蔡高樓，師 倩，胡慶東

(中國(guó)聯(lián)通研究院 戰(zhàn)略管理研究中心，北京 100176)

提要：從微觀企業(yè)視角，選取2010—2019年全球17家電信運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)作為研究樣本，并按照北美、歐洲、日韓、中國(guó)進(jìn)行區(qū)域劃分，通過構(gòu)建DEA-BC2模型和Malmquist指數(shù)模型，對(duì)全球不同區(qū)域電信運(yùn)營(yíng)商的生產(chǎn)效率進(jìn)行靜態(tài)和動(dòng)態(tài)分析。實(shí)證結(jié)果顯示，全球電信運(yùn)營(yíng)商生產(chǎn)效率總體偏低且緩慢波動(dòng)增長(zhǎng)，其中技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模效率改善是生產(chǎn)效率提升的主要?jiǎng)恿?，純技術(shù)效率下降產(chǎn)生制約作用，說明提升管理水平和資源配置效率是全球電信運(yùn)營(yíng)商生產(chǎn)效率提升的關(guān)鍵；中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商的規(guī)模效率、純技術(shù)效率提升明顯，帶動(dòng)生產(chǎn)效率較快增長(zhǎng)，但是與國(guó)際主要電信運(yùn)營(yíng)商相比，中國(guó)企業(yè)現(xiàn)代化管理水平和資源配置效率仍有不小差距，導(dǎo)致生產(chǎn)效率絕對(duì)值依然遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平，同時(shí)技術(shù)進(jìn)步指數(shù)表現(xiàn)較差，亟須提升科技創(chuàng)新水平。

一、引言

近10年來，全球電信行業(yè)發(fā)生了一系列重大變化。在行業(yè)發(fā)展上，全球電信市場(chǎng)經(jīng)歷快速增長(zhǎng)之后逐步進(jìn)入市場(chǎng)飽和階段，根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)的統(tǒng)計(jì)，2020年全球移動(dòng)電話用戶訂閱數(shù)達(dá)到81.5億，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為4%，每百戶移動(dòng)電話擁有量達(dá)到105部。在技術(shù)演進(jìn)上，按照每8～10年升級(jí)一代的規(guī)律，過去10年間全球移動(dòng)通信技術(shù)經(jīng)歷了從3G到4G的迭代，并逐步向5G演進(jìn)，各類移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用繁榮發(fā)展。中國(guó)在移動(dòng)通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用部署上，也逐步由3G/4G的追趕實(shí)現(xiàn)到向5G的反超。在改革轉(zhuǎn)型上，全球電信運(yùn)營(yíng)商加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，2013年德國(guó)電信開啟數(shù)字化轉(zhuǎn)型拓展之路，通過新“T”戰(zhàn)略推動(dòng)平臺(tái)聚合與商業(yè)模式創(chuàng)新；美國(guó)AT&T定位于軟件公司，通過啟動(dòng)Domain2.0計(jì)劃推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)SDN/NFV化轉(zhuǎn)型。中國(guó)聯(lián)通借助混合所有制改革，引入戰(zhàn)略投資者，深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。在全球電信業(yè)發(fā)生深刻變化的背景下，研究全球電信運(yùn)營(yíng)商的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率變動(dòng)規(guī)律，對(duì)比分析國(guó)內(nèi)外電信運(yùn)營(yíng)商的實(shí)際差距，深入剖析我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商提質(zhì)增效的掣肘因素，進(jìn)一步明確未來的改革方向和重點(diǎn)，從而更好地發(fā)揮電信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)“國(guó)家隊(duì)”“主力軍”作用具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

