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        社區(qū)治理視角下的社區(qū)自組織理論與培育

        2021-10-22 13:37:58應(yīng)麗君
        魅力中國(guó) 2021年30期
        關(guān)鍵詞:居民社區(qū)活動(dòng)

        應(yīng)麗君

        (臺(tái)州廣播電視大學(xué),浙江 臺(tái)州 318000)

        近年來,我國(guó)社會(huì)推行基層治理的創(chuàng)新,構(gòu)建多元社區(qū)治理成為社會(huì)趨勢(shì)。為提高社區(qū)治理的有效性,在原有社區(qū)兩委和一站的主導(dǎo)下,積極發(fā)展社區(qū)自組織來參與社區(qū)治理,提升社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量、提高社區(qū)居民的生活多元需求、增進(jìn)社區(qū)凝聚力等方面越來越受到廣泛的關(guān)注。

        一、社區(qū)自組織理論

        (一)相關(guān)概念

        1.自組織概念。

        自組織概念源于自然科學(xué)研究中的系統(tǒng)理論,是比利時(shí)物理化學(xué)家和理論物理學(xué)家普里戈金在建立“耗散結(jié)構(gòu)”理論的過程中發(fā)現(xiàn)了一種自發(fā)有序結(jié)構(gòu),他將這種形成自發(fā)并且產(chǎn)生有序結(jié)構(gòu)的過程定義為“自組織”[1]。在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域,自組織是一群人基于自愿的原則主動(dòng)地結(jié)合在一起,其產(chǎn)生包括兩個(gè)階段:首先是一群人形成小團(tuán)體;其次是這個(gè)小團(tuán)體擁有特定目標(biāo),并能夠?yàn)榱嗽撃繕?biāo)進(jìn)行分工合作、采取行動(dòng)。[2]

        2.社區(qū)自組織概念。

        社區(qū)自組織不同于社區(qū)中由行政機(jī)關(guān)出于社區(qū)公共事務(wù)需要自上而下成立的社區(qū)組織,而是由社區(qū)居民為了某種目的,基于信任、互惠、自愿原則上自發(fā)形成的非營(yíng)利性的群眾團(tuán)體組織。內(nèi)容和形式看,社區(qū)自組織主要有兩種:一種是社區(qū)居民自發(fā)組成的小社團(tuán),主要是以興趣為目的,滿足個(gè)性化需求而成立的類似俱樂部性質(zhì)的組織,有社區(qū)合唱團(tuán)、各種運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、書畫社、舞蹈隊(duì)等;另一種是社區(qū)協(xié)助性質(zhì)的組織,帶有公益性的志愿者服務(wù)隊(duì),比如樓道互助小組、老年人互助小組等。

        (二)社區(qū)自組織特點(diǎn)

        1.自愿自發(fā)性。

        不需要外部力量的強(qiáng)制性干預(yù),是自發(fā)自愿地結(jié)合在一起而形成?;谌穗H關(guān)系結(jié)成的,在信任、共享、合作的前提下形成的社會(huì)非正式組織,不用有關(guān)組織審批,不用介紹人程序,沒有其他社會(huì)組織的一些政治面貌等的限制,條件就是自己的興趣和自主的意愿,所以具有廣泛的群眾基礎(chǔ);作為組織者,組織的領(lǐng)導(dǎo)人由組織自己成員產(chǎn)生,活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)方式自己成員來決定。

        2.地域性。

        社區(qū)自組織是社區(qū)社會(huì)組織,根植于社區(qū),土生土長(zhǎng)的一種民間性組織。它是社區(qū)的熟人組成,有地域特色,即社區(qū)性。組織成員是本社區(qū)的居民,組織活動(dòng)一般在社區(qū)內(nèi)活動(dòng),少數(shù)會(huì)進(jìn)行社區(qū)直接的交流或比賽。

        3.非營(yíng)利的利益相關(guān)性。

        在自發(fā)自覺形成的社區(qū)自組織,不以營(yíng)利為目的,即使需要活動(dòng)經(jīng)費(fèi),組織成員通過收取會(huì)員費(fèi)或從一些贊助渠道獲得,但是組織的參與者為了共同的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)某種互惠互利的目的而采取某種行動(dòng),在行動(dòng)中形成共同遵守的行為規(guī)范。這里的利,往往更多是精神上的獲利,就是心身愉快,也有互相幫助,獲得相互支持。

