張 勃，劉 冰，周沛龍，張永康

(中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田分公司隴東指揮部，甘肅 慶陽(yáng) 745000)

長(zhǎng)慶油田成立于1970年，是中國(guó)石油的地區(qū)分公司，主營(yíng)鄂爾多斯盆地油氣及伴生資源的勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和銷售等業(yè)務(wù)，工作區(qū)域橫跨陜甘寧蒙晉5省(區(qū))，勘探開發(fā)面積20萬平方公里，是近年來我國(guó)陸上油氣儲(chǔ)量、產(chǎn)量增長(zhǎng)速度最快的油田。2008年以來在鄂爾多斯盆地展開了一場(chǎng)油氣大會(huì)戰(zhàn)，油氣當(dāng)量每年凈增500萬噸，2013年突破5000萬噸，如期建成了我國(guó)“西部大慶”。2014年以來，油氣產(chǎn)量連續(xù)七年5000萬噸以上穩(wěn)產(chǎn)，承擔(dān)著向京津和華北地區(qū)以及陜西、內(nèi)蒙古等周邊省區(qū)安全穩(wěn)定供氣的重任。

長(zhǎng)慶隴東油區(qū)位于鄂爾多斯盆地西南部，勘探開發(fā)區(qū)域涉及慶陽(yáng)、平?jīng)?、定西三市，面積約5萬平方公里。其中慶陽(yáng)地區(qū)勘探面積2.7萬平方公里，8個(gè)區(qū)縣、146個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及油氣生產(chǎn)，是長(zhǎng)慶油田勘探開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。截至目前，隴東油區(qū)已開發(fā)西峰、慶城、華慶、鎮(zhèn)北、環(huán)江、合水、南梁等17個(gè)油田,62個(gè)開發(fā)區(qū)塊，生產(chǎn)能力達(dá)到900萬噸，共有整建制單位22個(gè)，用工總量近2萬人，總資產(chǎn)460多億元，已成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)的一個(gè)中型油田。

2008年，長(zhǎng)慶油田按照“大油田管理、大規(guī)模建設(shè)”的總體部署，成立了隴東指揮部，是長(zhǎng)慶油田在隴東地區(qū)的中心樞紐，也是長(zhǎng)慶油田與甘肅省、慶陽(yáng)市的連接窗口，對(duì)隴東區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)、礦區(qū)管理、對(duì)外關(guān)系等工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、服務(wù)、指導(dǎo)、督辦。隴東指揮部自成立以來，主動(dòng)踐行實(shí)施長(zhǎng)慶油田包容性發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞創(chuàng)建全國(guó)“和諧典范油區(qū)”的工作主線，充分發(fā)揮職能作用，以強(qiáng)化油區(qū)督導(dǎo)管理、提高區(qū)域協(xié)調(diào)能力、增強(qiáng)區(qū)域持續(xù)發(fā)展合力為重要抓手，積極為隴東油區(qū)內(nèi)保持良好的內(nèi)外部生產(chǎn)環(huán)境做出不懈努力，為長(zhǎng)慶油田和慶陽(yáng)市互利雙贏做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

1 以實(shí)施包容性發(fā)展戰(zhàn)略為核心的全國(guó)“和諧典范油區(qū)”創(chuàng)建的背景

1.1 長(zhǎng)慶油田包容性發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施背景

1.1.1 國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新理念要求長(zhǎng)慶油田必須實(shí)施包容性發(fā)展戰(zhàn)略。“包容性”觀念是聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中提出的重要觀念之一。2007年，亞洲開發(fā)銀行率先在國(guó)內(nèi)提出了“包容性增長(zhǎng)”的概念。2010年9月，時(shí)任國(guó)家主席的胡錦濤在出席第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議時(shí)，發(fā)表題為《深化交流合作，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)》的致辭；同年11月，在亞太經(jīng)合組織第十八次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上再次提出，要“倡導(dǎo)包容性增長(zhǎng)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力”；2011年，在博鰲亞洲論壇上發(fā)表了以“包容性發(fā)展：共同議程與全新挑戰(zhàn)”為主題的演講，正式提出了包容性發(fā)展這一概念，強(qiáng)調(diào)：“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要獲得社會(huì)的發(fā)展和人的發(fā)展?！薄鞍菪园l(fā)展”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新世紀(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)涵，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展回歸增長(zhǎng)本意，即：“以人為本”。發(fā)展的目的不是單純追求GDP的增長(zhǎng)，而是使經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與社會(huì)的進(jìn)步以及人民生活的改善同步進(jìn)行，并且追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。習(xí)近平總書記對(duì)發(fā)展做出了深入思考和要求：“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展?！蔽覈?guó)“十三五”的發(fā)展理念正契合了三大規(guī)律，正如“創(chuàng)新”“協(xié)調(diào)”之于經(jīng)濟(jì)規(guī)律，“綠色”之于自然規(guī)律，“開放”“共享”之于社會(huì)規(guī)律，包容性發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的階段特征[1]。

1.1.2 黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)革命老區(qū)脫貧致富的新政策要求長(zhǎng)慶油田必須實(shí)施包容性發(fā)展戰(zhàn)略。

2006年1月1日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶，在慶陽(yáng)老紅軍云尚秀同志反映長(zhǎng)慶油田隴東油區(qū)開發(fā)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾問題的信上做出重要批示，要求中石油集團(tuán)公司和甘肅省“在合理開發(fā)石油資源的同時(shí)，要高度重視慶陽(yáng)地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展問題”。2009年6月7日，時(shí)任國(guó)家副主席的習(xí)近平在慶陽(yáng)視察時(shí)，強(qiáng)調(diào)“慶陽(yáng)地下埋的都是油、都是煤炭，所以慶陽(yáng)不該窮。開發(fā)好能源，使老區(qū)致富，也是油田的責(zé)任，要為改善當(dāng)?shù)孛裆龀鲐暙I(xiàn)”。并做出了長(zhǎng)慶油田要“創(chuàng)和諧典范、建西部大慶”的重要指示。2015年2月23日，習(xí)近平總書記在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)上明確指出：“不少老區(qū)具有礦藏油氣資源，但自我開發(fā)能力不足，有些國(guó)家開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目收益給當(dāng)?shù)胤峙淞舫蛇^少，形成‘守著金山缺飯吃甚至討飯吃’的狀況。培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是扶持老區(qū)發(fā)展、建立老區(qū)發(fā)展‘造血’功能和長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵，國(guó)家大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、新興產(chǎn)業(yè)，在符合條件前提下，要優(yōu)先向老區(qū)安排。通過各種有效措施，使老區(qū)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)盡快成長(zhǎng)壯大起來，成為加快發(fā)展的有效支撐；要合理調(diào)整資源開發(fā)收益分配政策，有些地方明顯偏低要調(diào)整，有效兼顧國(guó)家和地方利益，強(qiáng)化國(guó)家資源開發(fā)成果更多更有效惠及老區(qū)人民”。

