王 微

(常州開放大學(xué) 文經(jīng)學(xué)院，江蘇 常州 213001)

農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件改善、生活幸福是全黨、全國人民的共同希冀，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展是國家建設(shè)工作順利開展的前提。解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于強(qiáng)有力的資金支持。近年來，我國不斷通過財(cái)政補(bǔ)貼、金融扶持、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等手段幫助農(nóng)民攻堅(jiān)脫貧。但由于涉農(nóng)資金申請(qǐng)及發(fā)放步驟繁雜、數(shù)額龐大、涉及多級(jí)政府部門，導(dǎo)致涉農(nóng)資金的管理及評(píng)價(jià)工作十分困難。我國涉農(nóng)資金績效審計(jì)體系起步晚、不規(guī)范，且滯后于涉農(nóng)資金發(fā)展，不利于國家涉農(nóng)資金的劃撥與利用。涉農(nóng)資金績效審計(jì)能夠動(dòng)態(tài)監(jiān)測資金流向、全面評(píng)估資金使用情況、反饋資金利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)范涉農(nóng)資金的管理及評(píng)價(jià)工作，為我國農(nóng)村建設(shè)提供支持。現(xiàn)階段，為促進(jìn)我國涉農(nóng)資金績效審計(jì)的良性發(fā)展，全面完善相關(guān)審計(jì)體系，優(yōu)化審計(jì)的內(nèi)外部環(huán)境是關(guān)鍵。

1 鄉(xiāng)村振興背景下涉農(nóng)資金績效審計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及意義

1.1 鄉(xiāng)村振興背景下涉農(nóng)資金績效審計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

從涉農(nóng)資金撥資方向出發(fā)，我國涉農(nóng)資金主要向農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村三個(gè)方向撥發(fā)。中央一號(hào)文件已連續(xù)16年聚焦“三農(nóng)”問題，2019年中央一號(hào)文件仍對(duì)“三農(nóng)”問題給予重點(diǎn)關(guān)注。近年來，我國中央政府向農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入大量專項(xiàng)資金(我國2009—2018年中央財(cái)政“三農(nóng)”資金投入如圖1所示)，用于振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從農(nóng)民角度出發(fā)，政府不斷加大扶貧力度，幫助農(nóng)民脫貧攻堅(jiān)，同時(shí)保障農(nóng)民種糧基本收益，幫助農(nóng)民拓展多種增收渠道；從農(nóng)業(yè)角度出發(fā)，從財(cái)政和稅收兩方面加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼及利農(nóng)優(yōu)惠政策力度，加快土地流轉(zhuǎn)改革，加速我國農(nóng)業(yè)集約化和現(xiàn)代化發(fā)展；從農(nóng)村角度出發(fā)，加大農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，優(yōu)化人居環(huán)境，完善公共服務(wù)[1]。

圖1 我國2009—2018年中央財(cái)政“三農(nóng)”資金投入趨勢圖(單位：億元)(1)數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局

由圖1可知，從涉農(nóng)資金規(guī)模來看，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”資金投入不斷增加，資金投入力度不斷加強(qiáng)。我國為盡早實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，加快解決“三農(nóng)”問題，對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的資金投入逐年增加，呈上漲趨勢。2009—2018年，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”資金投入從6305.88億元增長至21085.59億元，同比增長約14780億元，約增長2.34倍。期間，2009年我國對(duì)“三農(nóng)”資金投入猛增，中央財(cái)政向三農(nóng)資金投入同比增長率高達(dá)29%，為近十年增速最快的一年。2011年至2014年，隨著我國財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”資金的投入基數(shù)越來越大，“三農(nóng)”資金投入同比增速放緩。2015年，涉農(nóng)資金同比增速觸底反彈，重回20%以上。但2016年又再次下滑，并持續(xù)下滑三年，直至2018年才稍有回升，同比增速突破10%。雖然我國對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的投資金額不斷增加，但是涉農(nóng)資金的利用效果并不盡如人意，片面追求數(shù)量、忽視涉農(nóng)資金投入使用效果等問題逐漸凸顯，不利于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。各地政府應(yīng)根據(jù)各地區(qū)現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，及時(shí)優(yōu)化“三農(nóng)”資金投入結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率?？傮w來看，我國對(duì)“三農(nóng)”支持力度不斷增強(qiáng)，涉農(nóng)資金投入規(guī)模逐年擴(kuò)大，近年來資金投入同比增速逐漸放緩，關(guān)注點(diǎn)已從涉農(nóng)資金投入量轉(zhuǎn)向其利用效率和質(zhì)量。

