□文/張佳玥

（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院 北京）

［提要］立足于新時代社會背景下，通過土地流轉(zhuǎn)意愿影響因素分析，能夠提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能力，為提高土地利用率，增加農(nóng)民收入提供現(xiàn)實依據(jù)。因此，本文以農(nóng)戶為研究對象，以內(nèi)蒙古為研究樣本區(qū)域，運用Logi s t i c模型實證研究土地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素，并提出相關(guān)建議。

一、引言

為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，我國不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)，以早日達成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收致富的目標。中央也發(fā)布相關(guān)文件以鼓勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。但是，眾多戰(zhàn)略舉措并沒有取得理想中的效果，我國土地流轉(zhuǎn)率并沒有得到顯著提升。據(jù)調(diào)查，我國1999年、2006年、2008年、2010年、2012年的土地流準率分別為2.53%、4.57%、8.00%、12.00%、21.50%，農(nóng)地流轉(zhuǎn)并沒有達到預(yù)期效果，這可能源于農(nóng)地制度改革沒有抓住農(nóng)民的痛點，對農(nóng)戶決策的關(guān)注較少。如何增強農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿，從思想理念上打消農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的疑慮，完善土地流轉(zhuǎn)的保障機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程，采取合理措施幫助農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用率，實現(xiàn)資源的高優(yōu)配置。研究影響“土地流轉(zhuǎn)”的因素，有助于了解土地流轉(zhuǎn)目前的現(xiàn)狀、進程以及農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的意愿度和看法。深入探究農(nóng)戶選擇土地流轉(zhuǎn)的各類原因，能夠洞察農(nóng)戶在面臨經(jīng)濟壓力下的內(nèi)心活動及就業(yè)選擇，進而依據(jù)能夠影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的因素基礎(chǔ)上，對農(nóng)戶加強思想教育以及土地流轉(zhuǎn)政策的講解，讓農(nóng)戶全面、詳細地了解土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策以及流程，從而更加理性地判斷是否選擇土地流轉(zhuǎn)。

二、文獻綜述

國內(nèi)學者在農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿影響因素的研究中，主要集中于以下三個大方面：一是個體、家庭特征，主要有個人特征（如性別、年齡、受教育程度、職業(yè)等）；家庭基本情況，包括家庭人口數(shù)、勞動力人數(shù)等；二是社會經(jīng)濟因素，主要有農(nóng)業(yè)收入、非農(nóng)收入；三是制度方面，包括我國土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)制度的了解程度、流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范性、社會養(yǎng)老保險等。

大量的文獻表明，以上三個方面會對農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿產(chǎn)生顯著影響。葉劍平（2005）基于對中國17省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的調(diào)查研究得出，非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量與農(nóng)戶的受教育程度呈正相關(guān)，即說明受教育程度越高，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿越強。劉艷（2018）等認為土地流轉(zhuǎn)的前提是當前農(nóng)村剩余勞動力不斷向外轉(zhuǎn)移，在外的農(nóng)民獲得的收入提高和工作機會的增多促進土地流轉(zhuǎn)。林哲（2018）從另一個角度認為農(nóng)村勞動力不斷向外轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致勞動力的人數(shù)不斷下降，從而導(dǎo)致農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)影響因素的研究中，學者采用不同的角度進行研究。樂章（2010）從農(nóng)戶流入、流出意愿的角度研究分析得出，目前農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿較低，造成這一結(jié)果的主要原因是缺少土地規(guī)模化種植的需求以及土地的收益是受限的。鐘曉蘭等（2013）從農(nóng)戶認知視角的角度出發(fā)，通過探究廣東省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意愿研究得出，農(nóng)戶的個人特征、農(nóng)戶家庭情況特征、農(nóng)戶主觀認知包括對政策、社會、生活的感知都能夠影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿。國內(nèi)學者對土地流轉(zhuǎn)的研究對推動我國土地流轉(zhuǎn)的順利進行具有重要的理論意義，有助于我國土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化發(fā)展，但研究結(jié)論不太一致，根本原因是我國各個區(qū)域的土地執(zhí)行政策以及所遇到的問題不完全相同。因此，本文以內(nèi)蒙古為研究對象，分析土地流轉(zhuǎn)影響因素，并在實證分析基礎(chǔ)上提出一些建議。

