王福生

(甘肅省社會(huì)科學(xué)院，蘭州 730070)

提要：加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈的新形勢(shì)，為西北、華北地區(qū)借南水北調(diào)西線工程建設(shè)東風(fēng)，改變因水資源嚴(yán)重短缺制約發(fā)展的局面帶來(lái)新希望。在南水北調(diào)中線建設(shè)業(yè)已取得重大成效的情況下，通過(guò)積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，可為推動(dòng)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。在調(diào)查研究和比較分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為南水北調(diào)中線建設(shè)創(chuàng)造了高站位、寬視野、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，作戰(zhàn)略性布局；統(tǒng)算利弊，全局利大弊小即堅(jiān)決實(shí)施；兼顧各方，使受益省區(qū)最大化三個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比選規(guī)劃西線方案具有借鑒意義。

2021年5月14日，習(xí)近平總書(shū)記在河南省南陽(yáng)市主持召開(kāi)推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，指明南水北調(diào)工程的重要性、必要性和治水思路，提出加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈的方向和要求。這次座談會(huì)是習(xí)近平總書(shū)記繼2020年11月視察東線工程的源頭揚(yáng)州江都水利樞紐、2021年5月13日視察中線工程的核心水源區(qū)和渠首所在地之后召開(kāi)的，奏響了新時(shí)代國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)軍號(hào)，也為西北、華北地區(qū)借南水北調(diào)西線建設(shè)東風(fēng)，改變因水資源嚴(yán)重短缺制約發(fā)展局面帶來(lái)新希望。

鑒于與東部省市發(fā)展差距拉大，常規(guī)工作已難以縮小差距，需要尋求戰(zhàn)略性的中長(zhǎng)期解決辦法。2017年9月，經(jīng)甘肅省政府批準(zhǔn)，啟動(dòng)了南水北調(diào)西線(藏水入甘)方案比選前期研究。本著對(duì)重大戰(zhàn)略性工程先期介入的初衷，甘肅省社會(huì)科學(xué)院西線工程前期研究(藏水入甘)項(xiàng)目組聯(lián)合中鐵集團(tuán)西北科學(xué)研究院、甘肅省廣電總臺(tái)等單位，從2018年開(kāi)始先后實(shí)地考察了黃河水利委員會(huì)早期方案(上線線路)、大西線、紅旗河、長(zhǎng)江水利委員會(huì)林一山方案、黃河水利委員會(huì)新方案的下線線路五條主要比選線路。項(xiàng)目組希望通過(guò)推動(dòng)西線調(diào)水這一重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供水資源支撐。為此，項(xiàng)目組于2021年6月赴武漢長(zhǎng)江水利委員會(huì)對(duì)南水北調(diào)中線進(jìn)行了調(diào)研，并從丹江口水庫(kù)到古柏度穿黃工程實(shí)地了解情況。結(jié)合中線調(diào)研與西線比選前期研究情況，我們認(rèn)為，南水北調(diào)中線建設(shè)取得的重大成效，對(duì)規(guī)劃西線方案具有借鑒意義。

一、高站位、寬視野、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，作戰(zhàn)略性布局

作為一項(xiàng)前無(wú)古人的歷史性工程，南水北調(diào)是中國(guó)歷史上比大禹治水更加偉大的工程。東線一期工程和中線一期工程已經(jīng)分別于2013年、2014年建成輸水，但西線方案迄今還沒(méi)有最后確定。就南水北調(diào)東、中、西三條線來(lái)看，中線工程極具前瞻性。

(一)南水北調(diào)中線是戰(zhàn)略視野、戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略布局的典范

1952年，可以稱之為南水北調(diào)元年。這一年8月，著眼于黃河水資源先天不足和未來(lái)發(fā)展的需要，時(shí)任黃河水利委員會(huì)主任王化云組織查勘了從通天河調(diào)水入黃河的線路，這是我國(guó)第一次南水北調(diào)勘查。同年10月，毛澤東主席第一次視察黃河，王化云匯報(bào)了始自西線的南水北調(diào)設(shè)想，毛澤東聽(tīng)后對(duì)他說(shuō)：“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來(lái)也是可以的。”[1]308