1.2 涉農(nóng)資金績效審計(jì)對(duì)振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

“三農(nóng)”問題是關(guān)乎我國國計(jì)民生的關(guān)鍵內(nèi)容，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)于我國實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展具有重要意義。隨著我國對(duì)“三農(nóng)”投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，涉農(nóng)資金流向復(fù)雜，導(dǎo)致難以對(duì)涉農(nóng)資金使用效果進(jìn)行有效評(píng)估，只有完善涉農(nóng)資金績效審計(jì)才能充分提高資金利用效率、發(fā)揮資金的使用效果。

我國農(nóng)村數(shù)量繁多、農(nóng)民人口眾多，相關(guān)扶貧政策、農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策等在落實(shí)過程中存在各種問題，如監(jiān)管不到位、管理不到位、落實(shí)不到位等。涉農(nóng)資金績效審計(jì)能夠準(zhǔn)確評(píng)估我國涉農(nóng)資金的使用效率及效果，促進(jìn)我國“三農(nóng)”政策的落實(shí)。首先，涉農(nóng)資金績效審計(jì)能夠分析評(píng)估出涉農(nóng)資金利用現(xiàn)狀。審計(jì)人員能夠通過績效審計(jì)準(zhǔn)確地了解目前涉農(nóng)資金管理現(xiàn)狀及利用問題，針對(duì)具體問題，采取優(yōu)化資金分配結(jié)構(gòu)、警示具有違規(guī)行為的相關(guān)部門的措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提高資金使用效率、促進(jìn)惠農(nóng)政策落實(shí)的目的。其次，涉農(nóng)資金績效評(píng)估有利于促進(jìn)資源的公平合理分配。涉農(nóng)資金作為國家公共資源，涉及的地區(qū)范圍廣、利益人口眾多，涉農(nóng)資金績效審計(jì)能夠在一個(gè)周期內(nèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)管資金流向及使用情況，精確評(píng)估出涉農(nóng)資金的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，以便資金管理者及時(shí)調(diào)整資金流向和分配，促進(jìn)資金使用的公平性。最后，涉農(nóng)資金績效審計(jì)有利于促進(jìn)助農(nóng)扶貧工作的開展實(shí)施，提高政府工作效率；涉農(nóng)資金績效審計(jì)可以科學(xué)客觀地評(píng)估出資金使用問題，并將失誤的決策行為加以曝光，使其受到人民的監(jiān)督和法律的嚴(yán)懲，以此來提高政府決策的正確性與規(guī)范性[2]。

2 鄉(xiāng)村振興背景下我國涉農(nóng)資金績效審計(jì)發(fā)展困境

近年來，我國不斷加大涉農(nóng)資金的投入規(guī)模，但目前涉農(nóng)資金績效審計(jì)體系與涉農(nóng)資金的規(guī)模不相匹配。涉農(nóng)資金績效審計(jì)需要政府各部門的配合，各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、缺一不可，否則審計(jì)將難以取得預(yù)期效果。但由于我國涉農(nóng)資金績效審計(jì)起步晚，審計(jì)內(nèi)外部環(huán)境尚未成熟，目前績效審計(jì)工作的開展受到諸多阻礙，嚴(yán)重影響我國涉農(nóng)資金在振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中作用的充分發(fā)揮，不利于解決當(dāng)下我國農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境。因此只有厘清涉農(nóng)資金績效審計(jì)體系內(nèi)外部問題并加以解決，才能提高我國涉農(nóng)資金的利用水平，促進(jìn)我國農(nóng)村建設(shè)。

