張素鵬

（國有鞏義林場，河南 鞏義 451274）

雖然森林資源是可再生資源，但是在工業(yè)化進(jìn)程中，對(duì)森林資源過度開發(fā)，造成了水土流失、空氣污染等一系列環(huán)境問題，國家意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的迫切性，提出了綠色環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展理念，一方面減少企業(yè)生產(chǎn)和人們生活中的對(duì)環(huán)境造成的污染，一方面致力于生態(tài)環(huán)境的改善和維護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)。

一、森林資源管理中存在的問題

（一）缺乏生態(tài)意識(shí)

在林業(yè)的發(fā)展過程中，缺少長遠(yuǎn)的宏觀規(guī)劃，在規(guī)劃和發(fā)展林業(yè)時(shí)，以盈利為主要的目的，缺少整體的生態(tài)意識(shí)，在進(jìn)行森林資源的管理時(shí)，沒有堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念。這種重視經(jīng)濟(jì)利益，忽視生態(tài)效益的管理模式，在進(jìn)行林業(yè)資源的布局時(shí)，缺少可持續(xù)發(fā)展的理念，比如缺少對(duì)天然林的保護(hù)，使得一些森林資源依然被過度砍伐；林業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，使得林業(yè)附加值較低，造成了邊治理邊破壞的現(xiàn)象；沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，來布局生態(tài)林業(yè)，沒有與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)進(jìn)行充分的融合；或者盲目效仿其他地區(qū)的生態(tài)林業(yè)，造成林業(yè)發(fā)展水土不服，造林成本增加，沒有取得實(shí)際的效果。

（二）缺乏完善的法律和制度

森林資源不僅關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)效益，更關(guān)系到國家的社會(huì)效益和生態(tài)效益，因此需要完善的法律法規(guī)，來對(duì)森林資源的管理進(jìn)行規(guī)范，為相關(guān)人員的管理工作，提供法律依據(jù)。同樣相關(guān)部門，對(duì)于森林資源的管理，也需要有完善的規(guī)章制度，來對(duì)管理人員的工作進(jìn)行明確，但是目前來說，并沒有完善的法律法規(guī)和制度，來對(duì)森林資源的管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，使得管理工作的開展，缺乏依據(jù)，對(duì)于現(xiàn)有的一些法規(guī)，一則不夠健全完善，實(shí)際執(zhí)行起來有一定的難度，二則由于缺乏監(jiān)督體系。在管理制度方面，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定科學(xué)合理的管理制度，而且由于涉及森林資源管理的部門較多，各部門間存在著權(quán)責(zé)劃分不明確的現(xiàn)象，使得一些管理方案沒有落地執(zhí)行，尤其是監(jiān)管方面制度體系的空缺，使得森林資源的管理缺乏監(jiān)督，影響了森林資源管理的效果。

二、森林資源管理的建議

（一）加強(qiáng)生態(tài)意識(shí)宣傳

相關(guān)部門要加強(qiáng)生態(tài)意識(shí)的宣傳，使相關(guān)工作人員意識(shí)到生態(tài)保護(hù)的重要性和迫切性，在進(jìn)行林業(yè)資源的規(guī)劃和管理時(shí)，堅(jiān)持生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展原則，使林業(yè)相關(guān)工作人員，樹立起新的發(fā)展理念，并把新的林業(yè)發(fā)展理念，貫穿于森林資源的管理中。政府層面要發(fā)揮自身的帶頭作用，平衡好經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會(huì)效益間的關(guān)系，平衡好眼前利益與長遠(yuǎn)利益間的關(guān)系，做好宏觀布局，加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)，林業(yè)部門在貫徹落實(shí)中，也要把眼光放長遠(yuǎn)，樹立生態(tài)林業(yè)意識(shí)。