1.1.3 建設(shè)“西部大慶”和穩(wěn)產(chǎn)5000萬噸提質(zhì)增效發(fā)展的新形勢(shì)要求長(zhǎng)慶油田必須實(shí)施包容性發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)有企業(yè)與地方政府既相互依存，又相互促進(jìn)。一方面，國(guó)有企業(yè)與地方政府共處一域、共榮共生；另一方面，國(guó)有企業(yè)在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的主導(dǎo)地位和特殊職能，決定了其相對(duì)自主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著部分國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)負(fù)外部性問題的日益凸顯以及利潤(rùn)流向上的去地方化，客觀上出現(xiàn)了以“利益補(bǔ)償”為核心的一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題，企地關(guān)系已經(jīng)成為資源性開發(fā)企業(yè)最主要的生產(chǎn)關(guān)系。企地關(guān)系的復(fù)雜性質(zhì)主要體現(xiàn)在：不同地域處理關(guān)系的難度的不同、同一個(gè)地區(qū)內(nèi)的企地關(guān)系相對(duì)比較復(fù)雜和多變、企地工作過程中所涉及的國(guó)家法律法規(guī)比較多、油氣區(qū)治安環(huán)境的好壞會(huì)直接影響企地之間的關(guān)系、油氣田生產(chǎn)與地方建設(shè)之間的沖突等。同時(shí)，多種矛盾因素也決定了企地雙方是“生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系”“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑”的關(guān)系。2008年，按照國(guó)家“穩(wěn)定東部、大力發(fā)展西部”的能源戰(zhàn)略決策，中石油黨組明確了長(zhǎng)慶油田5000萬噸油氣當(dāng)量發(fā)展規(guī)劃，如何構(gòu)建和諧的新型企地發(fā)展關(guān)系迫在眉睫，新的發(fā)展形勢(shì)要求長(zhǎng)慶油田在加快發(fā)展的同時(shí)必須兼顧地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)“包容性”增長(zhǎng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)施“包容性”發(fā)展戰(zhàn)略，形成清晰的企業(yè)愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.2 “和諧典范油區(qū)”的創(chuàng)建背景

1970年10月，原蘭州軍區(qū)在慶陽(yáng)成立長(zhǎng)慶油田會(huì)戰(zhàn)指揮部，正式拉開陜甘寧盆地石油大會(huì)戰(zhàn)序幕，自此油田與地方形成了水乳交融的工農(nóng)關(guān)系。20世紀(jì)90年代，長(zhǎng)慶油田依靠從隴東油區(qū)積累的人力、物力、財(cái)力和技術(shù)，原油生產(chǎn)和勘探開發(fā)日益增長(zhǎng)，逐步壯大成為全國(guó)重要的油氣生產(chǎn)基地，而慶陽(yáng)市8個(gè)縣區(qū)仍有一半以上屬于全國(guó)貧困縣。伴隨著改革的不斷推進(jìn)，企業(yè)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，油田加快發(fā)展與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)滯后、自然環(huán)境脆弱、人民群眾生活貧困之間的矛盾愈發(fā)突出，與地方之間的利益反差也日益凸顯。發(fā)展的不同步直接導(dǎo)致了企地間諸多不和諧因素的產(chǎn)生：企地雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾加?。粐@土地有償使用問題糾紛不斷；油區(qū)內(nèi)部各單位補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，難以協(xié)調(diào)企地相互關(guān)系；原油生產(chǎn)建設(shè)對(duì)地方環(huán)境造成污染，甚至影響水質(zhì)水源，引起國(guó)務(wù)院八部委的高度關(guān)注。矛盾的突出直接導(dǎo)致雙方關(guān)系的緊張化，對(duì)油田企業(yè)來說，外部協(xié)調(diào)矛盾糾紛眾多，生產(chǎn)阻力和困難加劇，過多消耗了時(shí)間、人力、財(cái)力，降低了生產(chǎn)效能，部分地方干部群眾對(duì)油田開發(fā)重大意義認(rèn)識(shí)淡薄，存在以盜竊原油獲取利益的不良思想和行為，損失了國(guó)家財(cái)產(chǎn)也污染了生態(tài)環(huán)境，引發(fā)了一大批安全環(huán)保事故的發(fā)生，給少數(shù)不法分子破壞油田設(shè)施盜竊原油造成了可乘之機(jī)，涉油案件居高不下，2000年至2006年每年涉油刑事案件發(fā)案5000-10000起，一度成為全國(guó)油區(qū)治安秩序整頓的重點(diǎn)地區(qū)，企地雙方關(guān)系岌岌可危。對(duì)地方來說，隴東地區(qū)地方工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，自然生態(tài)環(huán)境脆弱，慶陽(yáng)市的城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)尚處于起步階段，對(duì)促進(jìn)企地產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的需求大，老區(qū)人民希望通過央企帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富、收入增長(zhǎng)的期盼強(qiáng)烈。

進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央提出“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的發(fā)展觀，企地雙方在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，充分認(rèn)識(shí)到矛盾的深化直接關(guān)系到國(guó)家利益的得失和國(guó)有企業(yè)改革的成敗，關(guān)系到區(qū)域資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效率的提高，也關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的富裕。企地雙方充分認(rèn)識(shí)到只有形成“包容性發(fā)展”新理念共識(shí)，及時(shí)、正確地調(diào)整生產(chǎn)組織方式，建立和諧融洽的企地關(guān)系，以油田發(fā)展帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以地方全力支持油田開發(fā)營(yíng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境，共同致力以“共建、共贏、共享”為主旨的“和諧典范油區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)油田建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，油田職工和油區(qū)群眾生活水平同步提高，油區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境同步改善，把創(chuàng)建提升到維護(hù)國(guó)家能源安全、促進(jìn)企地共同發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的時(shí)代層面和戰(zhàn)略任務(wù)，才能真正把國(guó)有企業(yè)的發(fā)展同地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把國(guó)有企業(yè)的命運(yùn)同地方人民的福祉緊緊聯(lián)系在一起，從而把國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)企地和諧發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