通過對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商或電信業(yè)效率研究文獻(xiàn)的梳理，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者基于不同視角進(jìn)行了比較充分的研究。首先，從電信產(chǎn)業(yè)視角出發(fā)，一些學(xué)者創(chuàng)新采用多樣化的方法對(duì)電信業(yè)生產(chǎn)效率進(jìn)行測(cè)度，陳潔、呂廷杰和苑春薈、韓磊分別利用索洛余值法和超效率SBM方法對(duì)我國(guó)電信業(yè)生產(chǎn)效率進(jìn)行測(cè)度[1-2]；王薇、任保平構(gòu)建了包含經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益、資源利用與生態(tài)代價(jià)、社會(huì)福利等指標(biāo)的中國(guó)電信業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系[3]；鄭加梅、夏大慰通過系統(tǒng)GMM估計(jì)模型對(duì)價(jià)格上限、混合價(jià)格和固定利潤(rùn)分享等規(guī)制因素與電信業(yè)全要素生產(chǎn)率的關(guān)系進(jìn)行定量研究[4]。多數(shù)學(xué)者利用DEA非參數(shù)方法對(duì)電信業(yè)生產(chǎn)效率或全要素生產(chǎn)率進(jìn)行研究，楊少華、李再揚(yáng)通過面板DEA-Malmquist方法對(duì)電信業(yè)生產(chǎn)率變動(dòng)的研究發(fā)現(xiàn)，電信業(yè)生產(chǎn)效率主要受技術(shù)進(jìn)步的驅(qū)動(dòng)而持續(xù)提升[5]；常碩、崔靜宜通過DEA-Tobit方法深入分析了電信業(yè)效率及其影響因素[6]；趙樹寬等運(yùn)用DEA-Malmquist重點(diǎn)對(duì)2008年重組改革前后中國(guó)電信業(yè)重組效率和TFP增長(zhǎng)進(jìn)行實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)重組改革和優(yōu)化后的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)效率提升具有正向作用[7]。王嘉嘉基于全球區(qū)域視角，通過DEA-Malmquist方法對(duì)全球109個(gè)國(guó)家2000—2011年電信業(yè)效率及其影響因素進(jìn)行了測(cè)度和研究[8]。其次，從電信企業(yè)微觀視角出發(fā)，很多國(guó)外學(xué)者對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的生產(chǎn)效率開展了富有成效的研究。Majumdar和Uri以美國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商為樣本，研究了價(jià)格激勵(lì)對(duì)生產(chǎn)效率的影響[9-10]；Pentzaropoulos等運(yùn)用DEA方法對(duì)歐洲電信運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)效率進(jìn)行了測(cè)度[11]；Sueyoshi和Lee分別對(duì)日本和韓國(guó)電信企業(yè)私有化前后的生產(chǎn)效率、技術(shù)效率進(jìn)行了深入研究[12-13]。從國(guó)內(nèi)研究情況來看，白秀廣等通過DEA-Tobit方法對(duì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和影響因子進(jìn)行研究[14]；顧成彥等和劉孟飛利用Malmquist指數(shù)法對(duì)我國(guó)電信業(yè)的全要素生產(chǎn)率及其解構(gòu)進(jìn)行了系統(tǒng)分析[15-16]。

通過文獻(xiàn)梳理可知，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)電信業(yè)生產(chǎn)效率或技術(shù)效率問題開展了大量研究。在研究方法上，使用非參數(shù)分析的DEA方法(數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法)和Malmquist指數(shù)法(曼奎斯特生產(chǎn)效率指數(shù))對(duì)效率進(jìn)行測(cè)度的居多。在研究視角上，中國(guó)多數(shù)學(xué)者從電信產(chǎn)業(yè)宏觀角度切入，對(duì)中國(guó)不同省域電信業(yè)的效率問題進(jìn)行測(cè)度和分析。但是從微觀企業(yè)視角切入，對(duì)全球不同區(qū)域電信運(yùn)營(yíng)商生產(chǎn)效率進(jìn)行研究的文章不多見?；诖耍疚牟捎肈EA方法和Malmquist指數(shù)法對(duì)全球電信運(yùn)營(yíng)商生產(chǎn)效率開展評(píng)價(jià)研究，深刻剖析國(guó)內(nèi)外不同區(qū)域電信運(yùn)營(yíng)商生產(chǎn)效率變動(dòng)趨勢(shì)及其主導(dǎo)因素，為進(jìn)一步提升電信企業(yè)生產(chǎn)率給出建議。

二、全球電信運(yùn)營(yíng)商生產(chǎn)效率評(píng)價(jià)模型構(gòu)建和數(shù)據(jù)說明

(一)評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

本文基于DEA方法的BC2模型對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的生產(chǎn)效率進(jìn)行靜態(tài)研究。借鑒茶洪旺、蔡高樓[17]的模型構(gòu)建思路，假設(shè)有p個(gè)決策單位，單個(gè)決策單位對(duì)應(yīng)m個(gè)輸入量和n個(gè)輸出量，輸入權(quán)系數(shù)向量表示為A=(a1，a2，a3，…，am)T，輸出權(quán)系數(shù)向量為B=(b1，b2，bb，…，bn)T。對(duì)任意決策單位DMUj的效率評(píng)價(jià)指數(shù)可表示為

