□文/黃子健 鄧子瑜

（西華師范大學(xué)管理學(xué)院 四川·南充）

［提要］新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨著由高速向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，對社會助殘組織提出更高的要求。針對當(dāng)前輔助性就業(yè)助殘社會組織發(fā)展存在的困境和難以實現(xiàn)創(chuàng)新社會治理體制的問題，本文從助殘社會組織發(fā)展中的外部障礙和內(nèi)部障礙入手，采取參與式觀察和深度訪談等形式剖析成都市龍泉驛助殘區(qū)社會組織發(fā)展現(xiàn)狀、困境，分析其產(chǎn)生的原因，并提出思考。

據(jù)中國殘聯(lián)統(tǒng)計的最新數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)共有殘疾人8，502萬人，其中作為輔助性就業(yè)主體的智力殘疾人568萬人，精神殘疾人629萬人，三類群體共占國內(nèi)殘疾人總數(shù)的14%，其就業(yè)問題儼然成為社會關(guān)注的熱點與焦點。筆者通過對智力和精神殘疾人進行走訪調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，智力殘疾人就算完成九年義務(wù)教育或者職業(yè)教育后也難以融入社會，較少能在嚴(yán)峻的就業(yè)大環(huán)境下謀求職位，精神殘疾人多為成年人，除需要長期住院治療的精神病人外，輕度精神殘疾人在康復(fù)后也難以去掉污名化標(biāo)簽，出現(xiàn)了用人單位寧愿繳納殘疾人就業(yè)保障金也不愿意吸收殘疾人就業(yè)，就算就業(yè)也只是“待崗”的情況，殘疾人也難以實現(xiàn)自我價值和為社會創(chuàng)造效益。

伴隨服務(wù)對象為智力和精神殘疾人的“陽光家園計劃”的實施，一定程度上緩解了殘疾人就業(yè)難的問題，但由于其項目定位為助殘社會組織，在具體實施中存在外部障礙如“單維資源依賴”問題凸出、輔助性就業(yè)政策目標(biāo)定位偏差等，內(nèi)部障礙如社會助殘組織造血能力薄弱、市場化程度較低、人力資源開發(fā)不足等問題，導(dǎo)致殘疾人輔助性就業(yè)進入了發(fā)展的瓶頸期，出現(xiàn)了路徑亟待優(yōu)化的現(xiàn)實問題。筆者嘗試探索加快建立助殘社會組織綜合發(fā)展機制、加快助殘隊伍建設(shè)、通過加大對社會助殘組織產(chǎn)品品牌的宣傳力度提高市場化運營效率等方法，解決當(dāng)前成都市龍泉驛區(qū)“陽光家園計劃”助殘社會組織的問題和發(fā)展困境，提出下一步工作的方向與著力點。

一、成都市龍泉驛區(qū)殘疾人輔助性就業(yè)工作現(xiàn)狀

通過選取成都市龍泉驛區(qū)最有代表性的兩個社會助殘機構(gòu)進行調(diào)研，基本了解到成都市龍泉驛區(qū)殘疾人輔助性就業(yè)工作開展情況。

（一）項目概況。成都勝利融樂陽光家園位于龍泉驛新市民集中居住區(qū)——西河鎮(zhèn)勝利家園商業(yè)步行街，建筑面積1，498.59平方米，于2018年11月建成投用。該項目從實際出發(fā)結(jié)合龍泉驛汽車城的先天條件，讓殘疾群眾為該區(qū)汽配企業(yè)加工線束、護套等配套產(chǎn)品，通過勞動增收，使殘疾群眾達到自食其力的目的。

成都五星融樂陽光家園位于大面街道五星社區(qū)步行街，主要功能區(qū)面積400平方米，于2019年2月底投入試運行。該項目集成了日間照料、康復(fù)健身、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、文體活動、志愿者服務(wù)以及“陽光無障礙影院”等服務(wù)功能，目前在園內(nèi)托養(yǎng)殘疾人為40余人。