2006年3月16日，甘肅省政府與中石油股份公司簽署了《慶陽(yáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與隴東油區(qū)整體開發(fā)會(huì)議紀(jì)要》(簡(jiǎn)稱3.16紀(jì)要)，圍繞落實(shí)總理批示和會(huì)議紀(jì)要，長(zhǎng)慶油田和慶陽(yáng)市部署開展以“共建、共贏、共享”為主旨的“和諧典范油區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)正式全面拉開了帷幕。2009年6月，時(shí)任國(guó)家副主席的習(xí)近平總書記到慶陽(yáng)考察時(shí)，對(duì)創(chuàng)建工作給予了肯定，做出了“創(chuàng)和諧典范、建西部大慶”的重要指示。2010年11月，甘肅省委、省政府和集團(tuán)公司聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深入開展和諧典范油區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著“和諧典范油區(qū)”創(chuàng)建工作上升到新的戰(zhàn)略層面。

2 以實(shí)施包容性發(fā)展戰(zhàn)略為核心的全國(guó)“和諧典范油區(qū)”創(chuàng)建的內(nèi)涵和做法

2.1 以實(shí)施包容性發(fā)展戰(zhàn)略為核心的全國(guó)“和諧典范油區(qū)”創(chuàng)建的具體內(nèi)涵

長(zhǎng)慶油田與慶陽(yáng)市創(chuàng)建“和諧典范油區(qū)”的理念，是企業(yè)和地方政府放眼世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流、前瞻國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形勢(shì)，引入聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)“包容性”觀念，針對(duì)隴東油區(qū)開發(fā)建設(shè)的實(shí)際，著眼于踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)企地協(xié)調(diào)發(fā)展提出的重大戰(zhàn)略思想的一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措。其具體內(nèi)涵有：

2.1.1 建立共同發(fā)展遠(yuǎn)景。以“發(fā)展大油田、建設(shè)大氣田、創(chuàng)建美好家園”為企地共同遠(yuǎn)景，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以實(shí)現(xiàn)“包容性”發(fā)展為總基調(diào)，解放思想，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展大油田、建設(shè)大氣田，創(chuàng)建模范和諧油區(qū)，實(shí)現(xiàn)企地又好又快發(fā)展，為中國(guó)石油集團(tuán)公司建設(shè)綜合性國(guó)際能源公司和把慶陽(yáng)建成國(guó)家級(jí)大型能源化工基地做出貢獻(xiàn)。

2.1.2 明確共同發(fā)展使命?！拔覟樽鎳?guó)獻(xiàn)石油”凝聚著中國(guó)石油人“愛國(guó)、創(chuàng)業(yè)、求實(shí)、奉獻(xiàn)”的精神品質(zhì)，閃耀著長(zhǎng)慶人“特別能創(chuàng)造、特別能奉獻(xiàn)、特別能負(fù)重、特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦”的卓然風(fēng)采，鼓舞著一代代長(zhǎng)慶人在鄂爾多斯盆地創(chuàng)造奇跡?！拔覟樽鎳?guó)獻(xiàn)石油”不僅是長(zhǎng)慶人數(shù)十載矢志不渝的真實(shí)寫照，更是慶陽(yáng)老區(qū)人民內(nèi)心深處炙熱的情感和神圣的使命，是長(zhǎng)慶和慶陽(yáng)企地共同的作用、責(zé)任以及價(jià)值的體現(xiàn)，是長(zhǎng)慶人和慶陽(yáng)人精神的原動(dòng)力和內(nèi)心深處激情的源泉。

2.1.3 打造共同合作模式。以“和諧典范油區(qū)”創(chuàng)建為載體，以“共建、共贏、共享”為主旨，積極探索一條“和諧發(fā)展、攜手共建”的“包容性”發(fā)展新路子。長(zhǎng)慶油田以“發(fā)展主導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)、和諧雙贏”為合作思路，慶陽(yáng)市對(duì)油田開發(fā)實(shí)行“環(huán)境最佳、服務(wù)最優(yōu)、速度最快、效率最高”的“一站式”服務(wù)原則，共同將“和諧典范油區(qū)”的創(chuàng)建工作推進(jìn)深入，企地間相互依存、融合發(fā)展的良好關(guān)系不斷鞏固、深化和拓展，不斷“開創(chuàng)油田產(chǎn)量大幅度上升、地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、群眾生活明顯改善”的新局面。

2.1.4 堅(jiān)持共同改革創(chuàng)新。以“包容性”發(fā)展戰(zhàn)略為核心的“和諧典范油區(qū)”深度創(chuàng)建，完全符合維護(hù)國(guó)家能源安全戰(zhàn)略任務(wù)要求，完全符合資源型城市可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，完全符合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下油田企業(yè)實(shí)現(xiàn)效益增長(zhǎng)和持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)的發(fā)展要求?！鞍l(fā)展長(zhǎng)慶就會(huì)發(fā)展慶陽(yáng)，奉獻(xiàn)慶陽(yáng)就是奉獻(xiàn)社會(huì)”是長(zhǎng)慶油田和慶陽(yáng)市在追求自身事業(yè)發(fā)展的過程中，對(duì)所選擇途徑的一種定位和取舍，必須共同創(chuàng)新完善企業(yè)和政府管理結(jié)構(gòu)，適應(yīng)企地“包容性”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。

2.2 以實(shí)施包容性發(fā)展戰(zhàn)略為核心的全國(guó)“和諧典范油區(qū)”創(chuàng)建的具體做法

實(shí)施“包容性”發(fā)展戰(zhàn)略為核心的“和諧典范油區(qū)”的創(chuàng)建歷程就是企地雙方共同商討如何正確轉(zhuǎn)變思路，建立合作共贏機(jī)制、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以油田產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展、就業(yè)擴(kuò)容、財(cái)政增收、城鎮(zhèn)化建設(shè)和群眾脫貧致富，實(shí)現(xiàn)本土利益最大化的過程。從維護(hù)雙方利益、保障油區(qū)穩(wěn)定發(fā)展和深化和諧共建的大局出發(fā)，企地雙方創(chuàng)新思路，破解難題，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，化不利為機(jī)遇，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極尋找融合發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)和利益分配的平衡點(diǎn)，堅(jiān)持依靠開放合作、互利共建實(shí)現(xiàn)油田長(zhǎng)久發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)騰飛。