三、實證分析

（一）數(shù)據(jù)來源。本文在廣泛閱讀關(guān)于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的國內(nèi)外文獻基礎(chǔ)上，提煉出關(guān)鍵影響因素、指標和變量，制作問卷初稿后，進行預(yù)調(diào)研，同時結(jié)合內(nèi)蒙古當?shù)貙嶋H情況，對問卷進行修改完善，最終定稿。問卷調(diào)查對象分為三類：轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶、轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶和沒有進行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶。問卷的設(shè)計同樣也是針對這三類人群，共同的部分是基礎(chǔ)信息，包括性別、年齡、受教育程度等，其余是對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)情況和意愿進行的調(diào)查。本次調(diào)研以內(nèi)蒙古農(nóng)戶為研究對象，共收回有效問卷282份，相關(guān)的實證分析可以較好地反映內(nèi)蒙古農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的現(xiàn)狀。因變量是農(nóng)戶是否進行土地流轉(zhuǎn)，“是”取值為1，“否”取值為0。自變量包括影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的一系列因素：性別、年齡、受教育程度、家庭人口規(guī)模、家庭勞動力人數(shù)、家庭兼業(yè)人數(shù)、家庭現(xiàn)有耕地面積、土地塊兒數(shù)、家庭農(nóng)用機械數(shù)量、家庭農(nóng)業(yè)土地收入、家庭非農(nóng)業(yè)收入、對政府土地政策的了解和參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)。

（二）描述性統(tǒng)計。根據(jù)結(jié)果來看，此次調(diào)查樣本男女比例基本一樣。年齡分布為41～50歲的占比最多，為37.8%，30歲以下占比最少，為8.54%。文化程度分布是未上過學占比4.88%，小學占比30.49%，初中占比45.12%，高中及高中以上為占比19.51%。從事的職業(yè)中，在家務(wù)農(nóng)的占比53.66%，務(wù)農(nóng)及兼職打工占比28.05%，從事非農(nóng)業(yè)的占比18.29%。家庭人口規(guī)模，家中人口為3人的為占比11%，家中人口為4人的占比25%，家中人口為5人的占比21%，家中人口為6人的占比24%，家中人口為7人的占比18%，家中人口為9人的占比1%。家庭勞動力人數(shù)，家庭勞動力人口為1人的農(nóng)戶占比32%，家庭勞動力人口為2人的農(nóng)戶占比52%，家庭勞動力人口為3人的農(nóng)戶占比11%，家庭勞動力人口為4人的農(nóng)戶占比4%，家庭勞動力人口為6人的農(nóng)戶占比1%。家庭務(wù)農(nóng)及兼職打工人為2人的農(nóng)戶占比最多，為45%，其次是1人的農(nóng)戶占比為43%。參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)集中于2～3人，占比為87%。

（三）回歸模型。本文利用stata15軟件，建立Logistic回歸模型，對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素進行分析。模型基本形式為：

模型的具體形式可以表示為：

其中，Yi是農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿情況，Di是一系列解釋變量，包括戶主個人特征、戶主家庭人口特征、家庭資源稟賦等變量，Xi是控制變量，μi是誤差項。其中，β是要估計出來的關(guān)鍵回歸系數(shù)。

（四）回歸結(jié)果。實證分析的結(jié)果表明：首先，農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)入意愿方面。個人特征方面，性別對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿呈負相關(guān)的關(guān)系；年齡對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿呈負相關(guān)的關(guān)系，這是因為年齡較大的農(nóng)戶由于身體原因、勞作能力無法支撐耕種，因此土地轉(zhuǎn)入意愿較低；受教育程度對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿呈正相關(guān)，表明農(nóng)戶受教育程度越高，其土地流轉(zhuǎn)意愿越強，這是因為教育程度較高的農(nóng)戶更容易了解并且接受土地流轉(zhuǎn)政策，并且更多的會從事非農(nóng)職業(yè)。家庭人口數(shù)與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿呈正相關(guān)，這表明農(nóng)戶家庭中擁有的人口數(shù)越多，農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)入意愿越強烈；家庭勞動力與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿呈正相關(guān)的關(guān)系，農(nóng)戶家庭中勞動力越多，其土地流入意愿越強。土地收入與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿呈正相關(guān)，這是因為土地可以帶來較高的收入，所以農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)入意愿強烈；非農(nóng)收入對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿呈負相關(guān)的關(guān)系，說明非農(nóng)收入越高，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿越低，因為非農(nóng)收入一定程度上保障了農(nóng)戶的生活，所以兩者呈負相關(guān)。未來轉(zhuǎn)入土地意愿的態(tài)度與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿呈正相關(guān)，農(nóng)戶的未來轉(zhuǎn)入土地的態(tài)度越強烈，目前對土地流轉(zhuǎn)的意愿就越高。其次，農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿方面。個人特征方面，性別對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿呈正相關(guān)的關(guān)系；家庭人口和勞動力人口與農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿呈負相關(guān)；農(nóng)業(yè)收入與土地轉(zhuǎn)出意愿呈負相關(guān)的關(guān)系，而非農(nóng)業(yè)收入與農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿呈正相關(guān)。