南水北調(diào)工程的起步，始于一次極具戰(zhàn)略性的“隆中對(duì)”。1953年2月，毛澤東與長(zhǎng)江水利委員會(huì)主任林一山在長(zhǎng)江軍艦上討論了三峽工程和南水北調(diào)。毛澤東說(shuō)：“南方水多，北方水少，能不能把南方的水借給北方一些？”毛澤東用鉛筆在地圖上指著白龍江問(wèn)：“白龍江的水能不能引向北方？”林一山回答：“不可能穿過(guò)秦嶺把白龍江水引向北方，把白龍江水引向西北更有意義，引水工程也有興建的可能性?！泵珴蓶|指著漢江問(wèn)：“漢江行不行？”林一山回答：“漢江有可能?！碑?dāng)毛澤東指向丹江口一帶時(shí)，林一山說(shuō)：“這里可能性最大，可能是最好的引水線路。”毛澤東問(wèn)：“這是為什么？”林一山回答：“因?yàn)殚L(zhǎng)江水利委員會(huì)當(dāng)時(shí)在研究漢江中下游防洪問(wèn)題時(shí)曾提出過(guò)丹江口水利工程，只是還沒(méi)有考慮利用這個(gè)工程進(jìn)行南水北調(diào)。”經(jīng)毛澤東的提醒，林一山立刻想到，如果進(jìn)行調(diào)查研究，丹江口工程有可能作為南水北調(diào)的一個(gè)方案。當(dāng)時(shí)毛澤東聽(tīng)到丹江口一帶可能有條件興建引水工程時(shí)，立刻高興地說(shuō)：“你回去以后立刻派人查看，一有資料即刻給我寫信?！彼€叮囑林一山，“三峽問(wèn)題暫時(shí)還不考慮開(kāi)工，但南水北調(diào)工作要抓緊”[2]。

在這次接見(jiàn)后不久，長(zhǎng)江水利委員會(huì)便布置了引漢濟(jì)黃線路的查勘工作。當(dāng)年查勘了三條線路，其中一條就是當(dāng)前南水北調(diào)中線的基本線路。

1956年11月，長(zhǎng)江水利委員會(huì)編制《漢江流域規(guī)劃要點(diǎn)報(bào)告》，明確興建丹江口水利樞紐的主要任務(wù)，是“防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)，遠(yuǎn)景結(jié)合引江濟(jì)黃濟(jì)淮”[2]144。1958年3月，毛澤東在成都召開(kāi)的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上說(shuō)：“打開(kāi)通天河、白龍江，借長(zhǎng)江水濟(jì)黃，從丹江口引漢濟(jì)黃，引黃濟(jì)衛(wèi)，同北京連起來(lái)。”[1]308這次會(huì)議正式?jīng)Q定興建丹江口水利樞紐工程。其后，在北戴河會(huì)議上通過(guò)了《中共中央關(guān)于水利工作的指示》，要求全國(guó)范圍的較長(zhǎng)遠(yuǎn)的水利規(guī)劃，首先要以南水北調(diào)為主要目的，即將江、淮、河、漢、海各流域聯(lián)系為統(tǒng)一的水利系統(tǒng)規(guī)劃[2]145。這是“南水北調(diào)”一詞第一次見(jiàn)于中央正式文件，也是構(gòu)建“中華水網(wǎng)”最早的思路。

1959年，在《長(zhǎng)江流域規(guī)劃要點(diǎn)報(bào)告》中，長(zhǎng)江水利委員會(huì)提出南水北調(diào)總的布局是從長(zhǎng)江上、中、下游分別調(diào)水，中線工程近期從漢江丹江口水庫(kù)引水，遠(yuǎn)景從長(zhǎng)江干流調(diào)水[1]309。

由于上述工作的前瞻性，為后來(lái)南水北調(diào)中線建設(shè)的成功打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1958年9月1日，丹江口水利工程開(kāi)工。該水利樞紐是開(kāi)發(fā)治理漢江的關(guān)鍵控制性工程，也是南水北調(diào)中線水源工程。工程分兩期建設(shè)，初期工程于1958年9月動(dòng)工興建，1973年年底完工。在建設(shè)大壩時(shí)，充分考慮了未來(lái)的中線調(diào)水，壩址選擇與壩基建設(shè)都做了計(jì)劃安排，為后來(lái)順利建設(shè)中線創(chuàng)造了條件。2003年12月30日，南水北調(diào)中線一期工程開(kāi)工建設(shè)，將丹江口大壩由原來(lái)的162 m加高到176.6 m，與北京形成約百米的落差。工程從丹江口水庫(kù)調(diào)水，起點(diǎn)是陶岔渠首，沿京廣鐵路線西側(cè)，全程自流北上，向河南、河北、北京、天津供水。其主要節(jié)點(diǎn)是“穿黃工程”，在鄭州古柏渡黃河河床底部40 m深處開(kāi)鑿兩條4 250 m長(zhǎng)的隧洞，從而穿越黃河。終點(diǎn)到北京團(tuán)城湖和天津外環(huán)河，干線全長(zhǎng)1 432 km。

