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        四川省國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建實(shí)踐探討

        2021-10-22 06:13:14鄧萍玲
        四川畜牧獸醫(yī) 2021年10期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管考核

        鄧萍玲

        (四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,四川 成都 610041)

        家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市2 個(gè)、安全縣15 個(gè),數(shù)量居全國(guó)第二。宜賓市翠屏區(qū)、鹽亭縣、簡(jiǎn)陽(yáng)市、雅安市名山區(qū)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列入第三批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建單位。本文對(duì)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)成效進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié),剖析了存在的問(wèn)題,并提出對(duì)策建議。

        1 創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)及成效

        1.1 條件保障先行,夯實(shí)創(chuàng)建工作基礎(chǔ)

        1.1.1 屬地責(zé)任落實(shí)到位 縣級(jí)政府統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量,共同推進(jìn)創(chuàng)建工作,建立政府、部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)“四位一體”的責(zé)任體系,形成齊抓共管合力,把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作由部門(mén)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo),并納入政府重要議事日程和績(jī)效考核,考核權(quán)重達(dá)5%以上,用考核“指揮棒”推動(dòng)創(chuàng)建工作。

        1.1.2 機(jī)構(gòu)人員落實(shí)到位 把健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作體系作為關(guān)鍵項(xiàng),督促縣級(jí)建立健全嚴(yán)密高效的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。成都市建成146個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)站和940 個(gè)村級(jí)服務(wù)點(diǎn),配備專(zhuān)兼職人員2 770 名,基本實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)有人看、村有人管”。

        1.1.3 資金保障落實(shí)到位 建立了以公共財(cái)政投入為主的保障機(jī)制,將監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算。省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)每個(gè)創(chuàng)建市100萬(wàn)元、創(chuàng)建縣50萬(wàn)元。2020年省級(jí)財(cái)政又獎(jiǎng)補(bǔ)9 個(gè)已命名國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣,每縣100萬(wàn)元。

        1.2 創(chuàng)建考核從嚴(yán),切實(shí)做到寧缺勿濫

        1.2.1 嚴(yán)格創(chuàng)建考核驗(yàn)收 嚴(yán)格按照國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)組織開(kāi)展工作考核、質(zhì)量安全水平考核和群眾滿(mǎn)意度考核,用最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)各地落實(shí)工作措施。創(chuàng)建縣存在的問(wèn)題必須經(jīng)整改合格后,才能通過(guò)省級(jí)核查驗(yàn)收,堅(jiān)決做到“寧缺毋濫”。2018 年在第二批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣省級(jí)考核驗(yàn)收中,有1個(gè)縣經(jīng)整改合格后才予以通過(guò)。

        1.2.2 嚴(yán)格動(dòng)態(tài)管理 每年對(duì)已命名的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣開(kāi)展動(dòng)態(tài)核查和跟蹤評(píng)價(jià),著力把創(chuàng)建工作打造成“一場(chǎng)沒(méi)有終點(diǎn)”的競(jìng)賽。2018 年以來(lái),已對(duì)15 個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣開(kāi)展動(dòng)態(tài)核查和跟蹤評(píng)價(jià),持續(xù)深化創(chuàng)建成果,保持創(chuàng)建成效不滑坡。

        1.3 從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),保障產(chǎn)出品安全

        1.3.1 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用 將標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、“明白紙”等,主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)到戶(hù)率達(dá)到100%。

        1.3.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地 創(chuàng)建縣綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、健康養(yǎng)殖等標(biāo)準(zhǔn)化基地占生產(chǎn)基地面積達(dá)65%以上。

        1.3.3 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 主要生產(chǎn)基地推廣病蟲(chóng)害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥技術(shù)應(yīng)用面積分別達(dá)60%、50%和80%以上、畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)面積達(dá)60%以上。

        1.3.4 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè) 把創(chuàng)建與農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)相結(jié)合,實(shí)施品牌建設(shè)“孵化、提升、信息、創(chuàng)新、整合”五大工程。一方面提升品牌數(shù)量和質(zhì)量,創(chuàng)建縣有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”2 015個(gè),占全省總數(shù)的35.3%。另一方面強(qiáng)化品牌宣傳推介,組織參加產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、各類(lèi)博覽會(huì)、市(州)長(zhǎng)品牌推介活動(dòng),提高“川字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,用品牌提升質(zhì)量,用優(yōu)質(zhì)占領(lǐng)市場(chǎng),用效益增添后勁。