（二）完善森林管理制度

由于森林資源管理涉及的部門較多，因此政府部門需要發(fā)揮自身的組織協(xié)調(diào)作用，為森林資源管理提供保障和支持。首先要對(duì)參與森林資源管理的各部門，進(jìn)行明確的權(quán)責(zé)劃分，使各職能部門都明確自身的職責(zé)，避免互相推諉和重復(fù)執(zhí)法，并通過責(zé)任制的方式，把責(zé)任落實(shí)到具體的個(gè)人，以提高管理人員的責(zé)任意識(shí)。其次，各部門的管理制度要科學(xué)合理、具體詳細(xì)、切實(shí)可行，工作內(nèi)容要細(xì)化，便于執(zhí)行和落實(shí)，同時(shí)為了更好的保障管理制度的落實(shí)效果，還可以通過考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作人員的工作進(jìn)行考核，并把考核結(jié)果與工作人員的薪酬對(duì)應(yīng)起來，以提高工作人員的工作積極性。

（三）促進(jìn)法治建設(shè)和宣傳

為了使林業(yè)資源的管理更加規(guī)范，有必要加快對(duì)相關(guān)法律的完善進(jìn)度，通過健全的法律法規(guī)，為林業(yè)資源的管理提供法律依據(jù)，使得林業(yè)資源的管理有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。林業(yè)相關(guān)部門應(yīng)做好林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，提高林業(yè)工作人員的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使之熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范自身的管理行為，定期對(duì)執(zhí)法人員，開展專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，并通過執(zhí)法資格的認(rèn)證，來確保執(zhí)法人員自身知法、懂法、依法執(zhí)法，同時(shí)對(duì)于破壞林業(yè)資源的違法行為，一定要嚴(yán)厲打擊，以儆效尤。還要使相關(guān)的企業(yè)和種植戶，以及當(dāng)?shù)氐拇迕穸剂私饣镜姆沙ＷR(shí)，共同參與到林業(yè)資源的監(jiān)督管理中，森林資源與當(dāng)?shù)氐睦习傩彰芮邢嚓P(guān)，人人都重視森林資源的保護(hù)，了解相關(guān)的法律，并行使自身的監(jiān)督權(quán)，可以有效的制約一些違法活動(dòng)的發(fā)生，因此可以通過電視、廣播、新媒體、宣傳冊、宣傳海報(bào)等，普及林業(yè)法律法規(guī)，發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)管作用。

（四）更新技術(shù)設(shè)備和人才隊(duì)伍

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，有很多先進(jìn)的技術(shù)手段和設(shè)備也應(yīng)用于林業(yè)部門，比如地理信息管理技術(shù)、遙感遙測技術(shù)、信息技術(shù)、全球定位技術(shù)、智能化決策技術(shù)、可變量控制技術(shù)等，一些在精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)實(shí)踐有效的技術(shù)，也都應(yīng)用于精準(zhǔn)林業(yè)的發(fā)展中，在進(jìn)行林業(yè)資源的管理時(shí)，可以利用這些先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)森林資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。這些技術(shù)設(shè)備的投入和使用，需要投入更多的資金，來對(duì)舊的設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行更新，同時(shí)對(duì)林業(yè)人才的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，需要有專業(yè)的人員來操控這些設(shè)備，采集和分析相關(guān)的數(shù)據(jù)，做好林業(yè)資源的管理。比如森林中可以放置傳感器，當(dāng)樹木被砍伐時(shí)，就會(huì)實(shí)時(shí)傳感，使森林資源管護(hù)單位可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)采伐。比如利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)病蟲害、火災(zāi)等進(jìn)行預(yù)測。比如對(duì)于林地資源的測繪，可以利用技術(shù)手段使數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)?？傊岣吡謽I(yè)工程的科技含量，通過多種形式的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)咨詢，提高林業(yè)部門的專業(yè)水平，并通過科技示范點(diǎn)、技術(shù)入股等多種形式，鼓勵(lì)林業(yè)技術(shù)人才投身于林業(yè)生產(chǎn)一線，并加強(qiáng)與科研院校的合作，把一些先進(jìn)的技術(shù)研究，推廣到林業(yè)生態(tài)工程中，打造高新生態(tài)林業(yè)工程，推動(dòng)科技興林，促進(jìn)林業(yè)創(chuàng)新，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，加速高新技術(shù)成果的應(yīng)用。