圍繞“包容性”發(fā)展戰(zhàn)略以打造“經(jīng)濟(jì)和諧、社會(huì)和諧、生態(tài)和諧”的全國(guó)模范油區(qū)為目標(biāo)，經(jīng)過雙方的共同努力，探索出八個(gè)方面的主要做法：

2.2.1 科學(xué)制定戰(zhàn)略目標(biāo)，以凝聚融合發(fā)展共識(shí)不斷深化創(chuàng)建合力?！昂椭C典范油區(qū)”創(chuàng)建以來，慶陽(yáng)與長(zhǎng)慶油田在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識(shí)到地方和油田的關(guān)系，是唇齒相依、共生共榮的關(guān)系。只有同心同德、相互支持，才能和諧共融、共同發(fā)展。雙方堅(jiān)持用“包容性”發(fā)展統(tǒng)一思想，依據(jù)國(guó)家能源局制定的《“三西兩東”區(qū)域能源開發(fā)利用總體規(guī)劃》、國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》、分別制定了有共同遠(yuǎn)景的長(zhǎng)慶油田、慶陽(yáng)市“十二五”“十三五”發(fā)展綱要，在隴東油區(qū)深入開展“和諧典范油區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，明確2020年把隴東油區(qū)建成千萬噸級(jí)大油田和5億立方米天然氣生產(chǎn)基地，加快慶陽(yáng)石化擴(kuò)能改造項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)境內(nèi)原油全部就地加工，切實(shí)提高對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。近年來，企地雙方牢固樹立“慶陽(yáng)長(zhǎng)慶一家親、共同建設(shè)大油田、幸福富裕老區(qū)人”的思想，堅(jiān)持互惠互利、合作共贏，共同完善油區(qū)發(fā)展的階段性目標(biāo)，明確了油田企業(yè)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)四大責(zé)任，地方政府改革、發(fā)展、穩(wěn)定、服務(wù)四大責(zé)任，共同組織領(lǐng)導(dǎo)，共同推進(jìn)工作，共同跟蹤督查，共同考核評(píng)估，不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，不斷創(chuàng)新創(chuàng)建機(jī)制，把“和諧典范油區(qū)”的深入推進(jìn)作為雙方共克時(shí)艱、共謀發(fā)展的戰(zhàn)略方向，以創(chuàng)建“戰(zhàn)略合作、利益共享、面向未來、共同發(fā)展”的新型企地關(guān)系為主要內(nèi)容，力求把不斷深化創(chuàng)建作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下破解雙方發(fā)展瓶頸的發(fā)力方向。

2.2.2 擴(kuò)大輿論引導(dǎo)力度，以多種形式為宣傳工作營(yíng)造濃厚創(chuàng)建氛圍。企地雙方多角度、多層面、多形式開展創(chuàng)和諧典范的思想宣傳工作，精心制訂宣傳方案，充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，采取召開新聞發(fā)布會(huì)、開辟宣傳專欄等多種形式，積極聯(lián)系全國(guó)主流媒體，大力宣傳創(chuàng)建活動(dòng)對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義，達(dá)成“油區(qū)發(fā)展離不開群眾支持、群眾致富離不開油田幫扶”的共識(shí)。長(zhǎng)慶加強(qiáng)典型培養(yǎng)，按照“抓合水、穩(wěn)華池、促慶城、帶全市”的思路，抓點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，確保創(chuàng)建活動(dòng)向縱深推進(jìn)。慶陽(yáng)市按照深入開展“輿論宣傳引導(dǎo)創(chuàng)、典型培養(yǎng)示范創(chuàng)、現(xiàn)實(shí)教育輻射創(chuàng)、對(duì)比分析帶動(dòng)創(chuàng)、公開曝光監(jiān)督創(chuàng)、考核獎(jiǎng)評(píng)激勵(lì)創(chuàng)”的“六創(chuàng)活動(dòng)”，大張旗鼓做好宣傳工作，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。

2.2.3 健全完善創(chuàng)建機(jī)制，以包容性發(fā)展理念共同探索企地共建共贏新經(jīng)驗(yàn)。長(zhǎng)慶與慶陽(yáng)積極探索加快油田發(fā)展的新機(jī)制，雙方堅(jiān)持定期互訪、重點(diǎn)工作相互通報(bào)、重大事項(xiàng)及時(shí)協(xié)商、產(chǎn)能建設(shè)目標(biāo)任務(wù)聯(lián)合督查機(jī)制，在各縣區(qū)成立“和諧典范油區(qū)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定創(chuàng)建工作實(shí)施辦法，按照創(chuàng)建工作要求，落實(shí)地企聯(lián)席會(huì)議制度，分層次召開油氣建設(shè)促進(jìn)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)，共同研究涉及石油開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等重大問題。各縣區(qū)以“速度最快、效率最高、服務(wù)最優(yōu)、環(huán)境最佳”的理念，對(duì)井位審批、土地征借、鉆前工程服務(wù)、相關(guān)規(guī)費(fèi)收取、矛盾糾紛調(diào)處、治安管理等油田建設(shè)相關(guān)工作，實(shí)行“一站式”辦理，由市、縣(區(qū))能源辦統(tǒng)一受理，組織國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)等主管部門集中踏勘、聯(lián)合審批、限時(shí)辦理，從耗時(shí)幾個(gè)月減少到5個(gè)工作日內(nèi)限時(shí)辦結(jié)，創(chuàng)造了低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會(huì)成本的良好發(fā)展環(huán)境。通過建立油田生產(chǎn)建設(shè)“一站式”管理服務(wù)體系，企地雙方探索出了一些維護(hù)新形勢(shì)下國(guó)家能源安全、構(gòu)建參與資源開發(fā)的央企與地方和諧共贏關(guān)系的新經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