(二)南水北調(diào)西線是我國(guó)目前在研時(shí)間最長(zhǎng)的調(diào)水工程

從1952年提出南水北調(diào)西線開(kāi)始，南水北調(diào)西線工程已成為我國(guó)目前在研持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、各種思路和方案最為紛紜的調(diào)水工程。西線以黃河水利委員會(huì)從通天河側(cè)坊調(diào)水早期方案為藍(lán)本，該方案歷經(jīng)數(shù)十年不斷醞釀和多次實(shí)地勘察，在不同層面多次研究論證，曾長(zhǎng)期被作為唯一認(rèn)可的西線方案。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，圍繞西線調(diào)水，又先后出現(xiàn)了大西線(朔天運(yùn)河)方案、長(zhǎng)委會(huì)林一山怒江方案、紅旗河方案以及藏水北調(diào)、藏水入疆、藏青線等諸多思路。這些方案對(duì)比選研究南水北調(diào)西線工程的最佳方案都具有一定的參考價(jià)值。

自習(xí)近平總書(shū)記2020年在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上做出關(guān)于加強(qiáng)南水北調(diào)西線工程規(guī)劃方案論證和比選的重要指示后，西線方案比選工作開(kāi)始加速：水利部馬上做出工作安排，黃河水利委員會(huì)當(dāng)年4月、5月先后兩次開(kāi)展了方案比選考察，醞釀了新的比選方案；8月27日，黃河水利委員會(huì)正式向水利部上報(bào)優(yōu)化調(diào)整的比選新方案，水利部組織評(píng)審并通過(guò)了專家論證會(huì)。

據(jù)有關(guān)報(bào)道，目前供參考的有三個(gè)比選方案。

方案一：雙線方案，上線80億m3+下線90億m3。上線：側(cè)坊調(diào)水40億m3到賈曲，線路長(zhǎng)526.8 km；雅大聯(lián)合調(diào)水40億 m3，到賈曲，線路長(zhǎng)325.7 km。下線：兩條線路，兩河口調(diào)水50 m3億入洮河線路長(zhǎng)618 km，雙江口調(diào)水40億m3入洮河線路長(zhǎng)413.5 km。

方案二：雙線方案，上線40億m3+下線130億m3。上線：從雅礱江、大渡河聯(lián)合調(diào)水40億m3到賈曲。下線：三條線路，葉巴灘調(diào)水50億m3入洮河，線路長(zhǎng)846.8km；兩河口調(diào)水40億m3入洮河；雙江口調(diào)水40億m3入洮河。

方案三：?jiǎn)尉€方案，下線170億m3。由三條調(diào)水線路組成：葉巴灘調(diào)水70億m3入洮河線路，由2條隧洞組成；兩河口調(diào)水60億m3入洮河；雙江口調(diào)水40億m3入洮河[3]。

當(dāng)前，圍繞落實(shí)國(guó)家“十四五”規(guī)劃明確提出的深化南水北調(diào)西線工程方案比選論證，在各方意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，盡快確定比選新方案，已經(jīng)越來(lái)越成為社會(huì)共識(shí)。

(三)甘肅省社會(huì)科學(xué)院開(kāi)展西線方案考察比選研究的基本情況

甘肅省社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合各有關(guān)單位，自2018年以來(lái)對(duì)南水北調(diào)西線主要的參考方案進(jìn)行了5次野外線路考察，考察的目的不是提出自己的線路，而是對(duì)歷史上有影響、有可能性的5個(gè)方案進(jìn)行比較，提出有利于西北、有利于全局的客觀意見(jiàn)，推動(dòng)西線工程盡快落地。

2018年6月至7月，項(xiàng)目組考察了紅旗河、大西線。聯(lián)合考察隊(duì)赴四川、云南、西藏、青海，就線路經(jīng)過(guò)的岷江、大渡河、雅礱江、金沙江、瀾滄江、怒江、桑曲、帕隆藏布江、易貢藏布河、雅魯藏布江，以及甘肅境內(nèi)的白龍江、洮河、渭河、黃河劉家峽等江河關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的入水口、出水口、壩址位置等進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

2019年6月，項(xiàng)目組考察了河西走廊、新疆南疆和吐哈地區(qū)。聯(lián)合考察隊(duì)實(shí)地調(diào)研了玉門—瓜州—敦煌—阿克塞段、巴音郭楞州—和田—喀什段、哈密—玉門段。