(1)

其中xj=(x1j，x2j，…，xmj)T為DMUj的投入向量，yj=(y1j，y2j，…，ynj)T為DMUj的產(chǎn)出向量。

以權(quán)系數(shù)A和B為變量，以DMUj0的效率指數(shù)為目標(biāo)，以所有DMUj的效率指數(shù)hj≤1為約束，構(gòu)建模型：

min[θ-ε(êTS-+eTS+)]，

(3)

其中，θ是決策單位的純技術(shù)效率，在綜合效率、純技術(shù)效率之間存在以下關(guān)系：

綜合效率=純技術(shù)效率×規(guī)模效率。

(4)

進(jìn)一步按照投影公式分析投入冗余和產(chǎn)出不足問題：

(5)

(6)

其中X0、Y0為決策單位原始值。為了對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的生產(chǎn)效率進(jìn)行動(dòng)態(tài)研究，本文引入曼奎斯特生產(chǎn)效率指數(shù)(Malmquist)。具體測(cè)算模型如下：

(7)

即全要素生產(chǎn)率指數(shù)=技術(shù)進(jìn)步指數(shù)×技術(shù)效率變化指數(shù)=技術(shù)進(jìn)步指數(shù)×純技術(shù)效率變化指數(shù)×規(guī)模效率變化指數(shù)。若某一指數(shù)值小于1，表示該指數(shù)年度內(nèi)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；若指數(shù)值大于1，表示出現(xiàn)正增長(zhǎng)，值越大，增幅越大。

(二)指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)說明

在投入產(chǎn)出指標(biāo)的篩選上，參考任毅、丁黃艷的方法，根據(jù)索羅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，選擇固定資產(chǎn)凈值、員工總數(shù)分別作為資本投入和人力投入指標(biāo)[18]。為了全面衡量電信運(yùn)營(yíng)商的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，一方面選擇主營(yíng)業(yè)務(wù)收入作為經(jīng)營(yíng)實(shí)力指標(biāo)，該指標(biāo)可信度高、穩(wěn)定性好、不易被粉飾[19]，且能夠綜合反映電信運(yùn)營(yíng)商在主業(yè)上的經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)地位；另一方面選擇凈利潤(rùn)作為價(jià)值創(chuàng)造指標(biāo)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的最終目的是為了最大限度地獲取利潤(rùn)和創(chuàng)造價(jià)值，凈利潤(rùn)是企業(yè)營(yíng)業(yè)收入扣除了成本費(fèi)用、稅收等項(xiàng)目后的價(jià)值剩余，反映了電信運(yùn)營(yíng)商持續(xù)長(zhǎng)久經(jīng)營(yíng)的能力，作為產(chǎn)出指標(biāo)之一，與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入指標(biāo)形成良性互補(bǔ)。

鑒于部分電信運(yùn)營(yíng)商尚未公布2020年財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)，考慮到樣本數(shù)據(jù)的易得性和可信性，本文選取了2010—2019年全球17家有代表性的電信運(yùn)營(yíng)商，這些運(yùn)營(yíng)商涵蓋了北美地區(qū)、歐洲地區(qū)、日韓地區(qū)和中國(guó)地區(qū)，樣本數(shù)據(jù)均來自上市公司財(cái)報(bào)，可信度較高、時(shí)間跨度長(zhǎng)、覆蓋范圍廣，基本能代表全球電信運(yùn)營(yíng)商的整體情況。

三、全球電信運(yùn)營(yíng)商生產(chǎn)效率實(shí)證結(jié)果與分析

(一)基于DEA-BC2模型的靜態(tài)分析

以產(chǎn)出為導(dǎo)向，采用多階段(multi-stage)方法，將2010年和2019年兩個(gè)年度的截面數(shù)據(jù)代入BC2模型，得到全球17家電信運(yùn)營(yíng)商的生產(chǎn)效率評(píng)價(jià)結(jié)果(見表1)，以此為基礎(chǔ)對(duì)各個(gè)地區(qū)收益階段展開深入分析。

