方苞

深圳建市后，我分管政法和“三農(nóng)”工作。當(dāng)時(shí)，群眾非法偷渡到香港謀生等現(xiàn)象屢禁不止，一直是困擾著寶安縣的一個(gè)“老大難”問題。建市第一年，曾出現(xiàn)一天兩三萬人偷渡的情況，歸根結(jié)底是因?yàn)椤案F”。推進(jìn)農(nóng)村改革，使農(nóng)民盡快富起來，遏制偷渡風(fēng)，為經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境，成為當(dāng)務(wù)之急。

改革，從農(nóng)村的管理體制開始。在1978年，寶安已經(jīng)有些公社試行包產(chǎn)到戶，卻受到外界的質(zhì)疑、責(zé)難。我到坪山公社調(diào)研一周，向市委匯報(bào)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。雖然當(dāng)時(shí)上級(jí)文件是不準(zhǔn)包產(chǎn)到戶的，但市委還是支持農(nóng)村干部群眾這種敢闖的精神。到了1980年，包產(chǎn)到戶已經(jīng)遍及全市，農(nóng)民的積極性大大提高，大批勞動(dòng)力從“吃大鍋飯”的公社管理體制下解放了出來。

1978年夏天，習(xí)仲勛同志視察寶安后，我們?cè)谏徧链逑愀坌陆绲牟寤ǖ厣?，與香港五豐行合作辦起第一個(gè)年產(chǎn)10萬只活雞的示范雞場(chǎng)，并以此作為培訓(xùn)境內(nèi)養(yǎng)雞場(chǎng)人員的實(shí)習(xí)基地。到了1981年，深圳市內(nèi)新建的規(guī)模達(dá)5萬只以上的養(yǎng)雞場(chǎng)達(dá)27個(gè)，活雞出口量從1978年前的4萬至6萬只增長(zhǎng)到114萬只，1984年達(dá)600萬只，到1989年達(dá)1800萬只，約占香港市場(chǎng)的1/3。出口一只活雞，農(nóng)民有2元利潤(rùn)，農(nóng)民年均收入增加了幾倍。

同時(shí)，我們還引進(jìn)外資挖塘養(yǎng)魚、租地種菜;1981年，又放開“三鳥”、塘魚及果菜的外貿(mào)收購價(jià)格，以促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。

為了更好地利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)惠政策的輻射作用，1980年和1981年，我們先后起草了《深圳市農(nóng)村實(shí)行特殊政策、靈活措施若干規(guī)定》和《關(guān)于恢復(fù)寶安縣建制幾項(xiàng)政策措施》，經(jīng)市委審核同意公布實(shí)行。這兩個(gè)文件規(guī)定，“社隊(duì)興辦的農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)免征所得稅三年”“鼓勵(lì)特區(qū)與縣、社聯(lián)合辦廠（場(chǎng)）辦企業(yè)”，特區(qū)政府“引進(jìn)外資、‘三來一補(bǔ)企業(yè)盡量放在寶安縣去辦”“特區(qū)內(nèi)的企業(yè)也盡量采取發(fā)外加工，設(shè)立分廠，委托承包等形式，將部分加工生產(chǎn)任務(wù)交給縣、社企業(yè)經(jīng)營”，寶安農(nóng)村上述企業(yè)可“享受特區(qū)企業(yè)同等待遇”以及“縣成立進(jìn)出口服務(wù)公司，直接辦理本縣地方外匯進(jìn)口業(yè)務(wù)”，外資“三來一補(bǔ)”項(xiàng)目由縣審批等，這些優(yōu)惠政策措施，有力地推進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

1979年，寶安縣引進(jìn)“三來一補(bǔ)”企業(yè)170多家，利用外資1500萬美元，工繳費(fèi)達(dá)1000萬元人民幣;在內(nèi)聯(lián)企業(yè)方面，到1986年，全縣與國內(nèi)20多個(gè)省聯(lián)合辦工業(yè)達(dá)100家，至1990年已達(dá)302家，總投資9億多元，年均遞增62.27%。

由于深圳的農(nóng)村率先實(shí)行了改革開放，1981年，不少社、隊(duì)已經(jīng)出現(xiàn)了萬元戶，人們從中看到了希望，農(nóng)民已經(jīng)不偷渡香港了，原來偷渡香港的村民回來定居的也逐漸增多。到了20世紀(jì)80年代中期，深圳農(nóng)村村民的一般收入超過了香港一般居民，困擾我們幾十年的偷渡問題得到了圓滿解決。

（作者曾任深圳市委常委、寶安縣委書記）