（二）服務(wù)理念與工作開展情況。成都勝利融樂陽光家園在工作層面：秉承“賦能增權(quán)”的理念，通過對殘疾人進行專業(yè)的崗前培訓(xùn)使其掌握汽車配套產(chǎn)品的裝配流程，在這一過程中殘疾人通過簡單的手工勞動鍛煉了智力和動手能力，達到了促進康復(fù)的效果，同時按照計件方式核算勞動報酬，極大地促進了殘疾群眾的工作積極性，利于其得到社會的肯定和實現(xiàn)自身價值。托養(yǎng)層面：勝利融樂陽光家園通過對殘疾人進行“量體裁衣”定制康復(fù)訓(xùn)練計劃，聘請專業(yè)康復(fù)訓(xùn)練師幫助殘疾人完成日常的康復(fù)訓(xùn)練。文化娛樂層面：殘疾人在“工療”與康復(fù)和學(xué)習(xí)的閑暇時間也可以享受到無障礙影院帶來的精神文明享受。

成都五星融樂陽光家園偏向于“助人自助”理念在助殘社會組織中的實踐，在工作層面：它通過開設(shè)殘疾人文創(chuàng)產(chǎn)品制作課程，創(chuàng)立了具有本地特色的殘疾人文創(chuàng)品牌“集美泉”，以實際行動踐行“在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中康復(fù)”的服務(wù)宗旨，使殘疾人在接受技術(shù)培訓(xùn)的同時也可以為政府及社會團體提供訂單式服務(wù)，擺脫了以往殘疾人“等、靠、要”的狀態(tài)，增大了其早日融入社會的可能。托養(yǎng)層面：是在日間照料的基礎(chǔ)上，增設(shè)康復(fù)健身、唱歌娛樂、影視欣賞等活動，培養(yǎng)殘疾人照顧自己的能力，豐富殘疾群眾的精神文明世界，從而達到為殘疾群眾家庭減負(fù)、解放勞動力，增強殘疾群眾社會融入感的目的。

二、成都市龍泉驛區(qū)輔助性就業(yè)助殘社會組織現(xiàn)存困境

（一）外部障礙因素

1、“單維資源依賴”問題凸出?！皢尉S資源依賴”是指資源依賴延續(xù)的非穩(wěn)定性和資源依賴方式的被動性。資源依賴延續(xù)的非穩(wěn)定性具體表現(xiàn)為資金籌措渠道有限，社會助殘組織的項目資金主要來源于政府發(fā)包項目中標(biāo)，而中標(biāo)充滿了不確定性因素，一旦失標(biāo)就意味著失去了主要資金來源，其日常運營都會出現(xiàn)極大的難題。資源依賴方式的被動性是指項目的獲取通過競標(biāo)的形式，難以排除社會助殘組織為成功得標(biāo)一味地迎合單個項目的要求，導(dǎo)致其業(yè)務(wù)服務(wù)內(nèi)容單一，失去多樣性發(fā)展的能力與動力。

2、目標(biāo)定位方式和程序定位偏差。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對智力和精神殘疾人的準(zhǔn)入資格鑒定，幾乎沒有形成較為詳細(xì)的規(guī)則和體系，這直接導(dǎo)致目標(biāo)定位方式和程序出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致機構(gòu)的發(fā)展還停留在廣吸收的階段。

（二）內(nèi)部障礙因素

1、輔助性就業(yè)項目運營成效一般，造血能力有待加強。例如，目前五星融樂陽光家園的工作重心還主要停留在托養(yǎng)階段，工療發(fā)展緩慢，未做到將二者充分有機結(jié)合。主要體現(xiàn)在登記在冊的殘疾人群體主要還是參與日間照料和康復(fù)健身，唱歌娛樂等項目，就業(yè)實踐內(nèi)容仍停留在簡單而庇護型極強的初級加工項目，其生產(chǎn)的文創(chuàng)產(chǎn)品呈現(xiàn)出制作時間成本較高、受眾群體小、銷售渠道單一且可持續(xù)性難度較大，主要依賴于政府購買和定向采購的問題。