表1 2010年和2019年17家全球電信運(yùn)營(yíng)商生產(chǎn)效率及其分解

1.全球電信運(yùn)營(yíng)商綜合技術(shù)效率較低，不同地區(qū)的電信運(yùn)營(yíng)商生產(chǎn)效率存在一定差距

從綜合技術(shù)效率(TE)來看，全球電信運(yùn)營(yíng)商的生產(chǎn)效率較低，2010年和2019年的均值分別為0.664和0.659，都未達(dá)到DEA有效。從區(qū)域角度來看，全球不同地區(qū)的電信運(yùn)營(yíng)商生產(chǎn)效率存在一定差距，北美地區(qū)的生產(chǎn)效率提升最快，由2010年的0.632提升至2019年的0.812，反超歐洲成為生產(chǎn)效率最高的地區(qū)，其中美國(guó)康卡斯特電信達(dá)到DEA有效。歐洲地區(qū)的生產(chǎn)效率有所降低，由2010年的0.779下降至2019年的0.649，生產(chǎn)效率均值僅次于北美地區(qū)。日韓地區(qū)內(nèi)部電信運(yùn)營(yíng)商的生產(chǎn)效率有升有降，2010年與2019年生產(chǎn)效率水平基本持平，保持在0.580左右。從中國(guó)地區(qū)來看，中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商的生產(chǎn)效率較低，2010年和2019年分別為0.345和0.370，遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平，其中中國(guó)移動(dòng)最高，中國(guó)電信次之，中國(guó)聯(lián)通最低，但提升最快。這說明中國(guó)電信企業(yè)的生產(chǎn)效率還存在較大的提升空間。

2.全球電信運(yùn)營(yíng)商純技術(shù)效率低于規(guī)模效率，中國(guó)三家電信運(yùn)營(yíng)商的純技術(shù)效率均低于全球平均水平

從純技術(shù)效率(PTE)絕對(duì)水平上看，2019年全球電信運(yùn)營(yíng)商純技術(shù)效率為0.763，低于規(guī)模效率水平，說明電信企業(yè)管理水平和技術(shù)水平需要提升。從時(shí)間維度上看，2017年全球電信運(yùn)營(yíng)商純技術(shù)效率為0.797，到2019年出現(xiàn)下降趨勢(shì)，而同期規(guī)模效率出現(xiàn)上升趨勢(shì)，說明純技術(shù)效率的降低導(dǎo)致了全球電信運(yùn)營(yíng)商生產(chǎn)效率的下降。分地區(qū)來看，2019年北美地區(qū)電信運(yùn)營(yíng)商純技術(shù)效率最高，達(dá)到0.927，4家樣本企業(yè)中純技術(shù)效率有效的企業(yè)有3家，占比為75%，說明北美地區(qū)的運(yùn)營(yíng)商在管理和技術(shù)水平上比較高。歐洲地區(qū)的純技術(shù)效率降至0.649，低于北美、日韓地區(qū)，需進(jìn)一步提高管理決策和技術(shù)發(fā)展水平。日韓地區(qū)的純技術(shù)效率略微提升，由2010年的0.714提升至2019年0.727，純技術(shù)效率有效的運(yùn)營(yíng)商達(dá)到3家，其中韓國(guó)SK電訊的純技術(shù)效率連續(xù)2年均達(dá)到有效。中國(guó)三家電信運(yùn)營(yíng)商的純技術(shù)效率均低于全球平均水平，其中中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通排名后兩位，表明中國(guó)電信企業(yè)的決策管理水平和技術(shù)管理水平亟須提升。

通過對(duì)全球電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行投影分析，來進(jìn)一步分析企業(yè)純技術(shù)無效的原因。在17家電信運(yùn)營(yíng)商中，有9家同時(shí)存在投入冗余和產(chǎn)出不足的問題，包括中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通3家運(yùn)營(yíng)商。其中，投入冗余問題全部聚焦在人力資源投入方面，表明相對(duì)于既定的資本投入，人力投入過多帶來的資源配置失衡是導(dǎo)致電信運(yùn)營(yíng)商生產(chǎn)效率不高的主因。