2.2.4 打造穩(wěn)定治安形勢(shì)，以創(chuàng)建平安油區(qū)營(yíng)造企地和諧發(fā)展環(huán)境。企地雙方牢固樹立創(chuàng)建平安油區(qū)就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，把優(yōu)化油區(qū)治安環(huán)境作為確保油田發(fā)展的首要任務(wù)。慶陽(yáng)與長(zhǎng)慶密切合作，著眼于建立健全維護(hù)油區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，雙方堅(jiān)持每年層層簽訂《油區(qū)治理目標(biāo)管理責(zé)任書》，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；慶陽(yáng)從省公安廳爭(zhēng)取政策支持，增設(shè)長(zhǎng)慶公安分局，共同加強(qiáng)了三級(jí)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，理順了信息共享渠道，形成了長(zhǎng)慶公安分局、作業(yè)區(qū)、保安大隊(duì)、警務(wù)督查室“四位一體”聯(lián)動(dòng)的涉油矛盾糾紛排查調(diào)處體系；慶陽(yáng)市公安局和長(zhǎng)慶公安分局加強(qiáng)協(xié)作、統(tǒng)一作戰(zhàn)，有針對(duì)性地組織開展了一系列專項(xiàng)行動(dòng)，破獲涉油刑事案件，摧毀重大涉油團(tuán)伙，查處治安案件，打擊處理，油區(qū)治安秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；各級(jí)黨委、政府建立了油區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣(區(qū))一把手為第一責(zé)任人，狠抓油區(qū)治安管理各項(xiàng)措施落實(shí)，并采取領(lǐng)導(dǎo)分片包干、包鄉(xiāng)負(fù)責(zé)的辦法，將涉油矛盾糾紛排查調(diào)處下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和井場(chǎng)、站所，及時(shí)調(diào)處涉油矛盾糾紛；同時(shí)，在老油區(qū)實(shí)行定井線、定人員、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲和縣包區(qū)塊、鄉(xiāng)包片、村包段、人包線的“四定四包”管護(hù)責(zé)任制，在新油區(qū)建立了“打擊與防范相結(jié)合，群防群治與專業(yè)管護(hù)相結(jié)合，以專業(yè)管護(hù)為主，政法聯(lián)動(dòng)，依法打擊”的管護(hù)措施，徹底解決了影響油區(qū)治安難題。

2.2.5 樹牢綠色發(fā)展理念，以提升生態(tài)環(huán)境支撐傳統(tǒng)能源開發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)。慶陽(yáng)位于黃河流域黃土高原溝壑區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，為防止能源開發(fā)形成對(duì)周邊生態(tài)的影響，長(zhǎng)慶通過加大投入、應(yīng)用新技術(shù)，加強(qiáng)預(yù)防和治理。針對(duì)老油區(qū)環(huán)保治理，長(zhǎng)慶油田累計(jì)投入3億元升級(jí)改造原油采出水處理設(shè)施，對(duì)原油開采中的污油、污水、污泥全部進(jìn)行無害化處理，每天產(chǎn)生的數(shù)萬方原油采出水經(jīng)過“兩級(jí)沉降、兩級(jí)過濾”的新工藝，實(shí)現(xiàn)采出水回注地層的水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)全部回注目的層，實(shí)現(xiàn)了采出水的循環(huán)利用。針對(duì)開發(fā)占地問題，長(zhǎng)慶創(chuàng)新形成大井組部署聯(lián)動(dòng)工廠化開發(fā)模式，在華慶油田白409區(qū)建設(shè)過程中，74口井大型叢式井組僅占用兩個(gè)井場(chǎng)，刷新國(guó)內(nèi)最大采油平臺(tái)開發(fā)井?dāng)?shù)組合紀(jì)錄，成為我國(guó)目前陸上最大的采油“航母”。與常規(guī)開發(fā)相比，施工效率提高30%以上，減少井場(chǎng)18個(gè)，節(jié)約用地139畝。在華H60平臺(tái)部署水平井20口，平臺(tái)內(nèi)所有井位限定在長(zhǎng)54米寬31米的狹小空間之內(nèi)，井底輻射卻達(dá)到1.5萬畝，有效開采面積比地面擴(kuò)大了6000余倍，節(jié)約了寶貴的土地資源；為實(shí)現(xiàn)能源循環(huán)利用，采取發(fā)電和輕烴回收等措施綜合利用油田伴生氣，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了石油開發(fā)向環(huán)保、節(jié)約、清潔、文明轉(zhuǎn)型。同時(shí)，本著實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、油田開發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，長(zhǎng)慶與慶陽(yáng)共樹綠色發(fā)展理念，共同實(shí)施了“百萬畝碳匯林”工程，建成標(biāo)準(zhǔn)化井場(chǎng)1370座、增加綠地3.3萬畝，目前，南梁林緣區(qū)、華池水緣區(qū)、西峰農(nóng)緣區(qū)、馬嶺老油區(qū)、鎮(zhèn)北庫(kù)緣區(qū)五大生態(tài)保護(hù)模式初具規(guī)模，用行動(dòng)與事實(shí)打造綠色環(huán)保油田，創(chuàng)建資源節(jié)約、環(huán)境友好型企業(yè)。

2.2.6 牢牢把握創(chuàng)建中心，以實(shí)現(xiàn)油田產(chǎn)業(yè)大開發(fā)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快發(fā)展。創(chuàng)建工作開展以來，長(zhǎng)慶與慶陽(yáng)以做大做強(qiáng)隴東油氣田為中心工作，以實(shí)現(xiàn)油氣產(chǎn)業(yè)高效益、高質(zhì)量開發(fā)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速提升，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展與互利共贏。雙方共謀發(fā)展大計(jì)、共擔(dān)發(fā)展責(zé)任，慶陽(yáng)市政府及時(shí)牽頭審批勘探開發(fā)建設(shè)用地，出臺(tái)支持油田開發(fā)的優(yōu)惠政策，要求油區(qū)所在地政府“特事特辦、急事急辦”，動(dòng)員全民支持油田發(fā)展。慶陽(yáng)市人民把改變老區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的強(qiáng)烈愿望，轉(zhuǎn)化為支持油田開發(fā)的實(shí)際行動(dòng)，調(diào)動(dòng)一切支配資源，全力服務(wù)油田發(fā)展，進(jìn)一步加快了油田生產(chǎn)建設(shè)步伐。長(zhǎng)慶油田持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，深化適用技術(shù)配套應(yīng)用，加大隴東油區(qū)勘探開發(fā)力度，不斷提高原油產(chǎn)能部署，持續(xù)保持隴東投資力度。“十三五”期間，長(zhǎng)慶油田充分發(fā)揮油氣產(chǎn)業(yè)鏈輻射作用，積極帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在甘累計(jì)生產(chǎn)原油3878.8萬噸，累計(jì)生產(chǎn)天然氣7.85億方，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1065.73億元，累計(jì)上繳稅費(fèi)158.49億元，在慶陽(yáng)創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值分別占當(dāng)?shù)毓I(yè)總產(chǎn)值的近1/2，上繳稅費(fèi)占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的1/5。2020年底，長(zhǎng)慶油田隴東油區(qū)預(yù)計(jì)生產(chǎn)原油880萬噸，天然氣4.5億方，2025年，全油區(qū)原油產(chǎn)量計(jì)劃達(dá)到1000萬噸(長(zhǎng)慶油田960萬噸，玉門合作區(qū)40萬噸)，天然氣產(chǎn)量計(jì)劃達(dá)到30億方，實(shí)現(xiàn)油氣當(dāng)量1250萬噸，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定不移地推動(dòng)慶陽(yáng)建設(shè)國(guó)家大型能源化工基地步伐、拉動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)，將隴東油區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促雙方共同發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，打造出雙方互利共贏的良好局面。

