□文/朱嘉煒 賈 悅 陳嘉豐 王建忠

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 河北·保定）

［提要］隨著野生資源逐漸匱乏，如何高質(zhì)量的人工培育，成為“涉縣柴胡”品牌發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。研究發(fā)現(xiàn)：涉縣柴胡的發(fā)展存在種苗監(jiān)管不到位、政府對(duì)種苗扶持力度低，種植機(jī)械化程度低、生產(chǎn)效率落后，產(chǎn)業(yè)鏈條短、藥材加工業(yè)發(fā)展受限，銷(xiāo)售渠道不健全等問(wèn)題。為此，政府主導(dǎo)形成了“政府對(duì)企業(yè)”、“政府-企業(yè)-農(nóng)戶”兩種扶持形式，從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種苗基地、強(qiáng)化加工監(jiān)管以及品牌建設(shè)等方面保證柴胡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、涉縣柴胡基本情況

（一）涉縣柴胡介紹。涉縣位于河北省西南部，冀豫晉三省七縣市交界處，屬于中藥材“兩帶三區(qū)”太行山產(chǎn)業(yè)帶的核心區(qū)域，是以柴胡、連翹為代表的道地北藥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。2011年以來(lái)，涉縣人民政府著重扶持中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出“大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”，并把柴胡作為重點(diǎn)發(fā)展品種，獨(dú)創(chuàng)“五大體系三種模式”，促進(jìn)柴胡產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，種植規(guī)模由2011年不足萬(wàn)畝直至2019年達(dá)到了12萬(wàn)畝，成為河北省柴胡種植大縣?！吧婵h柴胡”成為農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局以及國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局認(rèn)可的“三地標(biāo)”產(chǎn)品，同時(shí)涉縣政府指導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)注冊(cè)商標(biāo)、創(chuàng)建系列品牌，由此“涉縣柴胡”成為太行山區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展模板，成為農(nóng)民增收的重要途徑。

（二）涉縣柴胡種植現(xiàn)狀。涉縣政府依托擎陽(yáng)種業(yè)，在河南店鎮(zhèn)建成了面積超過(guò)7，600畝的“冀柴一號(hào)”種植示范基地，在諸如河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、邯鄲學(xué)院等中藥材創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)下，形成了一套有規(guī)模的良種繁育、種植、改良體系。目前，涉縣已經(jīng)成為華北地區(qū)最大的“柴胡生產(chǎn)基地”，占全國(guó)柴胡產(chǎn)量的1/4。

為了打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，涉縣引入了國(guó)際食品、藥品質(zhì)量要求，將農(nóng)藥殘留、重金屬含量納入柴胡檢測(cè)質(zhì)量指標(biāo)。同時(shí)打破傳統(tǒng)束縛，創(chuàng)新加工標(biāo)準(zhǔn)體系，專(zhuān)門(mén)針對(duì)柴胡制定了“剪莖-清洗-晾曬-分揀-包裝”產(chǎn)地初加工標(biāo)準(zhǔn)?？h政府帶動(dòng)全縣藥材企業(yè)與合作社，配備了一系列加工流水線以及倉(cāng)儲(chǔ)晾曬設(shè)施，推動(dòng)柴胡的全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展。目前，涉縣柴胡銷(xiāo)售主要有自主種植、自主銷(xiāo)售以及訂單銷(xiāo)售兩種方式，對(duì)于自主銷(xiāo)售的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，能夠自由選擇銷(xiāo)售對(duì)象、遵從“價(jià)高者得”的原則，隨行就市；對(duì)于訂單銷(xiāo)售的農(nóng)戶，與以嶺藥業(yè)、中藥材天地網(wǎng)以及安國(guó)飲片企業(yè)等簽訂了收購(gòu)合同，銷(xiāo)售關(guān)系較穩(wěn)定。涉縣政府為促進(jìn)柴胡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在全縣重要的交通節(jié)點(diǎn)建立5個(gè)中藥材產(chǎn)銷(xiāo)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)站，形成覆蓋范圍廣泛的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、目前存在的問(wèn)題