2020年4月至5月，項(xiàng)目組考察了黃河水利委員會(huì)從通天河側(cè)坊至賈曲上線方案、長(zhǎng)委會(huì)從怒江東巴至賈曲方案。聯(lián)合考察隊(duì)與國(guó)家層面對(duì)南水北調(diào)西線的最新工作部署相銜接，與黃河水利委員會(huì)4月16日的考察大體同步，從賈曲進(jìn)黃河的入口開(kāi)始，深入青藏高原腹地，直至通天河側(cè)坊、怒江東巴，對(duì)黃河水利委員會(huì)的上線線路和長(zhǎng)委會(huì)怒江線路進(jìn)行了比選調(diào)研。

2020年7月，項(xiàng)目組考察了內(nèi)蒙古、寧夏、陜西可能的受益區(qū)。聯(lián)合考察隊(duì)環(huán)繞騰格里沙漠、巴丹吉林沙漠、烏蘭布和沙漠、庫(kù)布齊沙漠、毛烏素沙漠，對(duì)南水北調(diào)西線可能涉及的石羊河流域、黑河流域，內(nèi)蒙古阿拉善盟、巴彥淖爾、鄂爾多斯，陜北靖邊縣、定邊縣，寧夏中衛(wèi)市沿黃地區(qū)等進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

2021年4月，項(xiàng)目組考察了黃河水利委員會(huì)西線比選新方案的優(yōu)化下線線路。聯(lián)合考察隊(duì)從甘肅境內(nèi)的九甸峽水電站、引洮工程開(kāi)始，實(shí)地調(diào)研了新線路在洮河的入水口岷縣西江鎮(zhèn)、白龍江入水口迭部縣旺藏鎮(zhèn)和尼奧峽水電站、白龍江調(diào)水工程代谷寺鎮(zhèn)；在四川境內(nèi)的主要節(jié)點(diǎn)大渡河雙江口水電站、雅礱江兩河口水電站，直至新方案的起點(diǎn)金沙江葉巴灘水電站，這三個(gè)水電站均為在建工程，兩河口水電站將在2021年10月建成使用，雙江口水電站和葉巴灘水電站將在2024年建成使用。

項(xiàng)目組經(jīng)實(shí)地考察對(duì)比后認(rèn)為，歷史上的各個(gè)方案都是時(shí)代條件的產(chǎn)物：一方面，都是基于當(dāng)時(shí)工程技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所能設(shè)想的產(chǎn)物，都有其當(dāng)時(shí)的合理性，也有其時(shí)代局限性。另一方面，西線方案在探索中不斷進(jìn)步，視野從長(zhǎng)江延伸到怒江，再到雅魯藏布江；線路從高原高線方案調(diào)整到高原邊緣的低線方案。黃河水利委員會(huì)早期上線調(diào)水方案產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代，在青藏高原取捷徑，從側(cè)坊到賈曲進(jìn)黃河，線路最短，投資最少，屬于高原高線方案；長(zhǎng)委會(huì)林一山怒江方案產(chǎn)生于20世紀(jì)六七十年代，把眼光拓展到了怒江上游，也是高原高線方案；大西線產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代，把視野放到了雅魯藏布江中游，但還是屬于高原高線方案；前幾年的紅旗河方案，把視野轉(zhuǎn)向了雅魯藏布江下游印度洋暖濕氣流覆蓋的地方，屬于環(huán)青藏高原邊緣的低線方案。黃河水利委員會(huì)下線新方案則是優(yōu)化了的環(huán)青藏高原邊緣的低線方案。

除了實(shí)地調(diào)研，2020年6月，甘肅省社會(huì)科學(xué)院的全國(guó)政協(xié)委員代表課題組向上級(jí)提交了關(guān)于加快南水北調(diào)西線工程提案，并被全國(guó)政協(xié)列入2020年度重點(diǎn)提案督辦調(diào)研項(xiàng)目之一。2020年9月，課題組赴黃河水利委員會(huì)規(guī)劃院(南水北調(diào)西線項(xiàng)目辦公室)座談，圍繞西線工程規(guī)劃新方案交流意見(jiàn)。同年9月，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)丁仲禮院士就西線工程派調(diào)研組赴有關(guān)省區(qū)調(diào)研，并到甘肅省社會(huì)科學(xué)院座談。2021年2月，甘肅省社會(huì)科學(xué)院和甘肅省科學(xué)院聯(lián)合召開(kāi)推動(dòng)南水北調(diào)西線和黑山峽開(kāi)發(fā)方案科學(xué)比選座談會(huì)，就黑山峽開(kāi)發(fā)提出兼顧甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古三省(區(qū))平衡的“二黃河”替代方案建議。

(四)西線工程需要從中國(guó)北方的整體發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的站位視野出發(fā)去規(guī)劃方案