2.2.7 拓寬企地協(xié)作領(lǐng)域，以突出資源雙向開放推動(dòng)雙方深度融合發(fā)展?！昂椭C典范油區(qū)”創(chuàng)建以來，雙方逐步打破固守自我的壁壘，突破單項(xiàng)發(fā)展的藩籬，對(duì)一些公共資源盡可能雙向開放、共享共用。長(zhǎng)慶油田落實(shí)“一帶一路”、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和扶貧攻堅(jiān)重大部署，把實(shí)施企地共建項(xiàng)目作為認(rèn)真履行國(guó)有企業(yè)責(zé)任、深化創(chuàng)建工作內(nèi)涵的重要載體，通過發(fā)展帶動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、資金援助等多種方式，構(gòu)建了生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)、煉化銷售、工程建設(shè)、裝備制造、技術(shù)研發(fā)一體化的油氣產(chǎn)業(yè)集群，為西部省區(qū)工業(yè)發(fā)展與民生保障提供了有力的能源支撐。以帶動(dòng)地方工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、電力和施工、建材、商貿(mào)、餐飲等服務(wù)行業(yè)，支持地方發(fā)展，使慶陽(yáng)以前所未有的速度得到經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收。慶陽(yáng)市按照“有利于減輕油田負(fù)擔(dān)、有利于地方發(fā)展、有利于群眾得到更多實(shí)惠”的原則，全面推行鉆前地方政府承擔(dān)、建設(shè)專業(yè)公司承包、開發(fā)管理油田負(fù)責(zé)的新模式，確保了油田開發(fā)的低成本發(fā)展。長(zhǎng)慶與慶陽(yáng)搶抓國(guó)家大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，采取市場(chǎng)化運(yùn)作和股份制合作的模式，借助慶陽(yáng)能源化工集團(tuán)這個(gè)平臺(tái)，積極培育支持地方工業(yè)發(fā)展，長(zhǎng)慶把主業(yè)以外的更多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目交由地方實(shí)施，幫助更多的地方富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，搭建起資源開發(fā)與地方發(fā)展、群眾增收的“橋梁”。同時(shí)，長(zhǎng)慶積極支持慶陽(yáng)天然氣下游利用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)天然氣資源全部就地深度加工轉(zhuǎn)化，拓寬和諧創(chuàng)建推進(jìn)的新領(lǐng)域和新渠道，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，真正把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為慶陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企地互利共贏。

2.2.8 落實(shí)包容性發(fā)展使命，以致力惠民富民確保油區(qū)群眾生產(chǎn)生活受益。企地雙方聚焦民生、改善民生，把群眾支持油田開發(fā)作為雙方合作的重要方面和長(zhǎng)久發(fā)展的重要基礎(chǔ)，著眼創(chuàng)建和諧典范油區(qū)，建立共建共享機(jī)制，不斷改善油區(qū)軟、硬環(huán)境，確保油田開發(fā)建設(shè)需要，確保群眾生產(chǎn)生活受益。油田單位大力支持慶陽(yáng)的重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展，實(shí)施油區(qū)道路共建工程，開辟出一些地方群眾脫貧致富的就業(yè)崗位，與地方政府共同爭(zhēng)取資源開發(fā)收益成分政策，使國(guó)家資源開發(fā)成果更多更有效地惠及老區(qū)人民，積極支持地方公益事業(yè)，支援慶陽(yáng)人畜飲水、抗旱救災(zāi)、支農(nóng)扶貧等重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)“揚(yáng)黃續(xù)建”和“葫蘆河調(diào)水”兩大供水工程，從根本上緩解油區(qū)北部供水矛盾，滿足石油開發(fā)用水需求，為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕婏嬎峁┌踩Ｕ?。按照甘肅省、慶陽(yáng)市脫貧攻堅(jiān)部署，科學(xué)打造出長(zhǎng)慶精準(zhǔn)扶貧“十大工程”，確保各單位幫扶資金不降低，幫扶村戶人均收入增長(zhǎng)率高于慶陽(yáng)市平均增長(zhǎng)值，真正讓油區(qū)群眾得到油田發(fā)展帶來的實(shí)惠，最大限度地爭(zhēng)取到省市、油田和廣大人民群眾對(duì)隴東油區(qū)開發(fā)建設(shè)的全方位支持。2012-2017年，油區(qū)10家單位對(duì)接幫扶慶陽(yáng)7個(gè)縣、17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的45個(gè)貧困村，603戶貧困家庭，累計(jì)投入幫扶資金6885萬元、實(shí)施幫扶項(xiàng)目484個(gè)，截至2017年底，幫扶村戶脫貧率達(dá)86.2%；2018-2019年，油區(qū)3家單位幫扶環(huán)縣車道鎮(zhèn)8個(gè)貧困村，563戶貧困家庭，累計(jì)投入幫扶資金678萬元、開展幫扶項(xiàng)目113個(gè)，2019年底，油區(qū)幫扶的環(huán)縣車道鄉(xiāng)8個(gè)貧困村成功通過市級(jí)脫貧驗(yàn)收，提前一年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。地方政府也全力支持油田生產(chǎn)生活基地建設(shè)，為油田職工和家屬提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保障，不斷完善油田城鎮(zhèn)無收入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為石油職工創(chuàng)造舒適良好的生活環(huán)境[2]。