（一）種子、種苗監(jiān)管難度高。種苗是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的生產(chǎn)資料之一，種苗的質(zhì)量是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的載體和集中體現(xiàn)。近年來(lái)，涉縣柴胡不斷推廣，也因此滋生出一批種苗培育企業(yè)，為市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。目前，大多數(shù)種苗企業(yè)的生產(chǎn)條件、技術(shù)遠(yuǎn)達(dá)不到要求水平；制度監(jiān)管松散，既沒(méi)有辦法對(duì)生產(chǎn)流程監(jiān)管，也不能有效地對(duì)銷(xiāo)售監(jiān)督。近8年來(lái)，涉縣柴胡的種植面積擴(kuò)大了數(shù)十倍，但原品種發(fā)芽率低、齊苗難，藥材生長(zhǎng)狀況、成品品質(zhì)參差不齊，嚴(yán)重制約了柴胡的規(guī)模化發(fā)展。

適合在北方旱地種植的“冀柴一號(hào)”種子，經(jīng)由專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)多年研發(fā)，投入大量人力物力和高科技，因此價(jià)格相對(duì)較高。但是，縣政府并沒(méi)有重點(diǎn)關(guān)注種苗對(duì)產(chǎn)量、質(zhì)量的影響，因此雖然大力推廣柴胡種植，但是對(duì)更適宜種植的“冀柴一號(hào)”扶持力度并不大，種植戶出于對(duì)成本的考慮，會(huì)偏向于選擇更便宜、更常用的品種，而對(duì)優(yōu)良品種的關(guān)注度不夠，這也就導(dǎo)致了以次充好、“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）機(jī)械化種植程度低。機(jī)械化程度是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的重要標(biāo)志之一。我國(guó)幅員遼闊、地形復(fù)雜，不同種植區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不同，因此機(jī)械化作業(yè)水平也存在較大差異。普遍來(lái)看，平原地區(qū)由于地塊集中、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好，機(jī)械化程度也較高；但在山區(qū)丘陵地區(qū)，由于地塊分散、農(nóng)田高低落差大、科技投入水平低等因素，農(nóng)機(jī)化程度受到嚴(yán)重制約。（表1）

表1 2019年邯鄲市、涉縣農(nóng)機(jī)動(dòng)力及機(jī)器作業(yè)面積一覽表

2019年邯鄲市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力超1，000萬(wàn)千瓦，而涉縣占比僅為3.63%，機(jī)械作業(yè)面積占比基本在1%～3%之間?？梢?jiàn)，涉縣農(nóng)機(jī)化水平在邯鄲市處于較低水平。然而，制約其機(jī)械化的因素有很多，如自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)力水平等。從自然條件來(lái)看，涉縣絕大部分處于山地旱區(qū)，田間道路窄、坡度大，選用機(jī)械必須滿足體積小、通過(guò)性強(qiáng)等特點(diǎn)，目前針對(duì)山地丘陵的專(zhuān)用農(nóng)機(jī)設(shè)施投資與開(kāi)發(fā)不足，供農(nóng)戶選擇的型號(hào)有限；從基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，受地形的制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的設(shè)施，如灌溉、電力等設(shè)施不完善，產(chǎn)量與藥性很大程度上依賴(lài)于當(dāng)年天氣好壞，人工干預(yù)效果差，極大地降低了生產(chǎn)力；從勞動(dòng)力水平來(lái)看，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力結(jié)構(gòu)有明顯的老齡化現(xiàn)象，缺少青壯年參與，受教育程度普遍偏低，對(duì)智能機(jī)械以及先進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)能力差，因此大量的人工需求與低效的勞動(dòng)能力對(duì)比明顯，往往也由于對(duì)技術(shù)的掌握程度不到位，出現(xiàn)割薹等環(huán)節(jié)技術(shù)操作不規(guī)范導(dǎo)致根腐病等問(wèn)題。