南水北調(diào)西線需要謀劃高站位、寬視野、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的最具可行性線路。1953年2月，毛主席曾第二次召見(jiàn)黃河水利委員會(huì)主任王化云，了解從通天河引水調(diào)查情況，當(dāng)他聽(tīng)說(shuō)只能引水100億 m3，當(dāng)即表示：“100億立方米太少了，能在長(zhǎng)江多引些水就好了?！盵2]169之后，在很長(zhǎng)時(shí)期，有關(guān)方面根據(jù)對(duì)長(zhǎng)江水系調(diào)水的上限研究，預(yù)計(jì)西線調(diào)水規(guī)模的規(guī)劃都是170億 m3。

就目前情況來(lái)看，如果西線以從長(zhǎng)江水系調(diào)水為主，其局限性太大，主要原因有四點(diǎn)：一是隨著葛洲壩、三峽大壩等長(zhǎng)江大型水利工程的建設(shè)，對(duì)長(zhǎng)江下游生態(tài)已產(chǎn)生重大影響，鄱陽(yáng)湖連年變成大草原，如果不調(diào)整方案，可能使問(wèn)題更加嚴(yán)重。二是長(zhǎng)江流域是中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心，從長(zhǎng)江上游及其支流進(jìn)行調(diào)水，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江航運(yùn)的影響勢(shì)必很大。三是引水量過(guò)小，不能解決中國(guó)西北、華北的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水，更談不上大幅改善生態(tài)環(huán)境。四是西線調(diào)水不能再局限于重點(diǎn)考慮黃河中下游補(bǔ)水，因?yàn)槟纤闭{(diào)東線工程、中線工程都是為黃河中下游補(bǔ)水所建設(shè)，而中國(guó)北方尚未開(kāi)發(fā)利用的遼闊土地資源，主要集中在上中游的甘肅、新疆、內(nèi)蒙古大地，應(yīng)該轉(zhuǎn)換思維統(tǒng)籌考慮[4]。

基于以上實(shí)際情況，結(jié)合甘肅省社會(huì)科學(xué)院西線工程前期實(shí)地調(diào)研，以及對(duì)5個(gè)主要方案進(jìn)行對(duì)比評(píng)估，并與主要研究設(shè)計(jì)單位有關(guān)專家交流，目前達(dá)成的共識(shí)是應(yīng)先易后難，“先做中間”，從長(zhǎng)江上游水系有限調(diào)水；長(zhǎng)期看則應(yīng)“兩頭延伸”，把南水北調(diào)西線工程引水點(diǎn)向尚未開(kāi)發(fā)的西南諸河延伸。

二、統(tǒng)算利弊，全局利大弊小即應(yīng)堅(jiān)決實(shí)施

世上沒(méi)有十全十美的事，做事不能求全責(zé)備。如果按絕對(duì)的生態(tài)主義觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)，都江堰、紅旗渠都不應(yīng)該搞。因此，對(duì)重大水利工程，需要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、人民生活等全局高度，預(yù)研分析工程正面效果與負(fù)面問(wèn)題，評(píng)判利弊，統(tǒng)籌算賬，只要于全局利大弊小，就應(yīng)該堅(jiān)決實(shí)施。南水北調(diào)中線工程是全局利大弊小，西線工程也是全局利大弊小。

(一)南水北調(diào)工程中線工程是利大弊小的典范

南水北調(diào)中線是在丹江口水利樞紐初期工程基礎(chǔ)上加高續(xù)建的水源工程，工程于2005年9月開(kāi)工，2013年通過(guò)蓄水驗(yàn)收，2014年12月正式向北方供水。丹江口大壩加高后高程由162 m提高到176.6 m，正常蓄水位由157 m提高到170 m，相應(yīng)庫(kù)容增加至272億m3，相應(yīng)水庫(kù)面積擴(kuò)大為1 058 km2，總庫(kù)容增加為319.5億m3。工程完工后，樞紐職能調(diào)整為防洪、供水、生態(tài)、發(fā)電、航運(yùn)，達(dá)到近期調(diào)水量95億m3、后期調(diào)水量120億～130億m3的需求。

目前來(lái)看，南水北調(diào)中線工程已成為功在當(dāng)代、利在千秋的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。就惠及區(qū)域之廣大而言，中線工程作用比都江堰還要偉大。截至2021年4月初，中線工程提前實(shí)現(xiàn)了年調(diào)水量95億m3的目標(biāo)，累計(jì)調(diào)水近400億m3。如今，南水已經(jīng)惠及京津冀豫四省(市)24座大中城市及130多個(gè)區(qū)(縣)，直接受益人口超6 900萬(wàn)人，已成為包括北京、天津在內(nèi)的多個(gè)北方重要城市生活用水的主力水源。通水以來(lái)，丹江口水庫(kù)水質(zhì)95%保持在Ⅰ類，中線干線供水水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)及以上，確保了“一江清水向北流”。