2.1 當(dāng)前涉農(nóng)資金績效審計(jì)客觀環(huán)境不成熟

我國社會(huì)尚未普及經(jīng)濟(jì)審計(jì)觀念，沒有充分認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作的重要性和必要性。首先，涉農(nóng)資金績效審計(jì)數(shù)據(jù)的收集需要深入農(nóng)村基層政府部門和村組織，但一般基層組織管理落后、信息滯后、工作人員素質(zhì)較低，導(dǎo)致審計(jì)工作開展不順利。其次，涉農(nóng)資金績效審計(jì)需要完整有效的數(shù)據(jù)支持，但目前涉農(nóng)資金審計(jì)數(shù)據(jù)體系尚未健全，基層農(nóng)業(yè)財(cái)政數(shù)據(jù)普遍存在數(shù)據(jù)缺失及數(shù)據(jù)錯(cuò)誤等問題，且不同部門間的數(shù)據(jù)存在沖突，數(shù)據(jù)真實(shí)性得不到保障。最后，在現(xiàn)實(shí)審計(jì)工作中，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部由于對(duì)審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)不充分，不配合、抵觸審計(jì)工作的現(xiàn)象頻發(fā)。例如，涉農(nóng)資金績效審計(jì)可能會(huì)觸犯到某些領(lǐng)導(dǎo)干部的利益，其動(dòng)用復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系擾亂涉農(nóng)資金績效審計(jì)工作的正常開展。真實(shí)合法的審計(jì)證據(jù)是開展審計(jì)工作的前提，審計(jì)證據(jù)若有失公允或真實(shí)性，將會(huì)影響審計(jì)結(jié)果的公平性，會(huì)對(duì)涉農(nóng)資金的利用效果產(chǎn)生不利影響。因此，當(dāng)審計(jì)人員遇到被審計(jì)單位拒絕提供有關(guān)審計(jì)材料時(shí)，為收集具備足夠效力的審計(jì)證據(jù)，審計(jì)人員只能通過其他渠道間接獲取審計(jì)依據(jù)，增加了績效審計(jì)工作開展的難度[3]。

2.2 有關(guān)涉農(nóng)資金績效審計(jì)的法律體制不夠健全

我國審計(jì)制度歷史悠久、發(fā)展較為完備，但我國涉農(nóng)資金績效審計(jì)起步晚、發(fā)展尚不成熟。當(dāng)前我國涉農(nóng)資金績效審計(jì)的法律體制不完善，缺乏對(duì)審計(jì)流程與環(huán)節(jié)的具體法律規(guī)定。當(dāng)前，我國法律對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)如何對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)的行為有詳盡規(guī)定，但對(duì)于涉農(nóng)資金績效審計(jì)的審計(jì)對(duì)象、范圍、方法、手段、流程以及對(duì)違法違規(guī)的審計(jì)對(duì)象應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任及后果等內(nèi)容并未做出具體規(guī)定，這導(dǎo)致涉農(nóng)資金績效審計(jì)的開展缺乏具體的規(guī)范流程，審計(jì)工作沒有具體的參考規(guī)范，增加了涉農(nóng)資金績效審計(jì)工作開展的難度。此外，績效審計(jì)沒有具體的法律依據(jù)可供參考，會(huì)增加審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)性。目前頒布的關(guān)于審計(jì)工作開展的規(guī)范準(zhǔn)則主要針對(duì)一般經(jīng)濟(jì)行為做出規(guī)定，而有關(guān)涉農(nóng)資金績效審計(jì)的專門審計(jì)規(guī)則尚未建立，這導(dǎo)致審計(jì)人員在涉農(nóng)資金績效審計(jì)中無具體操作流程與規(guī)范可供參考，使得績效審計(jì)工作的開展存在一定的主觀性、盲目性，最終對(duì)審計(jì)效率和效果產(chǎn)生不利影響。

2.3 涉農(nóng)資金績效審計(jì)的方法發(fā)展滯后、審計(jì)人員缺乏專業(yè)性

首先，現(xiàn)存涉農(nóng)資金績效審計(jì)使用的方法、技術(shù)不成熟。涉農(nóng)資金涉及范圍廣，不同地區(qū)資金運(yùn)用情況千差萬別，而傳統(tǒng)的審計(jì)以實(shí)地調(diào)查為主，信息獲取緩慢且不準(zhǔn)確，與涉農(nóng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)快、周期短的特點(diǎn)不相適應(yīng)?，F(xiàn)代化大數(shù)據(jù)平臺(tái)尚未建立，數(shù)據(jù)資源分散。其次，審計(jì)人員的專業(yè)性有待加強(qiáng)。當(dāng)前，相關(guān)審計(jì)人員一般只從會(huì)計(jì)專業(yè)角度出發(fā)，未能從宏觀大局出發(fā)，忽略了涉農(nóng)資金公平與效率的統(tǒng)一，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果片面。除了缺乏大局觀，現(xiàn)有涉農(nóng)資金績效審計(jì)人員的專業(yè)水平也有限，涉農(nóng)資金涉及復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益，而單一從事審計(jì)工作的審計(jì)人員缺乏對(duì)涉農(nóng)資金的綜合評(píng)估能力。據(jù)公開資料顯示，目前我國審計(jì)人員專業(yè)構(gòu)成單一且專業(yè)性差，缺乏多元化的專業(yè)構(gòu)成。因此，亟需壯大審計(jì)人員隊(duì)伍，豐富隊(duì)伍的專業(yè)構(gòu)成[4]。審計(jì)人員的構(gòu)成現(xiàn)狀已成為現(xiàn)階段制約我國涉農(nóng)資金績效審計(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前，我國對(duì)涉農(nóng)資金審計(jì)人員的培訓(xùn)機(jī)制尚未完善，相關(guān)主體應(yīng)根據(jù)開展涉農(nóng)資金績效審計(jì)工作的特殊性，為現(xiàn)有工作人員補(bǔ)充有關(guān)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、最新惠農(nóng)政策以及各地具體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)績效審計(jì)工作人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。