3.全球電信運(yùn)營(yíng)商規(guī)模效率提升，中國(guó)三家運(yùn)營(yíng)商差距較大

規(guī)模效率(SE)反映出全球電信運(yùn)營(yíng)商的生產(chǎn)規(guī)模與最適度生產(chǎn)規(guī)模之間的接近程度[20]。根據(jù)表1，全球電信運(yùn)營(yíng)商的規(guī)模效率由2010年的0.838提升至2019年的0.869，出現(xiàn)改善趨勢(shì)。2019年歐洲地區(qū)電信運(yùn)營(yíng)商的規(guī)模效率達(dá)到0.937，企業(yè)規(guī)模和要素資源總投入與最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模最接近；日韓地區(qū)的規(guī)模效率最低為0.790；中國(guó)三家電信運(yùn)營(yíng)商的規(guī)模效率均值為0.816，其中中國(guó)移動(dòng)最低為0.668。本文參考任毅等[18]學(xué)者的分類方法，將17家全球電信運(yùn)營(yíng)商生產(chǎn)效率情況分為5類(見表2)，規(guī)模相對(duì)過大的運(yùn)營(yíng)商有5家，包括美國(guó)AT&T、德國(guó)電信、日本NTT、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信，這些企業(yè)規(guī)模效率偏低且規(guī)模收益遞減，說明在現(xiàn)有的技術(shù)和管理水平下，無法有效消化過多人力和資本的投入[18]，企業(yè)內(nèi)部可能出現(xiàn)由于規(guī)模擴(kuò)張帶來的“X-非效率”問題[17]。與國(guó)外電信運(yùn)營(yíng)商相比，中國(guó)三家運(yùn)營(yíng)商存在的明顯差距在于規(guī)模相對(duì)過大的情況下純技術(shù)效率過低，表現(xiàn)出明顯的規(guī)模粗放型增長(zhǎng)，而非質(zhì)量型增長(zhǎng)，反映出企業(yè)發(fā)展中存在“大而不強(qiáng)”的問題。

表2 2019年17家全球電信運(yùn)營(yíng)商生產(chǎn)效率分類結(jié)果

(二)基于DEA-Malmquist指數(shù)的動(dòng)態(tài)分析

通過曼奎斯特生產(chǎn)效率指數(shù)(Malmquist)對(duì)2010—2019年全球17家電信運(yùn)營(yíng)商的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，考察樣本企業(yè)全要素生產(chǎn)率指數(shù)的時(shí)序變化(見表3)和區(qū)域異質(zhì)性(見表4)。

1.全球電信運(yùn)營(yíng)商生產(chǎn)效率整體時(shí)序分析

由表3可以看出，近10年，全球電信運(yùn)營(yíng)商的生產(chǎn)效率呈波動(dòng)起伏態(tài)勢(shì)，但總體緩慢上升，實(shí)現(xiàn)了0.2%的平均增幅。從具體的影響因素來看，技術(shù)進(jìn)步平均提升0.2%，技術(shù)效率維持不變，表明技術(shù)進(jìn)步是驅(qū)動(dòng)全球電信運(yùn)營(yíng)商生產(chǎn)效率改善的主要?jiǎng)恿?。將技術(shù)效率進(jìn)一步分解發(fā)現(xiàn)，純技術(shù)效率平均下降0.4%，規(guī)模效率平均增長(zhǎng)0.5%，說明制約全球電信運(yùn)營(yíng)商生產(chǎn)效率提升的主要因素是純技術(shù)效率，再一次印證了本文靜態(tài)分析中的結(jié)論。因此，在進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，重點(diǎn)優(yōu)化企業(yè)的制度安排，著力提升管理水平和資源配置效率是全球電信運(yùn)營(yíng)商生產(chǎn)效率提升的關(guān)鍵。不同年度生產(chǎn)率變動(dòng)的主要驅(qū)動(dòng)力不同，技術(shù)進(jìn)步指數(shù)和技術(shù)效率變化指數(shù)存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。2011—2014年、2017—2018年，技術(shù)效率對(duì)生產(chǎn)效率增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯，而技術(shù)進(jìn)步對(duì)生產(chǎn)率增長(zhǎng)起到了抑制作用。2010—2011年、2015—2016年、2018—2019年，技術(shù)進(jìn)步正向增長(zhǎng)，技術(shù)效率負(fù)向增長(zhǎng)，且技術(shù)進(jìn)步與生產(chǎn)效率具有明顯的正相關(guān)關(guān)系，反映出技術(shù)進(jìn)步有效拉動(dòng)了生產(chǎn)率的提升。從10年間的整體跨度來看，全球電信運(yùn)營(yíng)商生產(chǎn)效率增長(zhǎng)的動(dòng)力大體經(jīng)歷了由技術(shù)效率拉動(dòng)向技術(shù)進(jìn)步拉動(dòng)的轉(zhuǎn)換過程，技術(shù)進(jìn)步指數(shù)的波動(dòng)也從側(cè)面反映了全球電信行業(yè)是一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新變動(dòng)相對(duì)頻繁的行業(yè)。