南水北調(diào)中線工程近年來(lái)全力配合實(shí)施華北地區(qū)地下水超采綜合治理，成為北京、天津、雄安新區(qū)、白洋淀、永定河等生態(tài)補(bǔ)水的重要水源。在保證正常供水的前提下，自2017年10月起向中線工程受水區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，補(bǔ)水量累計(jì)超過(guò)51億m3。2016—2021年度，生態(tài)補(bǔ)水量分別為2.03億、12.55億、10.85億、24.03億、1.28億m3，受水區(qū)河湖水質(zhì)提升、地下水位回升，生態(tài)環(huán)境效益顯著。顯而易見(jiàn)，中線工程在保障北方水安全、優(yōu)化水資源配置、修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境等方面發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略支撐作用。

當(dāng)然，南水北調(diào)中線工程在運(yùn)行過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。首先，存在設(shè)計(jì)中的不足。由于全部明渠輸水，占用土地面積大，水量蒸發(fā)大，管護(hù)運(yùn)行成本高。其次，存在實(shí)施后新問(wèn)題。伴隨大的生態(tài)環(huán)境變化，漢江上游來(lái)水減少，與中線調(diào)水量增大疊加，使?jié)h江中下游缺水嚴(yán)重的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，為此被迫實(shí)施了“引江濟(jì)漢”工程。再次，全局性水資源供需矛盾疊加壓至中線，中線工程通水4年供水需求即達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模，且中線水質(zhì)優(yōu)良，隨著中線供水和生態(tài)補(bǔ)水任務(wù)的逐年加重，以及引漢濟(jì)渭、鄂北水資源配置工程的建成通水，再加之東線工程因水質(zhì)和提調(diào)成本問(wèn)題，使中國(guó)北方的用水需求疊加壓向中線。另外，還存在運(yùn)行管理問(wèn)題。中線水源工程現(xiàn)行供水水價(jià)不是全口徑成本水價(jià)，生態(tài)補(bǔ)水水價(jià)偏低，且水費(fèi)收取率較低，庫(kù)區(qū)面源污染問(wèn)題難以根除，等等。

(二)西線工程是中國(guó)有待實(shí)施的受益面最廣、影響面最大的歷史性工程

南水北調(diào)工程單就西線而言，也是一項(xiàng)超越大禹治水、光耀世界水利史的治本工程。特別是在習(xí)近平總書(shū)記已在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)發(fā)表重要講話的今天，已經(jīng)解決了重要性、必要性和基本遵循，現(xiàn)在的主要任務(wù)就是怎么實(shí)施。

1.黃河水利委員會(huì)新方案的下線屬于西北、西南、華北共贏和多贏的方案

西線工程之所以爭(zhēng)論了69年，焦點(diǎn)集中在生態(tài)環(huán)境影響、工程安全、庫(kù)區(qū)移民、工程難度及工程投資效益等方面，尤其是四川方面擔(dān)心的生態(tài)安全、工程安全、庫(kù)區(qū)移民問(wèn)題。黃河水利委員會(huì)最新的下線調(diào)水方案解決了上述關(guān)鍵問(wèn)題：一是環(huán)青藏高原邊緣都是降水量大的區(qū)域，避免了對(duì)高原生態(tài)的影響；二是四川境內(nèi)主要節(jié)點(diǎn)都有在建的水電站，基本不產(chǎn)生新的庫(kù)區(qū)移民，而且只要通過(guò)打隧道串聯(lián)起來(lái)即可，解決了工程安全問(wèn)題；三是中國(guó)隧道技術(shù)已是世界一流，現(xiàn)在盾構(gòu)機(jī)可打直徑15 m的隧道，在四川和甘肅主要節(jié)點(diǎn)均已有在建與建成水電站的情況下，工程難度大幅降低，工程投資效益明顯提高。據(jù)估算，建設(shè)西線的下線一期工程只需要近2 400億元人民幣投資。

2.藏高原腹地生態(tài)狀況確實(shí)已不宜建設(shè)高線調(diào)水工程

歷史上對(duì)西線工程的反對(duì)意見(jiàn)，主要集中在從青藏高原布線的上線方案。高原腹地的現(xiàn)場(chǎng)情況表明，一是降水量小，易出現(xiàn)荒漠化現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)十分脆弱，趨勢(shì)不容樂(lè)觀；二是高原氣候寒冷，一年當(dāng)中有半年的冰凍期，有效調(diào)水時(shí)間太短；三是高寒氣候影響鋼筋水泥耐受性，加之養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍生活不便，后期維護(hù)運(yùn)營(yíng)成本高。