2.4 涉農(nóng)資金績效審計(jì)結(jié)果公開度較低、審計(jì)監(jiān)管體系尚未完善

當(dāng)前，我國涉農(nóng)資金績效審計(jì)的監(jiān)管機(jī)制發(fā)展不完善、監(jiān)管力度不足、監(jiān)管缺位等問題，嚴(yán)重影響到我國涉農(nóng)資金的利用效率和效果。涉農(nóng)資金涉及范圍廣、利益構(gòu)成復(fù)雜，涉農(nóng)資金績效審計(jì)工作的開展中不配合審計(jì)調(diào)查的現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重妨礙審計(jì)工作的順利進(jìn)行。涉農(nóng)資金審計(jì)需要上報(bào)給上級(jí)部門，但由于審計(jì)結(jié)果可能與當(dāng)?shù)卣兓蛑鞴懿块T利益相關(guān)，當(dāng)?shù)啬承┙M織或者領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)審計(jì)結(jié)果，破壞審計(jì)結(jié)果的獨(dú)立性。另外，由于缺乏完善的涉農(nóng)資金績效審計(jì)監(jiān)管機(jī)制，在資金分配和發(fā)放過程中，管理人員利用職務(wù)之便徇私舞弊、非法占用、濫用涉農(nóng)資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得涉農(nóng)資金不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，流向真正所需之處。我國缺少涉農(nóng)資金績效審計(jì)專門監(jiān)管隊(duì)伍，缺乏真正了解涉農(nóng)資金項(xiàng)目的專業(yè)監(jiān)管人員，無法對(duì)涉農(nóng)資金的使用進(jìn)行專業(yè)有效的監(jiān)管。當(dāng)前涉農(nóng)資金績效審計(jì)信息主要在政府官網(wǎng)公布，人民群眾作為涉農(nóng)資金最有力的監(jiān)督員，不能及時(shí)了解涉農(nóng)資金投資項(xiàng)目的具體信息，無法對(duì)審計(jì)的結(jié)果進(jìn)行有效監(jiān)督。需要注意的是，無法完全公開涉農(nóng)資金績效審計(jì)結(jié)果的原因在于，一些審計(jì)結(jié)果涉及國家機(jī)密與商業(yè)機(jī)密，為保護(hù)我國核心利益，無法將所有審計(jì)結(jié)果公之于眾，這在一定程度上也阻礙了我國涉農(nóng)資金績效審計(jì)工作的順利開展。

當(dāng)前，我國涉農(nóng)資金績效審計(jì)工作開展不暢的原因如下。首先，我國涉農(nóng)資金績效審計(jì)工作開展時(shí)間短，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足；傳統(tǒng)審計(jì)流程與涉農(nóng)資金績效審計(jì)流程銜接不暢，嚴(yán)重影響審計(jì)工作的順利進(jìn)行。其次，我國審計(jì)體制與現(xiàn)行涉農(nóng)資金績效審計(jì)不匹配，審計(jì)部門受職權(quán)所限，只有知情權(quán)沒有執(zhí)行權(quán)，降低了涉農(nóng)資金績效審計(jì)的工作效率。再次，涉農(nóng)資金績效審計(jì)的審計(jì)方法落后，主要采用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集方法，沒有引進(jìn)新型科學(xué)技術(shù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)收集，導(dǎo)致審計(jì)效率低且容易出錯(cuò)。從次，涉農(nóng)資金績效審計(jì)相關(guān)法律不健全，我國法律未能對(duì)涉農(nóng)資金審計(jì)給予具體有效支持，涉農(nóng)資金績效審計(jì)工作的目標(biāo)、流程及對(duì)違法審計(jì)對(duì)象的處理等法律規(guī)定不具體。最后，涉農(nóng)資金績效審計(jì)的監(jiān)督監(jiān)管體制尚未完善，監(jiān)管缺位、追責(zé)不到位；涉農(nóng)資金的分配與利用信息公開透明度低，涉農(nóng)資金被占用、挪用的現(xiàn)象頻發(fā)，導(dǎo)致涉農(nóng)資金不能物盡其用。

