劉梅

（中共淮南市委黨校，安徽 淮南 232001）

淮南地處安徽中北部屬于淮河以南地區(qū)，在淮河干流段，是沿淮城市圈重要節(jié)點(diǎn)。探尋融入國(guó)家戰(zhàn)略的對(duì)接之路，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力建成淮河流域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地；加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，著力建設(shè)淮河流域合作發(fā)展先行區(qū)；探索建立生態(tài)屏障新路徑，著力打造淮河流域生態(tài)文明新樣板，推進(jìn)淮南淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)美麗宜居、充滿活力、和諧有序、綠色發(fā)展的淮河淮南生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供有益參考。

一、淮南融入淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的總體思路

（一）深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力建成淮河流域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地

堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新的突破，著力建成具有淮河流域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。一是實(shí)施能源高質(zhì)量發(fā)展工程，推進(jìn)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制革命，推動(dòng)煤電、煤化、煤氣、煤廢利用一體化發(fā)展，做大做強(qiáng)國(guó)家級(jí)大宗固廢物綜合利用基地，全力打造國(guó)家新型綜合能源基地。二是實(shí)施好重要農(nóng)產(chǎn)品保障工程，建設(shè)大基地、做深大加工、構(gòu)建大流通，培育壯大糧食精深加工、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)加工、地方名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品三大產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造一批叫得響立得住的龍頭企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

（二）加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，著力建設(shè)淮河流域合作發(fā)展先行區(qū)

堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。以開放促開發(fā)，以開發(fā)促開放，進(jìn)一步優(yōu)化開放布局、創(chuàng)新開放路徑、完善開放體制，推進(jìn)內(nèi)外雙向開放，著力建設(shè)淮河流域合作發(fā)展先行區(qū)。一是加強(qiáng)發(fā)展，加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平和中心城市能級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，打造通達(dá)長(zhǎng)三角及淮河流域城市的航運(yùn)綜合交通樞紐；二是突出數(shù)字賦能，堅(jiān)持系統(tǒng)性謀劃、革命性再造、持久性攻堅(jiān)，一體統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化，打造長(zhǎng)三角及淮河流域國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市。

（三）綜合發(fā)展和生態(tài)屏障共建，著力打造淮河流域生態(tài)文明新樣板

堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。正確處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、資源集約的關(guān)系，注重區(qū)域綜合發(fā)展和生態(tài)屏障共建，著力打造淮河流域生態(tài)文明新樣板。一是深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，發(fā)展綠色低碳循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的生態(tài)環(huán)境，打造資源型城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城市。二是發(fā)揮地處淮河流域中段獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)上下游開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度和環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。弘揚(yáng)淮河文化，傳承淮河文明，建設(shè)以水系為載體的秀水旅游線、以人文為依托的文化旅游帶，把淮南建設(shè)成為天藍(lán)地綠水清、人與自然和諧共生的綠色屏障，打造宜居宜業(yè)宜游的魅力城市。