3.南水北調(diào)西線工程對(duì)全國(guó)影響巨大

一是能夠大幅消化鋼鐵、水泥過(guò)剩產(chǎn)能，在新基建中拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪；二是解決西北、華北的水資源總量短缺；三是縮小中國(guó)南北差距、東西差距，過(guò)去有關(guān)人士將西北工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)育不夠作為不宜搞大型調(diào)水工程的理由，是顛倒了因果關(guān)系；四是為鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)支撐；五是大幅改善北方特別是西北的生態(tài)環(huán)境；六是保障國(guó)家糧食安全，通過(guò)實(shí)施西線工程，在甘肅、內(nèi)蒙古、新疆可增加2億畝以上耕地[4]。

三、兼顧各方，使受益省區(qū)最大化

南水北調(diào)中線除了主要受益目標(biāo)的北京、天津、河北三省(市)，湖北、河南兩個(gè)搬遷移民和占用土地大省作為主要的受影響區(qū)域，也是主要的受益區(qū)。將來(lái)南水北調(diào)西線也需要借鑒中線，統(tǒng)籌兼顧各相關(guān)省(區(qū)、市)利益。

(一)南水北調(diào)中線是兼顧京、津、冀、豫、鄂五省(市)的典范工程

中線工程的主要受益區(qū)不僅是京津冀，湖北省也是受益區(qū)。襄陽(yáng)引丹灌區(qū)取水水源為丹江口水庫(kù)，規(guī)劃多年平均引水量6.28億m3，是國(guó)家大型灌區(qū)，也是襄陽(yáng)市最大灌區(qū)、主要糧食生產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占襄陽(yáng)市的1/3。引丹灌區(qū)面積2 980 km2，范圍包括襄陽(yáng)市轄老河口市、襄州區(qū)、樊城區(qū)、高新區(qū)四個(gè)縣(市、區(qū))34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的257萬(wàn)畝耕地。引丹灌區(qū)還擔(dān)負(fù)著襄陽(yáng)市轄“一市三區(qū)”及襄北農(nóng)場(chǎng)132萬(wàn)人、180萬(wàn)頭大牲畜飲水安全的任務(wù)。

河南省也是受益區(qū)。南陽(yáng)引丹灌區(qū)是國(guó)家大型灌區(qū)，位于河南、湖北兩省交界處，是國(guó)家南水北調(diào)中線工程供水范圍內(nèi)建設(shè)的第一個(gè)大型灌區(qū)，年引水6億m3。引丹灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積150.7萬(wàn)畝，有效灌溉面積115.4萬(wàn)畝，涉及鄧州、新野兩市(縣)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有防汛、排澇、抗旱，向城鎮(zhèn)供水、解決西南崗丘人畜飲水、改善生態(tài)環(huán)境等綜合功能。引丹灌區(qū)原來(lái)直接從丹江口水庫(kù)取水，取水口為陶岔渠首，自2014年12月南水北調(diào)中線工程通水以來(lái)，引丹灌區(qū)改為就近從中線總干渠取水。

(二)南水北調(diào)西線需要借鑒中線統(tǒng)籌兼顧各方利益的思路

1.西線工程應(yīng)該站在構(gòu)建“中華水網(wǎng)”的高度兼顧西北、華北、西南各省區(qū)利益

一方面，站在系統(tǒng)性和根本上解決西北、華北用水的角度，跳出局限于眼前之需、局部之需的調(diào)水思維，從保障國(guó)家水安全、生態(tài)安全、糧食安全、邊疆安全的高度，規(guī)劃南水北調(diào)西線調(diào)水工程，系統(tǒng)性解決黃河流域九省(區(qū))及新疆的缺水問(wèn)題，促進(jìn)黃河全流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展[4]。另一方面，在國(guó)家層面統(tǒng)籌解決西南省區(qū)關(guān)注的生態(tài)安全、工程安全、庫(kù)區(qū)移民問(wèn)題，解決基礎(chǔ)設(shè)施還建、發(fā)電收入分配等問(wèn)題，西北省區(qū)則應(yīng)主動(dòng)接收庫(kù)區(qū)移民。

2.按照《黃河流域綜合規(guī)劃》對(duì)黑三峽河段開(kāi)發(fā)與南水北調(diào)西線工程統(tǒng)籌安排的意見(jiàn)，用增量水資源解決西北水問(wèn)題