3 以實(shí)施包容性發(fā)展戰(zhàn)略為核心的全國(guó)“和諧典范油區(qū)”創(chuàng)建的實(shí)施效果

3.1 油田產(chǎn)能建設(shè)快速提升，“西部大慶”如期建成穩(wěn)產(chǎn)效果明顯

在長(zhǎng)慶油田發(fā)展初期，產(chǎn)量達(dá)到100萬噸用了22年，達(dá)到200萬噸用了12年。隨著“和諧典范油區(qū)”的創(chuàng)建，2009年產(chǎn)量突破300萬噸，只用了5年時(shí)間，特別是“十二五”期間，隨著創(chuàng)建工作的深入推進(jìn)，隴東油區(qū)呈現(xiàn)出平均每年新增原油產(chǎn)量100萬噸的加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，先后實(shí)現(xiàn)從400萬噸到突破700萬噸的“四連升”，成為長(zhǎng)慶油田建成“西部大慶”的有力支撐。到2019年底，隴東油區(qū)完成油氣當(dāng)量857.57萬噸，形成了一個(gè)200萬噸級(jí)采油廠、四個(gè)100萬噸級(jí)采油廠競(jìng)相發(fā)展的良好格局，落實(shí)了鎮(zhèn)北-合水、南梁-華池兩個(gè)10億噸級(jí)整裝含油富集區(qū)，探明了國(guó)內(nèi)最大的10億噸級(jí)慶城頁(yè)巖油油田(探明儲(chǔ)量3.58億噸、預(yù)測(cè)儲(chǔ)量6.93億噸)，頁(yè)巖油總體技術(shù)指標(biāo)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。合計(jì)已探明石油儲(chǔ)量24.14億噸，已動(dòng)用地質(zhì)儲(chǔ)量15.48億噸，動(dòng)用可采儲(chǔ)量3.26億噸。天然氣落實(shí)預(yù)測(cè)儲(chǔ)量為1457億方，提交探明儲(chǔ)量318億方，油氣產(chǎn)量已具備每年900萬噸和5億方的生產(chǎn)能力，越發(fā)靠近建成國(guó)家千萬噸級(jí)能源基地和資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)的宏偉目標(biāo)。

3.2 石油產(chǎn)業(yè)大規(guī)模建設(shè)，地方經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，油田興則地方興

2006年慶陽(yáng)市生產(chǎn)總值(GDP)為171.54億元，“和諧典范油區(qū)”創(chuàng)建以來，長(zhǎng)慶油田成為慶陽(yáng)老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)全國(guó)重要能源化工基地的支柱產(chǎn)業(yè)，在隴東地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，直接帶動(dòng)了慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2019年完成產(chǎn)建投資166億元，約占慶陽(yáng)市第二產(chǎn)業(yè)投資的79%；油氣開采、煉化實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值318.4億元，約占全市規(guī)上工業(yè)增加值的95%，上繳稅費(fèi)109.1億元，約占全市大口徑財(cái)政的64%。石油開發(fā)已經(jīng)成為慶陽(yáng)的首位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重要稅源。2013-2019年，慶陽(yáng)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.4%，快于同期全省年均增速1.6個(gè)百分點(diǎn)，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)之一。

3.3 開發(fā)建設(shè)環(huán)境不斷優(yōu)化，生產(chǎn)效率持續(xù)提升

借助“和諧典范油區(qū)”創(chuàng)建載體，各級(jí)政府堅(jiān)持用一流的服務(wù)保障石油勘探開發(fā)，不斷完善和創(chuàng)新“一站式”服務(wù)體系，目前已推廣到：油田建設(shè)“一站式”服務(wù)、土地征借“一站式”辦理、鉆前工程“一站式”承包、矛盾糾紛“一站式”調(diào)處、治安維護(hù)“一站式”管理，進(jìn)一步深化井場(chǎng)審批程序，保證了審批程序從簡(jiǎn)、審批速度從快、規(guī)費(fèi)收取規(guī)范、矛盾調(diào)處及時(shí)，充分營(yíng)造出“四最四低”的發(fā)展環(huán)境和安全和諧的生產(chǎn)環(huán)境，提高了建設(shè)效率，節(jié)約了建設(shè)成本，維護(hù)了油區(qū)治安，確保了石油開發(fā)規(guī)范高效推進(jìn)，支撐了超低滲油藏的大規(guī)?？碧介_發(fā)。

3.4 油區(qū)治安環(huán)境明顯改善，油區(qū)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)

2006年以前，非法涉油公司、私人占井、收油窩點(diǎn)、土煉油爐、占?jí)狠斢凸艿肋`章建筑物等亂象叢生，創(chuàng)建工作開始以來，經(jīng)過企地雙方聯(lián)手配合，回收封堵非法占井583口，關(guān)閉涉油公司9家，取締土煉油爐152處，清理違章占?jí)狠斢凸艿澜ㄖ?60處，從根本上解決了多年來困擾油田生產(chǎn)建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。近年來，市政法、公安機(jī)關(guān)不斷完善維護(hù)油區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，完善了“打防并舉、依靠群眾、專群結(jié)合”的管護(hù)責(zé)任體系，涉油案件從2012年的1454起下降到2019年的203起，油區(qū)治安環(huán)境得到明顯改善，實(shí)現(xiàn)了無涉油群體性事件、無重大涉油傷亡案件、無非法占井、無新增占?jí)狠斢凸艿肋`法建筑物和無土煉油爐的“五無”目標(biāo)，保駕護(hù)航了油田生產(chǎn)建設(shè)，隴東油區(qū)從全國(guó)油區(qū)治安秩序整頓的重點(diǎn)地區(qū)變?yōu)殚L(zhǎng)慶油田治安綜合治理最好區(qū)塊[3]。

3.5 地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，雙方融合日益緊密

隨著創(chuàng)建工作的深入開展，長(zhǎng)慶與慶陽(yáng)不斷落實(shí)發(fā)展與共享的任務(wù)目標(biāo)，隴東油區(qū)各單位與慶陽(yáng)能源化工集團(tuán)公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，全方位支持慶陽(yáng)市開展產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，逐步培育石油配套產(chǎn)業(yè)體系，快速發(fā)展壯大地方工業(yè)。近年來，長(zhǎng)慶以慶陽(yáng)能源化工集團(tuán)公司為載體，使慶陽(yáng)引進(jìn)能源開發(fā)利用、鉆采工程服務(wù)、機(jī)械制造維修等項(xiàng)目120個(gè)，協(xié)議投資突破120億元。并將長(zhǎng)慶橋基地資產(chǎn)凈值2257.56萬元無償劃轉(zhuǎn)到慶陽(yáng)能化集團(tuán)，目前慶陽(yáng)市勞務(wù)輸出公司9個(gè)，每年工程業(yè)務(wù)總量5億元以上，逐步培育形成了以“生產(chǎn)生活與工程技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)、勞務(wù)輸出市場(chǎng)、石油機(jī)械配套產(chǎn)品和化工助劑供應(yīng)市場(chǎng)”為承載的配套產(chǎn)業(yè)體系，集三大市場(chǎng)于一體，企地間的發(fā)展方式逐步由曾經(jīng)的“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，企地已經(jīng)形成一種不斷發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移關(guān)聯(lián)體。

