黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央對生態(tài)文明建設高度重視，將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。生態(tài)流量是維系河湖生態(tài)功能，控制水資源開發(fā)強度的重要指標，是統(tǒng)籌生活、生產和生態(tài)用水，優(yōu)化配置水資源的重要基礎，事關國家水安全保障和生態(tài)文明建設大局。2019年9月，習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上發(fā)出了建設造福人民的幸福河的偉大號召，生態(tài)流量作為幸福河的組成要素，是實現河湖自身幸福的基礎，也是實現河湖自身幸福的必要條件。保障河湖生態(tài)流量，事關江河湖泊健康，事關生態(tài)文明建設，事關高質量發(fā)展。

1.青龍河水資源開發(fā)利用情況

1.1 流域概況

青龍河是灤河的一條主要支流，發(fā)源地為河北省平泉市境七老圖山支脈南側，源頭支流交匯于遼寧省凌源市三十家子村北，向南流至絆馬河入河北省寬城滿族自治縣境，再南至老嶺灣北入青龍滿族自治縣境，流經大石嶺、土門子、大巫嵐、雙山子、朱杖子5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從上白城子注入桃林口水庫，自桃林口水庫流經盧龍縣、遷安市縣、灤州市，于灤州市石梯子村北注入灤河。青龍河全長246km，流域面積6340km2，其中河北省內長度211.8km，流域面積4685km2。上世紀90年代，青龍河干流修建了桃林口水庫工程，并實施了引青濟秦調水工程。見圖1。

圖1 青龍河流域示意圖

1.2 水資源開發(fā)利用

桃林口水庫為青龍河流域重要水利樞紐工程，壩址坐落在青龍縣三道河村附近，水庫控制流域面積5060km2，占流域面積的80%，總庫容8.59億m3，水庫主要承擔秦皇島城市及下游農業(yè)供水任務，遇特殊干旱年，洋河灌區(qū)利用秦皇島城市用水指標臨時抗旱。

通過對桃林口水庫各供水對象歷年供用水情況分析，2009年—2018年桃林口水庫平均年供水量為2.87億m3，其中通過引青濟秦工程向秦皇島市區(qū)年均供水0.63億m3，占總供水量的22%；向引青灌區(qū)年均供水0.43億m3，占總供水量的15%；向灤下灌區(qū)年均供水1.78億m3，占總供水量的62%；另外，洋河灌區(qū)利用秦皇島城市用水指標年均引水0.03億m3，占總供水量的1%。見表1、圖2。

圖2 桃林口水庫2009年-2018年供水對象供水結構圖

表1 桃林口水庫2009年—2018年平均供水量統(tǒng)計表 單位：億m3

2.青龍河生態(tài)水量確定

2.1 保障對象確定

河流生態(tài)健康是通過河流生態(tài)功能加以體現的，河流的生態(tài)功能是河流生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成，及所維持的生物賴以生存的自然環(huán)境條件與效用，為保護、維持河流基本生態(tài)功能，須保證最小生態(tài)水量。青龍河不涉及重要生態(tài)敏感區(qū)，亦不屬于海河流域水生生物多樣性保護重點區(qū)域和水產種質資源保護區(qū)，從基本生態(tài)保護對象的角度，青龍河生態(tài)水量保護對象為修復河流生態(tài)功能，維持河道基本生態(tài)水量。

2.2 生態(tài)水量確定

目前國內計算生態(tài)水量的方法較多，根據青龍河流域河流特點、生態(tài)現狀及生態(tài)保護對象，綜合考慮桃林口水庫的調節(jié)作用，此次采用Tennant法進行生態(tài)水量計算，取桃林口水庫多年平均天然徑流量的5%作為青龍河基本生態(tài)水量。

現將桃林口水庫1956年—2016年、1980年—2016年天然年徑流系列成果分別與1956年—2000年天然年徑流系列成果比較，通過對比分析，桃林口水庫多年平均天然徑流量分別減少1.17億m3、2.6億m3，減少幅度分別為14.5%和32.3%。分析主要原因：一是氣候變化引起降水偏少，尤其是2000年—2010年，流域處于連續(xù)枯水期；二是由于1980年代后人類活動頻繁，導致流域下墊面發(fā)生變化，徑流量較1980年代前明顯減少。桃林口水庫不同系列天然徑流成果對比情況見表2。

表2 桃林口水庫不同系列天然徑流成果對比表

為客觀真實反映青龍河流域地表水資源狀況，合理確定青龍河基本生態(tài)水量，此次采用桃林口水庫1980年—2016年平均天然徑流量的5%作為生態(tài)水量，為0.27億m3。

2.3 可達性分析

此次利用桃林口水庫2000年—2019年入庫水量、年初蓄量及城市生活供水量進行可達性分析，可達性為可下泄水量達到或超過生態(tài)水量計算值年數與20年比值。桃林口水庫可下泄水量為水庫年入庫水量加年初水庫蓄水量，扣除水庫蒸發(fā)滲漏量后，在滿足城市需水條件下的下泄水量，為滿足河道基本生態(tài)水量，需要壓減農業(yè)灌溉用水。經測算，當采用Tennant法取天然徑流量的5%作為生態(tài)水量目標時，通過桃林口水庫調度，青龍河基本生態(tài)水量可達性為95%。見圖3。

圖3 青龍河基本生態(tài)水量可達性示意圖

3.青龍河生態(tài)水量保障措施

3.1 加強組織領導，落實責任分工

各相關部門要將青龍河生態(tài)水量保障，作為推進生態(tài)文明建設、加強河湖生態(tài)保護和落實最嚴格水資源管理制度及河長制的重點工作目標任務，落實主要領導負責制，加強組織領導，明確任務分工，逐級落實責任。

3.2 統(tǒng)一調度管理，強化用水管控

實施青龍河水量統(tǒng)一調度與管理，供水、發(fā)電等工程調度，應服從水量統(tǒng)一調度。加強取用水管控，嚴格按照批準的取水計劃取水，實施區(qū)域用水總量控制。水庫管理單位要做好水庫調度管理，平衡發(fā)電計劃，嚴格執(zhí)行調度指令。

3.3 完善監(jiān)管手段，提高預警能力

加強水文監(jiān)測預報，提高測驗和預報精度。更新完善監(jiān)測設施，強化實時監(jiān)控。加強青龍河生態(tài)水量應急調度監(jiān)測監(jiān)控與報送頻次，提升數據的采集、無線傳輸技術能力。建立水情信息臺賬，通過網絡互聯、數據交換、信息報送等手段，實現信息共享，為青龍河生態(tài)水量監(jiān)管工作提供技術支撐。

3.4 強化監(jiān)督檢查，嚴格考核問責

生態(tài)水量監(jiān)管單位應對水庫的下泄生態(tài)水量情況、日常監(jiān)督管理情況、監(jiān)測預警情況進行檢查督查，對存在的問題提出整改要求，并督促整改落實。按照水利部有關生態(tài)流量保障考核要求開展考核評估工作，考核結果作為最嚴格水資源管理制度和河長制工作重要依據，建立生態(tài)水量保障考核制度體系。