（三）加工水平低，產(chǎn)業(yè)鏈短。河北省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較好，但依然存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。從總體來(lái)看，涉縣柴胡種植水平以及產(chǎn)量均居于全國(guó)首列，但當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)銷(xiāo)售基本以原料、粗加工產(chǎn)品為主，很少有企業(yè)能夠做到精加工，甚至達(dá)到飲片標(biāo)準(zhǔn)。涉縣柴胡主要集中于附加值較低的第一產(chǎn)業(yè)，與二三產(chǎn)業(yè)的融合度較低，生產(chǎn)與銷(xiāo)售不配套，這種情況在其他道地藥材產(chǎn)區(qū)并不罕見(jiàn)。因此，三次產(chǎn)業(yè)之間如何融合發(fā)展，既是涉縣柴胡的發(fā)展瓶頸，也是河北省中藥材產(chǎn)業(yè)亟須解決的問(wèn)題。

（四）銷(xiāo)售渠道不健全。涉縣柴胡的銷(xiāo)售途徑單一，主要以流動(dòng)商販和合作社收購(gòu)為主，僅有少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與藥材企業(yè)簽訂了收購(gòu)合同。在此銷(xiāo)售模式下，由于柴胡種植戶老齡化現(xiàn)象明顯，不能及時(shí)獲取市場(chǎng)信息，因此買(mǎi)賣(mài)雙方存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)，加上相關(guān)部門(mén)尚未組建起專(zhuān)業(yè)的價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警團(tuán)隊(duì)，農(nóng)戶很難把握合適的銷(xiāo)售時(shí)間，盲目跟風(fēng)銷(xiāo)售，導(dǎo)致其喪失定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。究其根源，與涉縣的中藥材營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制不夠健全，藥材基地與合作社、企業(yè)等銜接不密切，合格藥源渠道不暢通等有關(guān)。此外，缺乏區(qū)域級(jí)產(chǎn)地交易市場(chǎng)，也在一定程度上影響了“涉縣柴胡”的銷(xiāo)售，阻礙了涉縣中藥材產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、涉縣柴胡政府扶持機(jī)制

（一）政府對(duì)柴胡企業(yè)的扶持

1、建設(shè)規(guī)模化的種苗基地，加強(qiáng)種苗監(jiān)管。種質(zhì)資源的水平對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率有很大程度的影響，就目前來(lái)看，“冀柴一號(hào)”品種的問(wèn)世將涉縣柴胡種苗的問(wèn)題轉(zhuǎn)向如何進(jìn)行規(guī)范化的監(jiān)督監(jiān)管、如何在規(guī)范化種植基地的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范種苗質(zhì)量。為此，在河北省委省政府的支持下，涉縣政府因地制宜，充分利用當(dāng)?shù)厮募昂０螚l件，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分區(qū)域發(fā)展不同藥材，爭(zhēng)取做到物盡其用、充分發(fā)展。針對(duì)柴胡產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大種植面積，將全縣柴胡種植面積擴(kuò)大到十余萬(wàn)畝，堅(jiān)持“示范帶動(dòng)、突出重點(diǎn)”的思路，建設(shè)了3個(gè)萬(wàn)畝藥材示范基地、10余個(gè)千畝示范基地，深入規(guī)范柴胡種植。依托上述示范基地，政府聯(lián)合眾多藥材企業(yè)（如擎陽(yáng)種業(yè)、以嶺藥業(yè)等）建立了千余畝優(yōu)良種苗繁育基地，基本能為輻射市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)的種子和種苗，從源頭解決藥材品質(zhì)問(wèn)題。