3 鄉(xiāng)村振興背景下提升涉農(nóng)資金績效審計(jì)工作水平的路徑

黨的十九大報(bào)告中明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，我國越來越重視城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷加大“三農(nóng)”資金的投入力度，助力振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。涉農(nóng)資金績效審計(jì)工作迫在眉睫，但上述問題的存在客觀上阻礙了涉農(nóng)資金績效審計(jì)工作的順利開展。接下來從以下幾方面探尋提升涉農(nóng)資金績效審計(jì)水平的具體路徑。

3.1 為涉農(nóng)資金績效審計(jì)工作的開展創(chuàng)造良好外部環(huán)境

通過多種宣傳渠道加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)審計(jì)理念的宣傳，讓大眾充分認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作的重要性及必要性。首先，通過開通微信、微博等社交平臺(tái)官方賬號(hào)，宣傳涉農(nóng)資金績效審計(jì)的重要意義。應(yīng)加深全社會(huì)對(duì)涉農(nóng)資金績效審計(jì)工作的理解，尤其促進(jìn)涉農(nóng)資金的核心利益團(tuán)體——農(nóng)民對(duì)涉農(nóng)資金相關(guān)審計(jì)流程及結(jié)果的深入了解。其次，建立完善涉農(nóng)資金相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)體系，完善涉農(nóng)資金項(xiàng)目信息全網(wǎng)錄入登記系統(tǒng)，加快對(duì)涉農(nóng)資金項(xiàng)目登記備案。這樣既方便績效審計(jì)工作的開展與實(shí)施，也有利于后續(xù)對(duì)涉農(nóng)資金績效審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督管理[5]。同時(shí)，加快對(duì)涉農(nóng)資金利用數(shù)據(jù)的整理與數(shù)據(jù)平臺(tái)的搭建，疏通審計(jì)人員的數(shù)據(jù)獲取渠道，補(bǔ)充現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息，修正錯(cuò)誤數(shù)據(jù)信息。最后，對(duì)于審計(jì)工作中拒絕配合的工作人員予以警告、處罰等措施，整頓基層部門的不良風(fēng)氣。通過教育批評(píng)及日常培訓(xùn)等手段，加強(qiáng)農(nóng)村基層工作人員對(duì)涉農(nóng)資金審計(jì)工作的理解，提高其對(duì)審計(jì)工作的配合度，推動(dòng)審計(jì)工作的順利開展。

3.2 健全相關(guān)法律法規(guī)體系

涉農(nóng)資金法規(guī)制度的建立健全有利于審計(jì)工作的順利開展。開展涉農(nóng)資金績效審計(jì)工作必須緊緊圍繞相關(guān)法規(guī)制度。應(yīng)加快確立涉農(nóng)資金績效審計(jì)的法律主體地位，將涉農(nóng)資金審計(jì)工作規(guī)范以法律的形式確定下來，為審計(jì)人員提供可供參考的法律依據(jù)。目前，涉農(nóng)資金績效審計(jì)工作的法律法規(guī)較為籠統(tǒng)。因此，應(yīng)盡快完善涉農(nóng)資金績效審計(jì)的權(quán)限內(nèi)容、實(shí)施程序及范圍等方面具體的法律規(guī)定。將涉農(nóng)資金績效審計(jì)項(xiàng)目列為我國法定審計(jì)項(xiàng)目，嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)流程，強(qiáng)制規(guī)定要將涉農(nóng)資金績效審計(jì)結(jié)果交予同級(jí)人大。嚴(yán)格完善問責(zé)機(jī)制，對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金濫用、錯(cuò)用、截留挪用的現(xiàn)象進(jìn)行處罰并責(zé)任追究，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的管理，為涉農(nóng)資金績效審計(jì)提供良好的法治環(huán)境，并加大政策支持力度[6]。