        二、社區(qū)自組織在社區(qū)治理中的作用和意義

        (一)社區(qū)自組織滿足了社區(qū)居民的利益需求

        社區(qū)作為居民生活的基本單位,是人們滿足生活需求的主場(chǎng)所,對(duì)于衛(wèi)生、綠化、治安等的環(huán)境需求外,有教育衛(wèi)生救助就業(yè)保障等基本需求,還有文化健身社交等方面的精神需求。社區(qū)自組織,更多為興趣類組織,起承擔(dān)的角色和發(fā)揮的功能,相對(duì)于社區(qū)居委會(huì)和其他的專業(yè)類社會(huì)組織,更具有民間性和親和力,功能也更具有居民的生活性需求,不同層次的精神需求、互助需求?,F(xiàn)在大多社區(qū)有文娛類自組織,健身隊(duì)、藝術(shù)團(tuán)、養(yǎng)犬俱樂部等,既自娛自樂,又互助利他,還活躍了社區(qū)氛圍、提升社區(qū)的凝聚力。隨著老齡化社會(huì)的到來,每個(gè)人都有老了時(shí)候,都有需要被幫助的時(shí)候,生活在社區(qū)的老人們?nèi)绾蔚玫接行Ф踩膸椭鐓^(qū)自組織也大有可為了。社區(qū)養(yǎng)老成了居家養(yǎng)老的一種重要補(bǔ)充,社區(qū)里的助老隊(duì)等自組織,對(duì)于社區(qū)孤寡老人提供了更可靠的服務(wù),作為自愿者可以在這樣的組織里更為自由和自愿的參加,變被動(dòng)為主動(dòng),可以把助老服務(wù)更常態(tài)化并付諸于行動(dòng),形成可持續(xù)的長(zhǎng)期的社區(qū)參與。

        (二)構(gòu)建社區(qū)自組織利于社區(qū)治理水平的提高

        社區(qū)治理也是社區(qū)服務(wù),其主要的目標(biāo)是:是面向社區(qū)滿足社區(qū)居民生活的多樣化需求、促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展,主要有:1.勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社區(qū)安全、計(jì)劃生育、法律服務(wù)、人民調(diào)解、文教體育、郵政快遞服務(wù)、科普宣傳、流動(dòng)人口管理等服務(wù);2.鄰里相互幫助、老幼病殘服務(wù)、為困難群體服務(wù)等服務(wù);3.社會(huì)救助、慈善公益、治安巡邏、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)矯正等服務(wù)。完成這些社區(qū)的治理,目前看社區(qū)治理的機(jī)構(gòu)主體是社區(qū)居委會(huì)和黨委會(huì)組織,其他主要的還有業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織等,而社會(huì)組織有社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生站、幼兒園、社區(qū)養(yǎng)老所等,還有更多的是社區(qū)自組織等形式的社會(huì)組織。一般說來,作為社區(qū)黨組織是負(fù)責(zé)社區(qū)黨建、綜治維穩(wěn),并指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)工作;社區(qū)居委會(huì)作為基層自治組織機(jī)構(gòu),主要承擔(dān)政府的行政任務(wù),協(xié)助政府或政府派出機(jī)構(gòu)的各種服務(wù),具體對(duì)社區(qū)中的計(jì)生、勞動(dòng)就業(yè)、救濟(jì)優(yōu)撫、外來人口管理、青少年教育等事務(wù)性工作。但社區(qū)管理是人少事務(wù)多,據(jù)一般的統(tǒng)計(jì),社區(qū)的“兩委”成員不到10 人,他們往往忙于應(yīng)付行政任務(wù)的落實(shí),沒有過多的精力和能力對(duì)社區(qū)居民生活需求有精細(xì)化的管理。社區(qū)自組織能滿足居民的生活性需求,可以彌補(bǔ)社區(qū)治理中的人力不足、服務(wù)領(lǐng)域不足的缺陷,可以成為社區(qū)治理的一個(gè)分工領(lǐng)域,能使社區(qū)更加健康有活力,社區(qū)治理更有效率和良好的效果。自組織成為社區(qū)治理的參與者與主體,是實(shí)現(xiàn)社區(qū)精細(xì)化管理不可或缺的部分,也是通過自組織的發(fā)展,是社區(qū)內(nèi)形成互助互惠、信任和諧的良好的社區(qū)治理的社會(huì)資本。

