàng)目總承包及其他參建單位的招投標(biāo)工作，并起草、審核、簽訂各項(xiàng)合同。

(5) 宣講項(xiàng)目重大設(shè)計(jì)原則、重大設(shè)計(jì)節(jié)點(diǎn)要素、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)要素。

(6) 審查施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)。

(7) 編制施工圖預(yù)算，做好投資控制。

(8) 辦理施工許可等有關(guān)手續(xù)。

(9) 組織各施工班組崗前培訓(xùn)。

(10) 負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施管理。

(11) 施工中因突發(fā)情況導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更，由咨詢工程師牽頭組織，審核設(shè)計(jì)變更內(nèi)容、核算造價(jià)變化，并向建設(shè)單位匯報(bào)。

(12) 組織驗(yàn)收、資料整理、移交和備案。

全過程咨詢項(xiàng)目組織架構(gòu)如圖2所示。

圖2 全過程咨詢項(xiàng)目組織架構(gòu)圖

4 新模式的優(yōu)越性

由設(shè)計(jì)主導(dǎo)全過程咨詢，其優(yōu)點(diǎn)如下：

(1)參與前期工作，第一時(shí)間與建設(shè)單位商討項(xiàng)目需求，在明確各類外部環(huán)境影響下，編制設(shè)計(jì)方案、建設(shè)方案、管理方案，確保項(xiàng)目全周期實(shí)施的一致性。

(2)可行性研究報(bào)告達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度，后續(xù)開展總承包模式，可避免施工投標(biāo)價(jià)早于概算批復(fù)的奇怪情況，更易控制投資。

(3)建設(shè)單位、咨詢單位、其他參建單位的三方合約，讓咨詢公司有效約束各參建單位履行服務(wù)。

(4)施工圖設(shè)計(jì)由總承包單位根據(jù)自身專業(yè)特長(zhǎng)設(shè)計(jì)，但必須嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)深度的可行性研究報(bào)告編制施工圖，最后由咨詢公司進(jìn)行圖紙審查，解決無施工圖審查的后遺癥。即便項(xiàng)目有第三方施工圖審查，但各類變更圖紙僅能審查其是否滿足規(guī)范，但不能在需求層面判斷變更的合理性，此時(shí)咨詢單位審查起到關(guān)鍵作用。

(5)面對(duì)各類突發(fā)變更，咨詢公司可以第一時(shí)間主持工作，審查變更圖紙，核查對(duì)總投資的影響。

(6)面對(duì)能力較差的施工班組，咨詢公司有權(quán)對(duì)其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

5 新模式的實(shí)施依據(jù)

5.1 上海市地區(qū)項(xiàng)目審批制改革

2018年7月31日，上海市人民政府發(fā)布“滬府規(guī)〔2018〕14號(hào)”文件，在“第五節(jié) (三)精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)”中規(guī)定，對(duì)于政府投資項(xiàng)目，整合工程可行性研究和初步設(shè)計(jì)文件，政府投資項(xiàng)目按照初步設(shè)計(jì)深度編制工程可行性研究報(bào)告。[2]

5.2 初步設(shè)計(jì)費(fèi)用認(rèn)定

2018年9月28日，上海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布“滬建審改〔2018〕1號(hào)”文件，在“第七節(jié) 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫”中規(guī)定，前期費(fèi)用包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算等編制費(fèi)，勘察設(shè)計(jì)費(fèi)等。[3]

明確可行性研究報(bào)告(初步設(shè)計(jì)深度)是包含初步設(shè)計(jì)文件，且費(fèi)用單獨(dú)計(jì)算，勘察設(shè)計(jì)費(fèi)中應(yīng)僅為施工圖設(shè)計(jì)費(fèi)。

5.3 全過程咨詢服務(wù)資質(zhì)要求

2019年3月15日， 國(guó)家發(fā)展改革委與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布“發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)”文件，在“第三節(jié) (一)以工程建設(shè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)推進(jìn)全過程咨詢”中規(guī)定，在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)中，鼓勵(lì)建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過程咨詢服務(wù)。在“第三節(jié) (三)促進(jìn)工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)發(fā)展”中規(guī)定，全過程咨詢單位提供勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。[4]

考慮初步設(shè)計(jì)深度的可行性研究報(bào)告本質(zhì)包含初步設(shè)計(jì)文件，因此全過程咨詢公司應(yīng)同時(shí)滿足工程設(shè)計(jì)資質(zhì)與工程咨詢資信要求。

5.4 代建制規(guī)定中的限制要求

盡管國(guó)家頒布的各項(xiàng)涉及全過程咨詢的文件均避開“代建制”，但在實(shí)際操作中難以避免去認(rèn)為全過程咨詢是一種代建行為。

2020年11月2日，上海市發(fā)展和改革委員會(huì)與上海市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布“滬發(fā)改規(guī)范〔2020〕21 號(hào)”文件，其中第十一條規(guī)定，代建單位不得在本單位承接的代建項(xiàng)目中，承擔(dān)項(xiàng)目評(píng)估、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備供應(yīng)等其他相關(guān)業(yè)務(wù)，或與以上單位有隸屬關(guān)系及其他直接利益關(guān)系。[5]

設(shè)計(jì)主導(dǎo)的全過程咨詢?cè)诶吓f小區(qū)基礎(chǔ)類改造項(xiàng)目，采用可行性研究報(bào)告(初步設(shè)計(jì)深度)參與前期工作，施工圖設(shè)計(jì)由其他單位參與，符合政策要求。

6 結(jié)束語

筆者結(jié)合自身經(jīng)歷與項(xiàng)目特點(diǎn)，探索了全過程咨詢?cè)诶吓f小區(qū)基礎(chǔ)類改造中的應(yīng)用可能性，闡述了以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，方案設(shè)計(jì)+項(xiàng)目管理為核心的建設(shè)管理模式優(yōu)越性，為推動(dòng)我國(guó)全過程咨詢提供幫助。