三、生態(tài)林業(yè)的發(fā)展方向

（一）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則

生態(tài)林業(yè)，顧名思義就是要使林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的終極目的，因此在發(fā)展生態(tài)林業(yè)時(shí)，要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益的關(guān)系，在進(jìn)行林業(yè)規(guī)劃布局時(shí)，就充分對(duì)現(xiàn)有的森林資源和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行充分考慮，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，因地制宜的對(duì)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)進(jìn)行布局，這就需要國家和政府層面，從宏觀上做好布局，通過微觀任務(wù)的形勢，由當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)部門來具體的落實(shí)執(zhí)行，對(duì)農(nóng)、林、牧進(jìn)行統(tǒng)籌安排，從而科學(xué)合理的進(jìn)行天然林保護(hù)、植樹造林、退耕還林等。比如依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定好林業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，對(duì)于天然林區(qū)，要加強(qiáng)保護(hù)，建立自然保護(hù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)、濕地的保護(hù)、森林資源的保護(hù)等，對(duì)于速生林區(qū)要優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，合理培育和砍伐，解決林產(chǎn)品供應(yīng)問題，并使林業(yè)生態(tài)工程與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，使荒山造林、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一起來，使老百姓可以從林業(yè)生態(tài)工程中，獲得自身的切實(shí)利益，以便更好的利用當(dāng)?shù)氐牧α?，來建設(shè)和保護(hù)生態(tài)林業(yè)工程。

（二）構(gòu)建多元化生態(tài)林業(yè)發(fā)展模式

在發(fā)展生態(tài)林經(jīng)濟(jì)時(shí)，可以通過多元化的經(jīng)濟(jì)模式，來促進(jìn)林業(yè)資源的發(fā)展，把生態(tài)林與生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合在一起，一方面對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)，建立自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)天然林中的系統(tǒng)多樣性，保護(hù)野生動(dòng)植物群落的多樣性，并合理布局林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，培育現(xiàn)代化林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，把林業(yè)與休閑旅游、森林康養(yǎng)等經(jīng)濟(jì)模式結(jié)合起來。另一方面發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高對(duì)資源的利用率，盤活當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，同時(shí)達(dá)到生態(tài)保護(hù)的目的，林業(yè)屬于可再生資源，在布局當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)時(shí)，要朝著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展，在開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，做好林業(yè)的培育工作，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)品的生態(tài)化發(fā)展。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，把林業(yè)與農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌起來，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)不砍樹也能致富的低碳經(jīng)濟(jì)模式，比如生態(tài)果林、林下養(yǎng)殖、林菌、林花、林藥、林蔬、林蜂、林油、林糧等多種經(jīng)濟(jì)模式，打造出林下經(jīng)濟(jì)的品牌特色。加強(qiáng)對(duì)高新科技成果的應(yīng)用和引進(jìn)，通過生態(tài)示范戶、示范點(diǎn)的模式，逐步帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使長期效益與短期效益結(jié)合起來，這樣農(nóng)民才有信心和興趣，從林業(yè)生態(tài)中獲取自身的利益。以筆者所在的鞏義市來說，有經(jīng)濟(jì)林精品示范園、鄉(xiāng)村振興林業(yè)產(chǎn)業(yè)、家庭林場中藥材、石榴基地、杜仲基地、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等多元化生態(tài)林業(yè)模式，在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)，還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、結(jié)語

在林業(yè)資源的管理和發(fā)展中，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，重視林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益，對(duì)林業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行創(chuàng)新，因地制宜布局林業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，通過多元化的生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，把林業(yè)發(fā)展的長期效益與短期效益結(jié)合起來，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益統(tǒng)一起來，同時(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)和制度的完善，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的管理和保護(hù)，做好生態(tài)環(huán)保和法律法規(guī)的宣傳。