        三、社區(qū)自組織發(fā)展的困境

        現(xiàn)代社區(qū),很多是新形成的新社區(qū),居民彼此的熟悉度不夠,即使是老舊小區(qū),也是因?yàn)榉课莸念l繁買賣和租戶的頻繁更替,導(dǎo)致熟悉不夠陌生有余。讓社區(qū)居民加強(qiáng)交流、實(shí)現(xiàn)在社區(qū)里滿足自己的需求,社區(qū)自組織有著廣泛的作用空間,但同時(shí)自組織的產(chǎn)生需要社區(qū)能人來起帶頭作用,實(shí)現(xiàn)社區(qū)自組織的產(chǎn)生和活動(dòng)。但社區(qū)自組織發(fā)展有諸多困難。

        (一)社區(qū)自組織內(nèi)自身能力和條件不足

        作為自組織不是典型的自下而上的模式產(chǎn)生,組織及組織領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力是有限的,正因?yàn)闆]有充分的權(quán)力來制定并規(guī)范組織,所以組織里的能人在自組織中的權(quán)力被稀釋,會(huì)受到來自各方面的制約,自組織的活動(dòng)在獲取資源、提升組織的能力等方面是比較困難的。松散而且是非正規(guī)組織,具有很強(qiáng)的開放型,成員自由度大,一方面可能會(huì)帶來組織的靈活性,但另一方面,由于沒有嚴(yán)格的要求,根據(jù)自己的具體情況來決定參加組織和活動(dòng),有興趣參加沒有興趣不參加,請(qǐng)假也不用,這樣組織是難以固定,容易流產(chǎn)。

        (二)社會(huì)政策和社區(qū)環(huán)境支持不足

        社區(qū)作為基層自治單位,是社會(huì)治理的基本單元,社會(huì)政策對(duì)社區(qū)治理的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。以社區(qū)提供的這些公共服務(wù),還是存在很大缺口的,無論是資金上還是人力上,服務(wù)的質(zhì)量和普及性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足每個(gè)居民的需求。

        現(xiàn)在越來越多的社區(qū)里的小區(qū)是新建的,即使老舊小區(qū)也是人口流動(dòng)性大,社區(qū)居民缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感,,這會(huì)影響社區(qū)居民加入社區(qū)自組織的積極性和自覺性,這需要社區(qū)良好的環(huán)境支持,作為社區(qū)服務(wù)站,把社區(qū)的自組織建立和發(fā)展作為社區(qū)治理的重要部分,在自組織的建立和發(fā)展應(yīng)起到重要作用,比如發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)社區(qū)能人、收集和登記社區(qū)居民的各種資料、提供或創(chuàng)造活動(dòng)資源、積極宣傳和動(dòng)員社區(qū)居民的參與等,目前還存在嚴(yán)重不足;同時(shí)自組織的社會(huì)政策支持也比較低,在比如對(duì)提高社區(qū)自組織活動(dòng)效能的合法性支持、培育和激勵(lì)管理模式等,讓社區(qū)的自組織形成相對(duì)規(guī)范的合理有序組織。

        四、社區(qū)治理下社區(qū)自組織的培育

        根據(jù)組織行為學(xué)理論,組織是一個(gè)多變的系統(tǒng),包含著四個(gè)重要的變量,即結(jié)構(gòu)、技術(shù)、人員和環(huán)境。自組織是非正式組織,具有自愿自發(fā)性特點(diǎn),其結(jié)構(gòu)比較松散,組織存在于活動(dòng)的持續(xù)性比較弱,這就需要規(guī)范、制度等介入與指導(dǎo)。提高自組織的行為和活動(dòng)質(zhì)量,專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)在一些組織和活動(dòng)中很重要,比如舞蹈、書畫、醫(yī)療保健、救助技能等;作為組織人員,最重要的是領(lǐng)導(dǎo)者或組織者,需要提升領(lǐng)導(dǎo)能力和組織能力。作為組織的環(huán)境,社區(qū)的良好環(huán)境支持、安定和諧的社區(qū)人文環(huán)境、適宜的社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所和活動(dòng)器材等活動(dòng)環(huán)境的創(chuàng)設(shè),都是需要社區(qū)治理來幫助和提高,因此社區(qū)治理應(yīng)該把社區(qū)自組織的構(gòu)建與培育納入自己的治理范疇。