二、淮南融入淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的具體策略

（一）堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展

圍繞國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，增強(qiáng)區(qū)域中心城市綜合實(shí)力，努力在宜居宜業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面探索新模式、新路徑，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。突出中心城區(qū)發(fā)展，聚力打造“一主一副四組團(tuán)”，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)和副城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、老城區(qū)和新城區(qū)共同發(fā)展、城市和鄉(xiāng)村融合發(fā)展。一是統(tǒng)籌推進(jìn)各縣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)確定各縣區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，提升中心城區(qū)核心功能，促進(jìn)中心城區(qū)、各組團(tuán)、重點(diǎn)鎮(zhèn)空間協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展。二是促進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、企業(yè)孵化效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)，常態(tài)化實(shí)施“開發(fā)區(qū)+招商+規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育”“三位一體”推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)城融合，走綠色發(fā)展、特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展之路，在總量上求突破，在速度上爭(zhēng)位次，盡快提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，夯實(shí)全市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)。三是推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，深化“四創(chuàng)一建”，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，把全生命周期理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)全過程各環(huán)節(jié)，提高城市治理現(xiàn)代化水平，著力打造資源型城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。以淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶江蘇鹽城為例，十八大以來鹽城深刻把握高質(zhì)量發(fā)展，通過堅(jiān)定不移推進(jìn)“三市”（“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、富民興市”）戰(zhàn)略，深入實(shí)施“兩海兩綠”（“開放沿海、接軌上海，綠色轉(zhuǎn)型、綠色跨越”）路徑，構(gòu)筑長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，充分發(fā)揮鹽城對(duì)外開放的沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以開放元素激活沿海動(dòng)能，將“空間大”的資源稟賦變成“發(fā)展強(qiáng)”的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，努力把鹽城沿海建設(shè)成為聚集高端要素、參與高端競(jìng)爭(zhēng)的開放引領(lǐng)區(qū)，打造東部沿海發(fā)展質(zhì)量高、活力強(qiáng)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。2020 年鹽城GDP 逾6000 萬億，進(jìn)入全國(guó)經(jīng)濟(jì)前50 強(qiáng)38 位。鹽城在增強(qiáng)區(qū)域中心城市綜合實(shí)力，堅(jiān)定發(fā)展戰(zhàn)略上方式方法對(duì)淮南加強(qiáng)協(xié)調(diào)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)有指導(dǎo)意義。

（二）堅(jiān)持開放帶動(dòng)，融入多邊經(jīng)濟(jì)帶（圈）

圍繞長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、合肥都市圈建設(shè)多重疊加的戰(zhàn)略機(jī)遇，找準(zhǔn)自身定位、立足實(shí)際、主動(dòng)融入，切實(shí)將戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的新路徑、新方法。一是全面融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展。緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”，深入實(shí)施《淮南市融入長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展行動(dòng)方案》，扎實(shí)推進(jìn)“一廊五地”建設(shè)。二是積極推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。貫徹落實(shí)《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》《安徽省貫徹落實(shí)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》，用好支持淮南老工業(yè)基地更新改造、建設(shè)淮南江淮樞紐港等政策措施，謀劃實(shí)施一批防洪、航運(yùn)、生態(tài)修復(fù)、污染治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興、節(jié)能環(huán)保和流域發(fā)展等方面的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重大項(xiàng)目。三是加速融入合肥都市圈。堅(jiān)持以合淮同城化為主攻方向，加強(qiáng)與圈內(nèi)各市對(duì)標(biāo)對(duì)接、合作共進(jìn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放合作、生態(tài)文明、公共服務(wù)等領(lǐng)域一體化進(jìn)程。改革開放四十年來，蘇錫常從依托上海、融入上海，到全面接軌上海，不僅融入了上海都市圈，而且在基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障方面的逐步達(dá)到了同等水平質(zhì)量。究其原因還是在主動(dòng)對(duì)接融入國(guó)家戰(zhàn)略上下功夫，在國(guó)家戰(zhàn)略的指導(dǎo)引領(lǐng)下，從互聯(lián)互通、生態(tài)共治、要素流動(dòng)、分工合作到“一網(wǎng)通辦”，蘇錫常等城市在融入中城市建設(shè)獲得提升經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展?；茨显谌谌雵?guó)家戰(zhàn)略中可以借鑒長(zhǎng)三角蘇錫常等主要城市融入上海都市圈發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新，培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展尋找新突破、新高地。一是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持自主可控、安全高效，開展產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，推行產(chǎn)業(yè)集群群長(zhǎng)制、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鏈長(zhǎng)制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟盟長(zhǎng)制。二是立足產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，緊盯“高端化、智能化、綠色化”發(fā)展方向，謀劃實(shí)施智能制造工程和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)。堅(jiān)持以煤為基、鏈?zhǔn)桨l(fā)展，進(jìn)一步做精做優(yōu)千億規(guī)模的煤電化氣全產(chǎn)業(yè)鏈。突出改造升級(jí)綠色發(fā)展，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力打造國(guó)家煤炭綠色開發(fā)利用基地。三是推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。深化“三重一創(chuàng)”建設(shè)，加快高新戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，做大做強(qiáng)大數(shù)據(jù)、特鋼、現(xiàn)代裝備制造、新能源汽車、煤系固廢物利用等產(chǎn)業(yè)集群，扎實(shí)推進(jìn)新能源電池、大宗固體廢棄物綜合循環(huán)利用基地、新型功能材料產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目，著力構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎。四推動(dòng)各類服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。加快發(fā)展金融服務(wù)、科技服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、商務(wù)咨詢、電子商務(wù)、新型專業(yè)市場(chǎng)、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。2020 年合肥GDP10045.72 億元，正式進(jìn)入萬億俱樂部，從合肥發(fā)展的蝶變我們可以看到，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)最終賽場(chǎng)在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)上。合肥的成功：一是產(chǎn)業(yè)全鏈?zhǔn)讲季?，引入和培育量子通信、新型顯示器件、集成電路、人工智能等國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群；二是形成“國(guó)資領(lǐng)投”的招商引資模式，通過國(guó)有資本撬動(dòng)社會(huì)資本，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；三是布局量子技術(shù)、類腦智能、靶向藥等未來產(chǎn)業(yè)，為下一輪科技革命蓄能。合肥的發(fā)展對(duì)淮南而言有重要學(xué)習(xí)價(jià)值。