2、人力資源開發(fā)不足。通過對實地調(diào)查和深度訪談取得的資料進行分析發(fā)現(xiàn)，兩家社會助殘組織存在隊伍建設(shè)缺口較大、職稱評定渠道缺失、培訓(xùn)不足、隊伍專業(yè)化程度較低的問題，導(dǎo)致其難以滿足殘疾人日益多樣化和個性化的服務(wù)需求。

三、現(xiàn)存困境原因分析

（一）外部原因

1、“單維資源依賴?yán)Ь场薄．?dāng)前輔助性就業(yè)社會助殘組織是基于“體制內(nèi)培育”邏輯上建立起來的，具有庇護性、非營利性、福利性的特點，機構(gòu)盈利除用于日常管理和運營外，只能用于招錄更多的殘疾人，這就導(dǎo)致輔助性就業(yè)社會助殘組織發(fā)展走入“單維資源依賴?yán)Ь场薄?/p>

2、人情式福利治理觀念和程序缺乏科學(xué)性。目標(biāo)定位方式和程序出現(xiàn)偏差，究其原因有二：其一，由于支持性政策具有強烈的福利性特征，加之受基層社會人情式福利治理觀念的影響，導(dǎo)致支持性政策在執(zhí)行中缺乏公平性，致使其目標(biāo)定位發(fā)生偏差；其二，當(dāng)前目標(biāo)定位程序主要通過簡單談話和工作者的經(jīng)驗來判斷是否準(zhǔn)入，這樣一來加入了人為因素的影響，同時缺乏專業(yè)技術(shù)手段的引入，導(dǎo)致目標(biāo)定位程序出現(xiàn)偏差。

（二）內(nèi)部原因

1、缺乏能力評估機制與品牌影響力不足。第一，由于缺乏殘疾人能力評估機制，不能對殘疾人群體進行充分合理的分類，導(dǎo)致輔助性就業(yè)項目的實施缺乏精細(xì)化，致使業(yè)務(wù)拘泥于替代性極強的簡單重復(fù)勞動層次，缺乏多樣化發(fā)展的能力與動力，直接影響社會助殘組織的運營成效。第二，雖然創(chuàng)立了“集美泉”文創(chuàng)品牌，但是品牌鏈接產(chǎn)品有限，同時宣傳方式多為線下宣傳，缺乏宣傳方式的多樣性，導(dǎo)致品牌影響力輻射范圍較窄。

2、人才培養(yǎng)機制建設(shè)不完善。首先，由于輔助性就業(yè)項目所面對的是最困難的智力殘疾、精神殘疾和重度肢體殘疾群體，意味著工作壓力較大、開展難度較高，但當(dāng)前薪酬激勵機制尚未充分發(fā)揮其效能，導(dǎo)致工作人員流失嚴(yán)重。其次，在調(diào)查和訪談中發(fā)現(xiàn)，多名工作人員表示輔助性就業(yè)機構(gòu)多為社會助殘組織，帶有強烈的“草根性”特征，由于機構(gòu)缺乏專業(yè)化培訓(xùn)、存在職稱評定渠道缺失等情況，進而影響了個人的職業(yè)發(fā)展，所以導(dǎo)致了隊伍的專業(yè)化程度不高。

四、助殘社會組織路徑優(yōu)化

（一）推進構(gòu)建助殘社會組織資源系統(tǒng)機制。首先，作為殘疾人制度性福利供給的首要責(zé)任主體——政府，需要不斷強調(diào)自身責(zé)任主體的地位，倡導(dǎo)針對性政策法規(guī)出臺，為輔助性就業(yè)助殘社會組織提供政策性資源。其次，在確定殘聯(lián)的權(quán)威基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步深化殘聯(lián)組織建設(shè)，充分發(fā)揮其代表、服務(wù)、管理的職能，加強各部門協(xié)調(diào)配合，突出其全面落實殘疾人事業(yè)，肩負(fù)制定規(guī)劃，保障落實的責(zé)任，為輔助性就業(yè)助殘社會組織提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)型資源。最后，與社會力量相結(jié)合，充分發(fā)揮其專門性和非營利性的特點，為輔助性就業(yè)助殘社會組織提供專業(yè)性資源和公益性資源，達到提升助殘社會組織的業(yè)務(wù)服務(wù)能力水平和改善社會對殘疾人的觀念排斥，提升社會各界對輔助性就業(yè)的認(rèn)識和理解，樹立創(chuàng)新殘疾人就業(yè)理念的目的。通過加快推進“政府主導(dǎo)、殘聯(lián)與部門推動、社會互動”三位一體的助殘社會組織資源系統(tǒng)機制，共同推動輔助性就業(yè)助殘社會組織脫離“單維資源依賴?yán)Ь场?。（圖1）