3.3 加快涉農(nóng)資金績效審計(jì)方法創(chuàng)新、提高審計(jì)人員的審計(jì)水平

現(xiàn)有涉農(nóng)資金績效審計(jì)方法與我國涉農(nóng)資金的規(guī)模不相適應(yīng)。針對(duì)此問題，首先，應(yīng)采用現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)方法，運(yùn)用大數(shù)據(jù)整合數(shù)據(jù)資源，利用現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)工具，推進(jìn)審計(jì)工具的現(xiàn)代化。其次，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有審計(jì)方法，結(jié)合我國涉農(nóng)資金的發(fā)展現(xiàn)狀，創(chuàng)新涉農(nóng)資金的審計(jì)方法，引進(jìn)先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)，創(chuàng)新與我國涉農(nóng)資金特點(diǎn)相適應(yīng)的績效審計(jì)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，加快涉農(nóng)資金績效審計(jì)的改革創(chuàng)新步伐。再次，完善現(xiàn)有涉農(nóng)資金績效審計(jì)隊(duì)伍，吸引具有法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)科背景的復(fù)合型人才加入審計(jì)隊(duì)伍，宏觀層面提高審計(jì)隊(duì)伍的全面性。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員的管理，設(shè)立多元化審計(jì)角度，培養(yǎng)審計(jì)工作人員從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及國計(jì)民生等全方位角度考慮審計(jì)工作的開展。最后，從審計(jì)技術(shù)上來看，通過培訓(xùn)審計(jì)專業(yè)相關(guān)知識(shí)，解讀最新審計(jì)政策及最新“三農(nóng)”政策；引進(jìn)信息技術(shù)，培養(yǎng)工作人員將信息技術(shù)與傳統(tǒng)審計(jì)工作相結(jié)合的能力；學(xué)習(xí)最新的統(tǒng)計(jì)軟件，在審計(jì)工作中采用適合的統(tǒng)計(jì)工具，提高工作效率，促進(jìn)我國涉農(nóng)資金審計(jì)工作的發(fā)展[7]。

3.4 加快完善涉農(nóng)資金績效審計(jì)的監(jiān)督機(jī)制

涉農(nóng)資金績效審計(jì)結(jié)果的公平正義離不開完善的專門監(jiān)管機(jī)制，而現(xiàn)階段我國涉農(nóng)資金績效審計(jì)的監(jiān)管機(jī)制尚未完善，缺乏專門監(jiān)管人員。農(nóng)民作為涉農(nóng)資金最直接的利益相關(guān)者，也缺乏對(duì)涉農(nóng)資金績效審計(jì)結(jié)果的了解。首先，加大對(duì)涉農(nóng)資金績效審計(jì)結(jié)果的信息公開力度，將涉農(nóng)資金績效審計(jì)結(jié)果中不涉及國家機(jī)密的部分適當(dāng)公開。除政府網(wǎng)站外，還應(yīng)為農(nóng)民拓寬了解資金績效審計(jì)信息的渠道。發(fā)揮村干部的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)工作人員深入基層，一對(duì)一地為農(nóng)民詳細(xì)講解審計(jì)結(jié)果，保障廣大農(nóng)民對(duì)審計(jì)結(jié)果的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其次，應(yīng)盡快建立涉農(nóng)資金績效審計(jì)監(jiān)督的專門組織，吸引熟悉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的人才加入監(jiān)管隊(duì)伍。完善監(jiān)管組織人員構(gòu)成，提高監(jiān)管水平，保證涉農(nóng)資金的公平性與效率性。對(duì)于涉農(nóng)資金績效審計(jì)中出現(xiàn)的影響審計(jì)工作開展等行為應(yīng)加大問責(zé)和處罰力度，保證監(jiān)督機(jī)制的完善，督促涉農(nóng)企業(yè)根據(jù)審計(jì)建議進(jìn)行整改。對(duì)具體監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督條例進(jìn)行詳盡的規(guī)范，對(duì)監(jiān)督人員的權(quán)責(zé)范圍出臺(tái)具體細(xì)則規(guī)范，保證監(jiān)督人員執(zhí)法順利[8]。

振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵，涉農(nóng)資金的有效利用對(duì)于振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。未來，從涉農(nóng)資金績效審計(jì)體系內(nèi)部來說，將創(chuàng)新審計(jì)指標(biāo)和方法與大數(shù)據(jù)平臺(tái)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)從審計(jì)調(diào)查到審計(jì)結(jié)果公開等涉農(nóng)資金績效審計(jì)過程的實(shí)時(shí)監(jiān)督；從涉農(nóng)資金績效審計(jì)外部而言，應(yīng)提高全社會(huì)審計(jì)意識(shí)，完善法律和監(jiān)督機(jī)制。由內(nèi)至外，全面提高資金使用效率，增強(qiáng)涉農(nóng)資金使用的公平性，從而加快我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。