        (一)完善社區(qū)治理,建立社區(qū)服務(wù)站主導(dǎo)機(jī)制,提高自組織發(fā)展的社區(qū)支持環(huán)境

        社區(qū)自組織發(fā)展,是需要社區(qū)有效環(huán)境的支持,畢竟自組織是松散的組織,非正規(guī)與非正式,所以組織所要維護(hù)的活動(dòng)所需要的各種資源存在不確定性,當(dāng)自組織有場(chǎng)地、技術(shù)、資金等方面的需求時(shí),社區(qū)兩委一戰(zhàn)的支持是必要的。但由于社區(qū)的居委會(huì)和社區(qū)黨委會(huì)更多的是承接政府的行政任務(wù),所以原本為社區(qū)提供具體服務(wù)的的社區(qū)服務(wù)站,也成為了社區(qū)居委會(huì)的附屬機(jī)構(gòu),主要輔助居委會(huì)工作為主,對(duì)于與廣大社區(qū)居民切實(shí)相關(guān)的物質(zhì)尤其是精神方面的需求,能提供的服務(wù)尚且沒有充分發(fā)揮出來。社區(qū)自組織,缺乏專業(yè)性指導(dǎo),作為社區(qū)服務(wù)站,建立專業(yè)化的服務(wù)能力迫切需要,由社區(qū)服務(wù)站牽頭建立社區(qū)社會(huì)工作者專業(yè)隊(duì)伍,或者向社會(huì)鏈接專業(yè)化人才,建立通過政府購(gòu)買專業(yè)化的服務(wù)產(chǎn)品等。積極組織一些社區(qū)活動(dòng),讓社區(qū)居民充分參與,通過活動(dòng)的交互,使得居民間加強(qiáng)聯(lián)系,熟悉起來。建立社區(qū)服務(wù)站的主導(dǎo)機(jī)制是提高社區(qū)自組織發(fā)展的必要支持。

        (二)建立政府支持社區(qū)治理制度,引進(jìn)社會(huì)資源,提升社區(qū)自組織發(fā)展的水平

        現(xiàn)實(shí)社區(qū)中,居民以個(gè)體身份自發(fā)組成的小社團(tuán)如文化、體育、藝術(shù)等小團(tuán)體發(fā)育越快,自組織程度也就越高。[3]提高社區(qū)自組織的發(fā)展,是離不開政府的支持的。以社區(qū)服務(wù)站為主導(dǎo)鏈接社會(huì)資源是重要的機(jī)制,但社區(qū)治理存在人力物力財(cái)力的不足,作為政府要適當(dāng)支持,提升社區(qū)治理能力。社會(huì)里有許多資源是社區(qū)可以利用的,比如電大系統(tǒng)主辦的社區(qū)大學(xué),就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)終生教育的重要平臺(tái),向社會(huì)提供書法繪畫、聲樂器樂、茶藝舞蹈、旗袍秀、合唱團(tuán)等培訓(xùn),社區(qū)如果能購(gòu)買這些教育服務(wù),社區(qū)居民能力提高,文藝小團(tuán)體也會(huì)迅速發(fā)展起來,既發(fā)展了自組織的規(guī)模也提高了自組織的水平。

        (三)培育自組織領(lǐng)導(dǎo),提升和規(guī)范社區(qū)自組織管理水平

        社區(qū)自組織的領(lǐng)導(dǎo)是自愿產(chǎn)生的,往往是社區(qū)的能人與活躍分子來承擔(dān)。這些人基于熱情和積極性,但往往缺乏經(jīng)驗(yàn)和組織能力。社區(qū)治理應(yīng)該在培訓(xùn)組織或骨干成員加大開發(fā)力度,一方面社區(qū)有關(guān)治理組織要對(duì)社區(qū)的情況廣泛摸排,發(fā)掘有各方面特長(zhǎng)的能人,建立檔案資料,另一方面大力培養(yǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)者,作為社區(qū)在精力和能力有限的情況下,可以籌集資金向社會(huì)組織購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù),讓自組織在活動(dòng)策劃、申請(qǐng)書撰寫、財(cái)務(wù)管理等方面提高能力,提升組織的執(zhí)行力。提升了社區(qū)自組織的水平也就能實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理水平的發(fā)展。

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