表3 2010—2019年全球電信運(yùn)營(yíng)商全要素生產(chǎn)率及其分解的時(shí)序變化

2.全球電信運(yùn)營(yíng)商生產(chǎn)效率重點(diǎn)區(qū)域分析

(1)北美區(qū)域。由表4可以看出，近10年來，北美地區(qū)電信運(yùn)營(yíng)商的平均生產(chǎn)效率增長(zhǎng)3%，在全球四個(gè)重點(diǎn)區(qū)域中增幅最快。從指標(biāo)分解來看，除了墨西哥美洲電信之外，其余3家電信運(yùn)營(yíng)商生產(chǎn)效率的提升都是技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)效率共同拉動(dòng)作用的結(jié)果，其中由運(yùn)營(yíng)管理水平提升帶來的技術(shù)效率改善的作用更為明顯，據(jù)測(cè)算，技術(shù)效率增長(zhǎng)對(duì)北美電信運(yùn)營(yíng)商生產(chǎn)效率增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到90%。具體到電信運(yùn)營(yíng)商，美國(guó)威瑞森和康卡斯特的生產(chǎn)效率增幅分別為4.8%和4.1%，位居前列。但背后拉動(dòng)生產(chǎn)效率增長(zhǎng)的動(dòng)力來源則不同，威瑞森主要來自生產(chǎn)投入規(guī)模改善帶來的規(guī)模效率提升，康卡斯特主要來自管理決策水平提升帶來的純技術(shù)效率改善。墨西哥美洲電信受技術(shù)創(chuàng)新水平下降的拖累，生產(chǎn)效率增長(zhǎng)低于美國(guó)運(yùn)營(yíng)商水平。

(2)歐洲區(qū)域。在4個(gè)重點(diǎn)區(qū)域中，歐洲是近10年來電信運(yùn)營(yíng)商生產(chǎn)效率唯一出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的地區(qū)，為-1.98%。從指標(biāo)分解看，歐洲運(yùn)營(yíng)商的技術(shù)效率全部出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，降幅達(dá)到1.88%，其中純技術(shù)效率下降了2.37%，規(guī)模效率出現(xiàn)0.48%的小幅增長(zhǎng)；除了德國(guó)電信、意大利電信之外，其余地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新出現(xiàn)衰退的跡象，整體下降了0.10%。一方面，說明組織管理水平和資源配置效率降低是抑制歐洲運(yùn)營(yíng)商生產(chǎn)效率提升的主要因素；另一方面，也說明歐洲電信運(yùn)營(yíng)商在緊跟新一代信息技術(shù)發(fā)展和開展技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新上，也呈現(xiàn)出落后的態(tài)勢(shì)。

(3)日韓區(qū)域。近10年來，日韓地區(qū)電信運(yùn)營(yíng)商的生產(chǎn)效率實(shí)現(xiàn)了0.3%的增長(zhǎng)，略微高于全球0.2%的增長(zhǎng)水平。從指標(biāo)分解來看，技術(shù)進(jìn)步指數(shù)提升1%，在全球四個(gè)重點(diǎn)區(qū)域增幅最大；技術(shù)效率下降0.7%，進(jìn)一步分解，純技術(shù)效率略微增長(zhǎng)0.4%，規(guī)模效率下降1%，規(guī)模效率制約了生產(chǎn)效率的提高。以上分析表明，一是重視技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新對(duì)日韓運(yùn)營(yíng)商生產(chǎn)效率貢獻(xiàn)巨大，在抵消了技術(shù)效率的負(fù)向影響之外，拉動(dòng)整體生產(chǎn)效率實(shí)現(xiàn)正向增長(zhǎng)；二是日韓運(yùn)營(yíng)商在距離最優(yōu)的人力、資本等生產(chǎn)要素投入規(guī)模上還存在較大的改善空間。