2、制定嚴(yán)苛的藥材生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)“放心”柴胡產(chǎn)品。涉縣政府不斷推進(jìn)深化河北省農(nóng)林科學(xué)院藥用植物研究中心、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)與當(dāng)?shù)厮幉钠髽I(yè)的合作，針對(duì)柴胡發(fā)展制定嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，并采取以下措施：加強(qiáng)綠色生產(chǎn)、產(chǎn)地加工技術(shù)；引進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把控重金屬、農(nóng)藥殘留等有害物質(zhì)的污染；引進(jìn)推廣一批病蟲(chóng)害防控的高效實(shí)用機(jī)具，提升藥材生產(chǎn)效率；組建專(zhuān)家、技術(shù)骨干、技術(shù)員、農(nóng)戶人才四級(jí)服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)全縣藥材龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的培訓(xùn)，通過(guò)實(shí)用手冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式宣傳規(guī)范實(shí)用的生產(chǎn)技術(shù)，從源頭深化生產(chǎn)加工水平，引導(dǎo)構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+基地”、“龍頭企業(yè)+種植大戶+基地”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。與此同時(shí)，涉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)接當(dāng)?shù)刂兴幤髽I(yè)，加強(qiáng)藥材質(zhì)量追溯體系建設(shè)，完善投入管理、檔案記錄、產(chǎn)品檢測(cè)、銷(xiāo)售渠道監(jiān)督記錄，指導(dǎo)各經(jīng)營(yíng)主體從耕種收到加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等各環(huán)節(jié)的信息登記，實(shí)現(xiàn)全程可追溯；并結(jié)合追溯體系建立“黑名單”制度，提升市場(chǎng)自律意識(shí)，嚴(yán)格打擊假冒偽劣、以次充好等違法行為。

3、完善銷(xiāo)售體系，構(gòu)建“涉縣柴胡”道地品牌。首先，為了推廣柴胡道地品牌，涉縣政府搭建了多方位的銷(xiāo)售平臺(tái)，既完善線下藥材市場(chǎng)銷(xiāo)售、又推動(dòng)了線上電商平臺(tái)推廣，制定明細(xì)的產(chǎn)地交易規(guī)則、重點(diǎn)培訓(xùn)營(yíng)銷(xiāo)策劃，利用中藥材天地網(wǎng)、康美醫(yī)藥等平臺(tái)，建立了網(wǎng)絡(luò)交易中心，加強(qiáng)線上線下的銷(xiāo)售互動(dòng)，結(jié)合追溯體系構(gòu)建完善的銷(xiāo)售體系。其次，積極推進(jìn)太行山藥材產(chǎn)地交易市場(chǎng)的構(gòu)建，引導(dǎo)周邊藥材加工企業(yè)及經(jīng)銷(xiāo)商的聚集，成立柴胡專(zhuān)項(xiàng)市場(chǎng)培訓(xùn)小組，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行基礎(chǔ)的銷(xiāo)售培訓(xùn)。最后，積極鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展品牌建設(shè)，支持企業(yè)、合作社積極進(jìn)行道地藥材認(rèn)證和備案，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)“涉縣柴胡”地理保護(hù)標(biāo)志的使用和監(jiān)管；積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)藥材博覽會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)，提升涉縣柴胡的知名度和影響力。

（二）“政府-龍頭企業(yè)-農(nóng)戶”型扶持機(jī)制。涉縣政府始終堅(jiān)持完善柴胡的生產(chǎn)服務(wù)體系，鼓勵(lì)藥材企業(yè)、合作社組成專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)和科研機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)戶更好地種植和銷(xiāo)售柴胡產(chǎn)品。由于政府與農(nóng)戶中間存在空間距離，因此借助企業(yè)作為中介機(jī)構(gòu)，間接地對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行扶持，只有協(xié)同發(fā)展，才能使三者能夠有機(jī)地統(tǒng)一在農(nóng)業(yè)扶持中，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)“利益”最大化。為此，涉縣政府大力推進(jìn)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的發(fā)展，對(duì)企業(yè)提供財(cái)政與金融方面的支持，充分發(fā)揮其中介作用，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效地解決了“小農(nóng)戶與大市場(chǎng)”之間的矛盾，既幫助企業(yè)發(fā)展，又保護(hù)農(nóng)戶的利益。在政府的協(xié)助下，鼓勵(lì)藥材企業(yè)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行定點(diǎn)扶持，向藥農(nóng)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)低的種苗和專(zhuān)用肥料、提供農(nóng)機(jī)租賃以及定點(diǎn)采收服務(wù)，從而形成一個(gè)完備的產(chǎn)銷(xiāo)平臺(tái)。