四、結(jié)論及建議

（一）結(jié)論

1、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)論。根據(jù)調(diào)查結(jié)果得出以下結(jié)論：第一，超過一半的農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)意愿較為強烈，說明土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象已普遍存在農(nóng)戶中間，并且對土地流轉(zhuǎn)認可且有較強的意愿；第二，土地流轉(zhuǎn)類型有三種，土地流入、土地流出、無土地流轉(zhuǎn)，在調(diào)查對象中大多數(shù)是土地轉(zhuǎn)入戶，說明大家偏向于土地流入；第三，土地流轉(zhuǎn)的土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶集中在擁有10～30畝土地的農(nóng)戶，土地轉(zhuǎn)入的主要來源是父母、兄弟姐妹、親戚、朋友等，土地轉(zhuǎn)出的去向主要是父母、兄弟姐妹、親戚、朋友、專業(yè)經(jīng)營大戶、公司企業(yè)和村集體等；第四，土地流轉(zhuǎn)的主要方式為經(jīng)過村集體同意。

2、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿成因研究結(jié)論。根據(jù)研究得出以下結(jié)論：第一，土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)機械設(shè)備臺數(shù)沒有明顯的關(guān)聯(lián)。第二，對土地轉(zhuǎn)出戶，擁有土地塊數(shù)越多越可能轉(zhuǎn)出。第三，選擇土地轉(zhuǎn)入的原因大多為擴大規(guī)模，提高收入，對于希望轉(zhuǎn)入土地卻沒有轉(zhuǎn)入的原因為沒有收益較高的農(nóng)作物。第四，選擇土地轉(zhuǎn)出的原因：一是自己耕作的農(nóng)作物收益較低；二是家庭缺乏勞動力。

（二）建議

1、明確土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策。第一，土地流轉(zhuǎn)制度目前只是一個針對全國的宏觀政策，但各地的情況不同，所以應(yīng)根據(jù)本地的情況制定相應(yīng)的政策，明確土地流轉(zhuǎn)的細節(jié)問題，規(guī)范登記制度，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的行為，營造良好的土地流轉(zhuǎn)平臺；第二，制定土地流轉(zhuǎn)激勵制度，為了鼓勵更多的農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)，可首先對第一批進行土地流轉(zhuǎn)取得良好成績的集體及農(nóng)戶進行激勵，以此來調(diào)動農(nóng)戶的積極性。

2、增加農(nóng)戶家庭收入，提供穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)機會。根據(jù)以上的結(jié)果，影響土地流轉(zhuǎn)的主要意愿為收入水平。農(nóng)戶通過農(nóng)作物的收益情況評估成本與收入。根據(jù)結(jié)果分析，如果土地轉(zhuǎn)出的收益高于成本，且土地轉(zhuǎn)出的意愿會較為強烈。但根據(jù)目前農(nóng)戶的教育程度以及工作技能，所以在就業(yè)市場上并沒有競爭力，當土地轉(zhuǎn)出后，農(nóng)戶并沒有機會獲得穩(wěn)定的就業(yè)機會。當前，在城鎮(zhèn)化不斷推進的過程中，應(yīng)逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)培訓機會，并且要實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工薪資待遇同等化，提高農(nóng)戶家庭的收入水平。

3、完善農(nóng)村社會保障制度。農(nóng)戶不徹底放棄土地承包的權(quán)利，其根本原因是現(xiàn)階段農(nóng)村居民社會保障制度不健全，土地依舊是農(nóng)戶最根本的保障以及以后養(yǎng)老的支撐。所以，應(yīng)建立健全農(nóng)村社會保障制度，讓農(nóng)戶養(yǎng)老有依靠，農(nóng)戶才愿意土地進行流轉(zhuǎn)。養(yǎng)老保障應(yīng)按照農(nóng)戶轉(zhuǎn)出的土地數(shù)量，制定相應(yīng)的標準，并出臺養(yǎng)老保障補償制度，不斷提高農(nóng)戶養(yǎng)老保障待遇，與城鎮(zhèn)居民享有同等的保障待遇。