(4)中國(guó)區(qū)域。中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商的生產(chǎn)效率指數(shù)表現(xiàn)較好，近10年來平均增長(zhǎng)1.2%，增速僅次于北美地區(qū)。從指標(biāo)分解來看，技術(shù)效率是中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商生產(chǎn)效率改善的主要驅(qū)動(dòng)力，平均增長(zhǎng)1.5%，其中純技術(shù)效率和規(guī)模效率都呈現(xiàn)向好的跡象，這說明中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商作為國(guó)有大型通信的中央企業(yè)，近10年來在深化國(guó)有企業(yè)改革的要求下，企業(yè)的治理能力和管理水平不斷提升，資源投入不斷趨近最優(yōu)的生產(chǎn)規(guī)模；但技術(shù)進(jìn)步指數(shù)下降0.3%，說明中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商在技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用創(chuàng)新方面仍存在不足，科技創(chuàng)新能力亟須提升。

具體到電信運(yùn)營(yíng)商，中國(guó)聯(lián)通的生產(chǎn)效率增長(zhǎng)最快，增幅達(dá)5.7%，在全球17家樣本企業(yè)中位居首位。從驅(qū)動(dòng)因素來看，技術(shù)效率提升6.1%，在其中發(fā)揮著關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)作用。這反映出近10年來中國(guó)聯(lián)通的組織運(yùn)營(yíng)管理水平得到較大的提升，尤其是2017年實(shí)施混合所有制改革以來，技術(shù)效率由改革前2015—2016年度負(fù)增長(zhǎng)6%變?yōu)楦母锖?016—2017年度8%的正增長(zhǎng)；2017—2018年度再創(chuàng)新高，技術(shù)效率增幅達(dá)到17.6%，帶動(dòng)生產(chǎn)效率提高14.3%，這表明中國(guó)聯(lián)通的混改成效是比較突出的，通過引入BATJ等戰(zhàn)略投資者，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“劃小承包”改革、“瘦身健體”等體制機(jī)制改革，使公司的治理能力和組織活力明顯增強(qiáng)。相比之下，技術(shù)進(jìn)步指數(shù)下降0.4%，表明中國(guó)聯(lián)通在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)能力上需要增強(qiáng)。中國(guó)電信的生產(chǎn)效率緩慢增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了1.1%的增長(zhǎng)，其中技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)效率對(duì)生產(chǎn)效率改善的拉動(dòng)作用相對(duì)均衡，分別增長(zhǎng)0.4%和0.7%，表明中國(guó)電信的技術(shù)創(chuàng)新能力和管理決策水平在持續(xù)改善，但改善的步伐需要進(jìn)一步加快。中國(guó)移動(dòng)的生產(chǎn)效率出現(xiàn)了3.1%的降幅，其中技術(shù)進(jìn)步指數(shù)下降0.9%，技術(shù)效率下降2.3%，表明中國(guó)移動(dòng)在中國(guó)電信市場(chǎng)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，其在制度創(chuàng)新和組織管理變革上的動(dòng)力存在不足。

表4 全球電信運(yùn)營(yíng)商全要素生產(chǎn)率及其分解的空間分析

四、主要結(jié)論及對(duì)策建議

本文利用DEA-BC2模型和Malmquist指數(shù)法對(duì)全球不同區(qū)域的電信運(yùn)營(yíng)商生產(chǎn)效率及其分解進(jìn)行了靜態(tài)和動(dòng)態(tài)分析，研究發(fā)現(xiàn)：第一，全球電信運(yùn)營(yíng)商生產(chǎn)效率總體偏低且呈緩慢波動(dòng)增長(zhǎng)，其中技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模效率提升是驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)效率改善的主要?jiǎng)恿?，而純技術(shù)效率成為重要制約因素；第二，中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商的純技術(shù)效率有了一定的提升，帶動(dòng)生產(chǎn)效率出現(xiàn)較快增長(zhǎng)，但是與國(guó)際主要電信運(yùn)營(yíng)商相比，企業(yè)現(xiàn)代化管理水平和資源配置效率仍然有不小差距，導(dǎo)致生產(chǎn)效率絕對(duì)值依然遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平。在全球4個(gè)區(qū)域中，中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商的技術(shù)創(chuàng)新表現(xiàn)最差，對(duì)生產(chǎn)效率的提升具有負(fù)向影響。針對(duì)本文的主要結(jié)論，提出3點(diǎn)對(duì)策建議。