        1.4 監(jiān)管措施逗硬,切實(shí)履行守土有責(zé)

        1.4.1 實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管 按照“定區(qū)域、定職責(zé)、定任務(wù)、定考核”要求,把轄區(qū)劃分為若干個(gè)屬地網(wǎng)格和基礎(chǔ)網(wǎng)格,區(qū)域內(nèi)監(jiān)管對(duì)象分配到不同的監(jiān)管網(wǎng)格中實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管,防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞,實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底、全域覆蓋”監(jiān)管格局。

        1.4.2 依法加強(qiáng)主體管理 規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管名錄建立、責(zé)任告知、質(zhì)量承諾和從業(yè)人員培訓(xùn)率達(dá)到100%。督促規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品自檢、農(nóng)(獸)藥安全間隔期(休藥期)規(guī)定。屠宰企業(yè)落實(shí)進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、“瘦肉精”檢測(cè)等制度。

        1.4.3 農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管有力 嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管名錄制度,嚴(yán)格執(zhí)行限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)柜銷(xiāo)售、實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度,創(chuàng)建縣生產(chǎn)銷(xiāo)售的蔬菜、水果、茶葉等種植業(yè)產(chǎn)品中禁用農(nóng)藥及畜產(chǎn)品中禁用藥物的監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到100%。建成農(nóng)資監(jiān)管平臺(tái),逐步將農(nóng)業(yè)投入品納入平臺(tái)管理。

        1.4.4 質(zhì)量監(jiān)測(cè)扎實(shí)推進(jìn) 創(chuàng)建縣全部建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)并通過(guò)計(jì)量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)考核“雙認(rèn)證”,綜合檢測(cè)職責(zé)明確,每年制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃,監(jiān)測(cè)范圍覆蓋了所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)、生產(chǎn)基地、農(nóng)民專(zhuān)合社、種養(yǎng)殖大戶(hù)、批發(fā)市場(chǎng)等,年均每個(gè)縣定量抽檢樣品600 余個(gè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)村、規(guī)模種養(yǎng)殖基地設(shè)立快檢室,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均檢測(cè)樣品800 個(gè)以上,有效排查了風(fēng)險(xiǎn)隱患。

        1.4.5 實(shí)施合格證追溯管理 建成省級(jí)質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái),融合推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品合格證和追溯兩項(xiàng)工作,在全國(guó)首創(chuàng)“合格證+追溯碼+品牌Logo”模式,創(chuàng)建縣累計(jì)45 576 家主體入駐國(guó)家(省級(jí))追溯平臺(tái),16 583 家生產(chǎn)主體開(kāi)具合格證2 064 余萬(wàn)張,分別占全省已實(shí)施總數(shù)的37.8%和24.7%,進(jìn)一步落實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。

        1.5 監(jiān)管模式創(chuàng)新,示范引領(lǐng)效應(yīng)顯著

        1.5.1 成都智慧動(dòng)監(jiān) 成都市探索了“智慧動(dòng)監(jiān)”監(jiān)管新模式,通過(guò)嚴(yán)格管控“三個(gè)環(huán)節(jié)”,構(gòu)筑“十道關(guān)口”(養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的身份關(guān)、監(jiān)督關(guān)、檢疫關(guān);屠宰加工環(huán)節(jié)的入場(chǎng)關(guān)、靜養(yǎng)關(guān)、檢驗(yàn)關(guān)、出場(chǎng)關(guān);無(wú)害化處理環(huán)節(jié)的收集關(guān)、運(yùn)輸關(guān)、處置關(guān)),促進(jìn)了畜產(chǎn)品來(lái)源可溯、質(zhì)量可控、去向可查,實(shí)現(xiàn)了機(jī)器換人、機(jī)器助人。