圖1 三位一體的助殘社會組織資源系統(tǒng)機制圖

（二）助殘社會組織的孵化應(yīng)當(dāng)兼具專業(yè)化與多樣化。在輔助性就業(yè)機構(gòu)建設(shè)方面要注意將專業(yè)化與多樣化相結(jié)合。在實際工作中體現(xiàn)為：在專業(yè)化方面，機構(gòu)應(yīng)對每一個殘疾人建檔立案，同時引入專業(yè)化的心理行為評估系統(tǒng)，對殘疾人的各項指標(biāo)予以量化，根據(jù)評估結(jié)果，來判斷殘疾人適合何種就業(yè)崗位，再結(jié)合殘疾人自身需求，選定就業(yè)崗位，制定針對性的康復(fù)訓(xùn)練和就業(yè)培訓(xùn)方式，形成由殘疾人主動申請——專業(yè)評估——個性化培養(yǎng)——試用期——正式就業(yè)的發(fā)展模式。在多樣化方面，工作人員通過殘疾程度和心理行為評估系統(tǒng)的結(jié)果，以需求為導(dǎo)向，結(jié)合殘疾學(xué)員的自身情況，匹配就業(yè)崗位，制定完善的培訓(xùn)計劃，避免出現(xiàn)單一的培訓(xùn)計劃。通過專業(yè)化與多樣化發(fā)展理念的引入，避免了輔助性就業(yè)項目的實施出現(xiàn)缺乏精細(xì)化和業(yè)務(wù)拘泥于替代性極強的簡單重復(fù)勞動層次的問題，提高了其運營成效。

（三）加快構(gòu)建殘疾人服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)體系。加快助殘專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵有條件的職業(yè)院校和高等院校增設(shè)中醫(yī)康復(fù)學(xué)、康復(fù)醫(yī)療學(xué)、運動康復(fù)、特殊教育等相關(guān)專業(yè)，依托四川大學(xué)華西醫(yī)學(xué)中心、成都中醫(yī)大學(xué)、成都體育學(xué)院等高等院校打造殘疾人服務(wù)專業(yè)人才培訓(xùn)基地，同時提供專業(yè)的執(zhí)業(yè)職稱考核機制，達到為助殘社會組織輸送優(yōu)質(zhì)的專業(yè)人才的目標(biāo)。

（四）加大品牌宣傳力度，探索多元化經(jīng)營模式。第一，通過豐富品牌宣傳的形式，來擴大“集美泉”殘疾人文創(chuàng)品牌的輻射范圍。首先，借助殘疾人專題節(jié)目與活動，開展形式多樣的助殘公益廣告播報；其次，進一步完善殘疾人事業(yè)官方微博、微信、抖音等新媒體宣傳平臺，對“集美泉”殘疾人文創(chuàng)品牌進行推廣；最后，通過與阿里、騰訊、京東等網(wǎng)絡(luò)電商平臺進行合作，進一步豐富產(chǎn)品的多樣性，對“集美泉”殘疾人文創(chuàng)產(chǎn)品進行網(wǎng)絡(luò)銷售，達到擴大銷售渠道的目的。第二，完善殘疾人事業(yè)財稅金融等支持政策，引導(dǎo)社會資本、慈善捐贈等資金支持殘疾人保障和發(fā)展，使殘疾人就業(yè)資金不再局限于殘疾人就業(yè)保障金，形成多渠道、多元化投入格局。