（四）堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力打造生態(tài)廊道

圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境綜合治理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新等領(lǐng)域，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)重大工程，建立區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索綠色轉(zhuǎn)型、綠色跨越的新路徑。一是加強(qiáng)淮河岸線生態(tài)環(huán)境綜合治理。與阜陽市、蚌埠市等合作建立跨流域環(huán)保機(jī)制，推進(jìn)瓦埠湖、焦崗湖等重要湖庫水環(huán)境綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)禁捕退捕工作。二是加快推進(jìn)水陸交通互聯(lián)互通，構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代綜合交通體系。加快淮河國(guó)家商等級(jí)航道建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)引江濟(jì)淮淮南段、江淮航運(yùn)樞紐（淮南）臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)G328 壽縣至霍邱、S102 合阜路曹庵至水家湖等國(guó)省道項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)淮干正峽段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程設(shè)計(jì)開工建設(shè)。三是突出生態(tài)綠色發(fā)展。做精做優(yōu)煤電化產(chǎn)業(yè)鏈，加快清潔火電技改和新型煤化工基地建設(shè)，打造綠色能源、綠色化工；圍繞培育新產(chǎn)業(yè)，打造文化旅游、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、高端金屬制造等產(chǎn)業(yè)集堅(jiān)持高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)環(huán)保一體化，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角大氣、水、固廢危廢污染聯(lián)防聯(lián)治。作為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶首提首推城市，淮安圍繞建設(shè)長(zhǎng)三角北部重要中心城市，把發(fā)展定位細(xì)化實(shí)化具體化，聚力打造“綠色高地、樞紐新城”，在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶中發(fā)揮引領(lǐng)作用展現(xiàn)淮安擔(dān)當(dāng)。2020 年底，淮安市印發(fā)《淮安市標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶工作實(shí)施方案》，充分發(fā)揮在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。一是按照水利部淮委統(tǒng)一部署要求，認(rèn)真總結(jié)70 年來治淮經(jīng)驗(yàn)，做好“十四五”淮河保護(hù)治理工作。二是創(chuàng)新打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶“媒體云”平臺(tái)，加強(qiáng)沿淮29 個(gè)城市的溝通交流。三是編制形成《淮安市淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃工作任務(wù)分解方案》，其中綠色生態(tài)廊道方面8 項(xiàng)、改善淮河流域生態(tài)環(huán)境合作事項(xiàng)22 項(xiàng)、每項(xiàng)任務(wù)都明確了主要建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排、推進(jìn)實(shí)施的牽頭單位和配合單位。一系列舉措為淮安建設(shè)綠色生態(tài)廊道打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，淮南可以在結(jié)合自身實(shí)際取長(zhǎng)補(bǔ)短。