3.6 實(shí)現(xiàn)黑色資源綠色開發(fā)，生態(tài)油區(qū)建設(shè)效果顯著

“和諧典范油區(qū)”創(chuàng)建的深入開展，逐步推進(jìn)了石油開發(fā)向環(huán)保、節(jié)約、清潔、文明轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境支撐經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的功能。油田依靠科技創(chuàng)新，采用大量的新技術(shù)、新工藝進(jìn)行環(huán)境保護(hù)治理，有效預(yù)防了重特大涉油環(huán)境污染事故的發(fā)生，真正把保護(hù)環(huán)境的責(zé)任落到了實(shí)處，節(jié)約了土地，實(shí)現(xiàn)了油田開發(fā)與自然的和諧[4]。通過加大采出水處理、污染治理，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境敏感區(qū)域和重點(diǎn)整治區(qū)域的環(huán)保措施，加大防護(hù)投入，加大標(biāo)準(zhǔn)化井場(chǎng)投建力度，站庫(kù)、井場(chǎng)、油區(qū)道路得到全面綠化，使已開發(fā)四十多年的老油區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境得到有效改善，特別是新《環(huán)境保護(hù)法》頒布后，油田單位更加嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)全過程環(huán)保預(yù)防、監(jiān)控措施、建立環(huán)境應(yīng)對(duì)預(yù)案和搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備庫(kù)，從源頭上杜絕了環(huán)境污染。

3.7 企地雙方實(shí)現(xiàn)雙贏互利，群眾享受發(fā)展成果

“和諧典范油區(qū)”創(chuàng)建以來，長(zhǎng)慶油田先后投入“支地”總費(fèi)用近20億元，長(zhǎng)期以來困擾油區(qū)群眾的行路難、飲水難、上學(xué)難、用電難等問題逐步得到較好解決，油區(qū)老百姓切身感受到了油田發(fā)展帶來的好處。在油田建設(shè)過程中“鉆前道路修建、鉆井井場(chǎng)施工、鉆井供水、環(huán)境綠化、場(chǎng)站保潔、道路維護(hù)”等業(yè)務(wù)，廣泛引用當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)隊(duì)伍，每年有十余萬群眾參與油田建設(shè)，創(chuàng)收5億元以上，增加了政府財(cái)政收入，改善了當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)和生活條件。通過參與脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，長(zhǎng)慶油田隴東油區(qū)累計(jì)共開展幫扶項(xiàng)目597個(gè)，投入幫扶資金7563萬元，幫助老區(qū)人民改善生活水平，早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富，2019年底，油區(qū)幫扶的8個(gè)貧困村成功通過市級(jí)脫貧驗(yàn)收，提前一年退出貧困序列，長(zhǎng)慶油田多次被評(píng)為“甘肅省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)”單位。為支持油田建設(shè)，慶陽(yáng)市委、市政府規(guī)劃出1352畝土地，改善了長(zhǎng)慶在隴東2萬余員工的居住條件。油田員工和當(dāng)?shù)匕傩照媲懈惺艿搅恕坝吞锱d、地方興，油田大開發(fā)、地方大發(fā)展”帶來的實(shí)惠[5]。

3.8 實(shí)施包容性發(fā)展戰(zhàn)略，為構(gòu)建和諧的新型企地發(fā)展關(guān)系樹立了典范

油田企業(yè)是“沒有圍墻”的企業(yè)，加之其開發(fā)用地的不確定性、滾動(dòng)開發(fā)的連續(xù)性，決定了企地關(guān)系既必要，又復(fù)雜；既長(zhǎng)期，又艱巨[6]。企地關(guān)系涉及中央和地方、政府和企業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、工人和農(nóng)民，國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的關(guān)系，也涉及資源和環(huán)境，改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系。因此，長(zhǎng)慶油田把地企關(guān)系視為最大的生產(chǎn)關(guān)系，把企地合作視為最大的生產(chǎn)力，符合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，是貫徹落實(shí)“包容性”發(fā)展的重要組成部分，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)慶陽(yáng)是和長(zhǎng)慶油田而言，一個(gè)是革命老區(qū)，一個(gè)是目前全國(guó)油氣當(dāng)量第一的大油田，創(chuàng)建唇齒相依、互利共榮的地企關(guān)系，事關(guān)老區(qū)的前途命運(yùn)，事關(guān)省市發(fā)展大局，事關(guān)國(guó)家能源安全，事關(guān)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)主義和諧建設(shè)，具有重要的政治意義、經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義。企地“和諧典范油區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，讓隴東油區(qū)走上了和諧發(fā)展之路，企地共同締造勾畫了一種新型的、和諧的地企關(guān)系：政治上，地企雙方不比誰大誰小，是一種相互尊重的伙伴關(guān)系；經(jīng)濟(jì)上，地企雙方不搞分割孤立，是一種相互支持的合作關(guān)系；感情上，地企雙方不分你我彼此，是一種血脈相連的親情關(guān)系。這種以“共建、共贏、共享”為主旨的和諧地企關(guān)系，既有深刻的理性判斷，又有深厚的感情基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，是構(gòu)建和諧國(guó)有大型企業(yè)與地方關(guān)系的成功典范，是資源型城市加快資源開發(fā)、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的成功典范，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的成功典范，更是促進(jìn)企地發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和群眾脫貧致富的突破口，為全國(guó)國(guó)企提供了一個(gè)資源型城市、能源化工基地致力于科學(xué)發(fā)展的樣本。

長(zhǎng)慶油田與慶陽(yáng)市以實(shí)施包容性發(fā)展戰(zhàn)略為核心的全國(guó)“和諧典范油區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)告訴人們，社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展，必須堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷為社會(huì)和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，這是企地和諧的“金鑰匙”，更是社會(huì)和諧的“總開關(guān)”。