第一，在技術(shù)創(chuàng)新方面，面對(duì)全球電信市場(chǎng)進(jìn)入飽和階段，行業(yè)整體增長(zhǎng)乏力的困境，以傳統(tǒng)資本、人力等生產(chǎn)要素規(guī)模投入帶來的生產(chǎn)效率增長(zhǎng)已經(jīng)難以為繼。電信運(yùn)營(yíng)商除了是資本型企業(yè)之外，也屬于高技術(shù)企業(yè)，充分抓住每次通信技術(shù)迭代升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇，加大技術(shù)要素投入，不斷強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)效率持續(xù)提升的原動(dòng)力，已然成為全球電信運(yùn)營(yíng)商突破發(fā)展困境的必然選擇。面向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需求，要加快5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融通創(chuàng)新，提升數(shù)字化解決方案供給能力。面向消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)需求，要加快由單純的語音、流量等管道業(yè)務(wù)向創(chuàng)新業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，通過內(nèi)容權(quán)益、智能終端、智慧家庭等公眾產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，帶動(dòng)企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷拓展電信運(yùn)營(yíng)商的價(jià)值邊界，提升價(jià)值創(chuàng)造能力。要構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)，加強(qiáng)全球電信運(yùn)營(yíng)商之間的創(chuàng)新合作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游伙伴之間的聯(lián)合創(chuàng)新；搭建產(chǎn)學(xué)研用合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與高校、科研院所的科技合作對(duì)接，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

第二，在企業(yè)管理方面，全球電信運(yùn)營(yíng)商要通過創(chuàng)新企業(yè)管理方式、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和制度安排等方式，加快補(bǔ)強(qiáng)純技術(shù)效率低方面的短板，降低企業(yè)內(nèi)部交易成本，提高內(nèi)部資源要素配置效率。面對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)要求，全球電信運(yùn)營(yíng)商要進(jìn)一步建立科學(xué)規(guī)范的公司治理機(jī)制，完善治理結(jié)構(gòu)。面向敏捷響應(yīng)市場(chǎng)的需要，全球電信運(yùn)營(yíng)商要加快由直線職能型組織向扁平高效的價(jià)值共創(chuàng)型組織轉(zhuǎn)型，優(yōu)化管理層級(jí)、縮短管理鏈條、降低管理成本，根據(jù)項(xiàng)目、客戶或產(chǎn)品設(shè)計(jì)組織架構(gòu)，推動(dòng)組織形態(tài)向多元、協(xié)作、敏捷方向發(fā)展。面向數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要，全球電信運(yùn)營(yíng)商要更加重視數(shù)據(jù)價(jià)值作用的發(fā)揮，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)科學(xué)高效的管理決策，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)要素資源配置效率的提升[21]，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)流程重構(gòu)，打通電信運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)流程的可視可管可控，提升全業(yè)務(wù)、全場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)管理效率。此外，全球電信運(yùn)營(yíng)商也要重視通過企業(yè)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整來解決人力冗余的問題，加大數(shù)字化人才和國(guó)際化人才培養(yǎng)、引進(jìn)力度，實(shí)施注重潛能和思維的員工選聘與評(píng)價(jià)體系，配套完善激勵(lì)與退出機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)員工活力。

第三，回歸到中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商，為縮小與全球領(lǐng)先電信運(yùn)營(yíng)商的生產(chǎn)效率差距，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。一方面，在技術(shù)創(chuàng)新上，中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商要堅(jiān)持科技創(chuàng)新的核心地位，轉(zhuǎn)變過去倚重傳統(tǒng)要素規(guī)模擴(kuò)張的思維定式和路徑依賴，更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。面對(duì)全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)博弈日趨激烈的形勢(shì)，在引進(jìn)消化吸收先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，要更加注重科技自立自強(qiáng)，對(duì)5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI等數(shù)字新技術(shù)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研用合作新模式，完善創(chuàng)新體制機(jī)制，加大高層次人才引進(jìn)，提升自主創(chuàng)新能力。另一方面，在企業(yè)管理上，中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商要充分把握國(guó)家深化國(guó)有企業(yè)改革、推進(jìn)混合所有制改革等政策紅利的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極引入民營(yíng)資本和國(guó)外領(lǐng)先企業(yè)的優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從政府型管理向企業(yè)型管理轉(zhuǎn)變、從行政化運(yùn)作向市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變[22]，重構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程，實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置，提升企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。此外，中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商要搶抓全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，對(duì)內(nèi)通過“數(shù)據(jù)+算法+算力”提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和決策管理水平，對(duì)外通過賦能千行百業(yè)轉(zhuǎn)型，拓展數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展新空間。