        1.5.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一圖二書(shū)三員四定”廣元市全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一圖二書(shū)三員四定”(產(chǎn)業(yè)分布圖,責(zé)任書(shū)和承諾書(shū),監(jiān)管員、協(xié)管員和檢測(cè)員,定職責(zé)、定區(qū)域、定任務(wù)、定考核)和村級(jí)“四個(gè)一”(一個(gè)人、一間房、一臺(tái)設(shè)備、一套制度)監(jiān)管規(guī)范,創(chuàng)新了基層監(jiān)管新模式,夯實(shí)了監(jiān)管陣地,實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管關(guān)口前移和重心下沉。

        1.5.3 部省市縣“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”廣元市推行“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”,即國(guó)家級(jí)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市縣、省級(jí)創(chuàng)監(jiān)管示范縣、市級(jí)創(chuàng)監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)創(chuàng)監(jiān)管示范村。目前,廣元市政府已經(jīng)命名市級(jí)監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個(gè),廣元市所轄縣(區(qū))政府已經(jīng)命名縣級(jí)監(jiān)管示范村135個(gè),把創(chuàng)建工作延伸到了最基層。

        2 存在的問(wèn)題

        2.1 創(chuàng)建工作不平衡 目前,全省有國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市2個(gè),安全縣15個(gè)。其中,成都市、廣元市整體成功創(chuàng)建14個(gè)縣(除蒼溪縣)分布于10個(gè)市(州);2個(gè)市分別有國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣3個(gè),占總數(shù)的40%;9個(gè)市(州)的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣數(shù)量為0。分析原因主要有兩方面,一方面是國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建名額由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定,創(chuàng)建受名額限制。另一方面是各地政府重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的程度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的基礎(chǔ)有差異,創(chuàng)建受條件限制。

        2.2 創(chuàng)建質(zhì)量不平衡 從省級(jí)核查驗(yàn)收結(jié)果看,大多數(shù)縣的創(chuàng)建效果比較顯著。少數(shù)縣的工作還亟需加強(qiáng),工作考核只是勉強(qiáng)合格,主要表現(xiàn)為基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)落實(shí)日常巡查、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)等方面還有差距。

        2.3 公益性宣傳相對(duì)滯后 國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的本質(zhì)就是尊重自然法則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,創(chuàng)造更多生態(tài)、安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品,提升供給質(zhì)量和效益。但大部分國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣這個(gè)“品牌”還沒(méi)有樹(shù)起來(lái),農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者沒(méi)有把農(nóng)產(chǎn)品同國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣融合起來(lái),國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的社會(huì)效益作用未充分發(fā)揮。主要原因是部分地方財(cái)政投入不足、對(duì)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的認(rèn)識(shí)不足、對(duì)宣傳工作的重視不夠。

        3 建議

        3.1 加大創(chuàng)建支持力度 建議積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部增加四川省國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建名額,有利于進(jìn)一步擴(kuò)大各市(州)的創(chuàng)建覆蓋面,充分發(fā)揮國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的輻射示范引領(lǐng)效應(yīng)。加大創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣資金支持力度,保障創(chuàng)建工作順利推進(jìn)。

        3.2 加強(qiáng)監(jiān)管能力提升 建議進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管體系隊(duì)伍建設(shè)的扶持力度,明確各級(jí)監(jiān)管檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員編制,實(shí)現(xiàn)“職能明確、人員穩(wěn)定、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)到位”。落實(shí)各級(jí)監(jiān)管檢測(cè)執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi),保障監(jiān)管工作需要。提升國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的創(chuàng)建質(zhì)量,推動(dòng)實(shí)施“一縣一亮點(diǎn)”,提升整體創(chuàng)建工作質(zhì)量。

        3.3 加強(qiáng)宣傳推廣力度 建議進(jìn)一步加大國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣宣傳力度,實(shí)施國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣“響亮行動(dòng)”,通過(guò)在城鎮(zhèn)街邊、主要路口樹(shù)立醒目的“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”標(biāo)牌。采取電視、新媒體等形式,把國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣“金字招牌”宣傳出去,將國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品融合起來(lái),推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)價(jià)銷(xiāo)售,促進(jìn)老百姓增收,充分發(fā)揮國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的“金字招牌”作用。■

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