西北各省(區(qū))面臨共同的水資源總量嚴(yán)重短缺的困難，建設(shè)區(qū)域內(nèi)調(diào)水或水電工程，只會(huì)產(chǎn)生矛盾，解決不了根本問(wèn)題。在下一步的黑三峽河段開(kāi)發(fā)工作中，理應(yīng)采納《黃河流域綜合規(guī)劃(2012—2030)》關(guān)于黑山峽河段開(kāi)發(fā)工程決策宜結(jié)合南水北調(diào)西線調(diào)水工程考慮的安排，在劉家峽修建分水設(shè)施，經(jīng)蘭州新區(qū)、白銀景泰至寧夏中衛(wèi)，采用以渠代壩修一條人工渠進(jìn)入寧夏的“二黃河”方案，解決其干旱缺水區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，化解甘、寧黑三峽大柳樹(shù)高壩之爭(zhēng)，同時(shí)也可以緩解黃河蘭州段、白銀段防洪壓力，兼顧各方利益。

3.增強(qiáng)建設(shè)南水北調(diào)西線的雙線并行方案中上線的合理性、必要性

如果以向黃河中下游調(diào)水為目的，采納下線方案即可解決，沒(méi)有必要建設(shè)上線。建設(shè)上線，應(yīng)以解決青海湟水流域、甘肅河西地區(qū)乃至新疆、內(nèi)蒙古西部用水為主。利用上線海拔高的優(yōu)點(diǎn)，經(jīng)湟水進(jìn)大通河，再充分利用已有的“引大入秦”工程，經(jīng)蘭州新區(qū)在白銀景泰分水到河西走廊。

(三)南水北調(diào)西線方案比選對(duì)甘肅總體有利

1.南水北調(diào)西線無(wú)論方案采取上線和下線并行還是只采取下線單線，均需要進(jìn)劉家峽水電站

就甘肅而言，一方面，新方案下線穿過(guò)白龍江進(jìn)洮河，解決了甘肅的引洮工程和擬建的白龍江調(diào)水工程的水量保障，能夠使定西、平?jīng)?、慶陽(yáng)、天水等中東部區(qū)域未來(lái)發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)的用水無(wú)憂；另一方面，有可能使甘肅成為西北水利樞紐，并徹底化解甘肅與周邊省區(qū)水資源爭(zhēng)端。如果設(shè)計(jì)經(jīng)劉家峽進(jìn)河西走廊線路，則可通過(guò)黑河向內(nèi)蒙古分水，經(jīng)敦煌向新疆分水；如果采用“二黃河”(從劉家峽經(jīng)蘭州新區(qū)、白銀景泰修一條人工渠進(jìn)入寧夏中衛(wèi))方案，替代黑山峽建高壩，則可解決寧夏用水需求。

2.甘肅的前途命運(yùn)在于抓住“加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)”機(jī)遇，爭(zhēng)取在甘肅段使水進(jìn)河西、再造河西

一是甘肅未開(kāi)發(fā)的2億畝以上荒地基本都在河西走廊，且其人口只有約500萬(wàn)，甘肅未來(lái)發(fā)展的潛力和希望在河西。二是河西走廊引入水資源后，將使白銀、武威、金昌、張掖、酒泉五市的土地資源變成“活資源”，沿線城市均有發(fā)展成大城市的潛力，從而吸引人口聚集。三是河西走廊可發(fā)展用地需求量大的工業(yè)，在工業(yè)領(lǐng)域已不可能由國(guó)家投資上大項(xiàng)目的今天，唯有利用活化后的土地資源吸引工業(yè)投資，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.強(qiáng)調(diào)西線工程進(jìn)河西走廊對(duì)西部生態(tài)安全的屏障作用

西線工程若進(jìn)河西走廊，可以保障石羊河流域的青土湖、黑河流域額濟(jì)納旗東西居延海、疏勒河流域哈拉諾爾湖等尾閭生態(tài)性補(bǔ)水。同時(shí)，在河西走廊兩側(cè)山脈的作用下，預(yù)計(jì)水氣循環(huán)會(huì)發(fā)生巨變，祁連山的生態(tài)將會(huì)得到一定程度的恢復(fù)。

4.在河西走廊統(tǒng)籌解決南水北調(diào)西線調(diào)水的移民搬遷問(wèn)題

人口也是生產(chǎn)力，應(yīng)該主動(dòng)在河西走廊地區(qū)承接安置西南庫(kù)區(qū)人口，同時(shí)安置本省區(qū)的庫(kù)區(qū)人口。

5.南水北調(diào)西線受益區(qū)共同推動(dòng)

西北的地方智庫(kù)、人大代表、政協(xié)委員，通過(guò)媒體、研討會(huì)、高端論壇等多種形式建言，共同推動(dòng)加快南水北調(diào)西線工程建設(shè)，包括經(jīng)河西走廊向新疆、內(nèi)蒙古的延伸工程。