王福生

(甘肅省社會科學院，蘭州 730070)

提要：加快構建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈的新形勢，為西北、華北地區(qū)借南水北調西線工程建設東風，改變因水資源嚴重短缺制約發(fā)展的局面帶來新希望。在南水北調中線建設業(yè)已取得重大成效的情況下，通過積極總結經(jīng)驗，可為推動后續(xù)工程高質量發(fā)展提供借鑒。在調查研究和比較分析的基礎上，認為南水北調中線建設創(chuàng)造了高站位、寬視野、管長遠，作戰(zhàn)略性布局；統(tǒng)算利弊，全局利大弊小即堅決實施；兼顧各方，使受益省區(qū)最大化三個方面的經(jīng)驗，對比選規(guī)劃西線方案具有借鑒意義。

2021年5月14日，習近平總書記在河南省南陽市主持召開推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，指明南水北調工程的重要性、必要性和治水思路，提出加快構建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈的方向和要求。這次座談會是習近平總書記繼2020年11月視察東線工程的源頭揚州江都水利樞紐、2021年5月13日視察中線工程的核心水源區(qū)和渠首所在地之后召開的，奏響了新時代國家水網(wǎng)建設的進軍號，也為西北、華北地區(qū)借南水北調西線建設東風，改變因水資源嚴重短缺制約發(fā)展局面帶來新希望。

鑒于與東部省市發(fā)展差距拉大，常規(guī)工作已難以縮小差距，需要尋求戰(zhàn)略性的中長期解決辦法。2017年9月，經(jīng)甘肅省政府批準，啟動了南水北調西線(藏水入甘)方案比選前期研究。本著對重大戰(zhàn)略性工程先期介入的初衷，甘肅省社會科學院西線工程前期研究(藏水入甘)項目組聯(lián)合中鐵集團西北科學研究院、甘肅省廣電總臺等單位，從2018年開始先后實地考察了黃河水利委員會早期方案(上線線路)、大西線、紅旗河、長江水利委員會林一山方案、黃河水利委員會新方案的下線線路五條主要比選線路。項目組希望通過推動西線調水這一重大戰(zhàn)略項目，為實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供水資源支撐。為此，項目組于2021年6月赴武漢長江水利委員會對南水北調中線進行了調研，并從丹江口水庫到古柏度穿黃工程實地了解情況。結合中線調研與西線比選前期研究情況，我們認為，南水北調中線建設取得的重大成效，對規(guī)劃西線方案具有借鑒意義。

一、高站位、寬視野、管長遠，作戰(zhàn)略性布局

作為一項前無古人的歷史性工程，南水北調是中國歷史上比大禹治水更加偉大的工程。東線一期工程和中線一期工程已經(jīng)分別于2013年、2014年建成輸水，但西線方案迄今還沒有最后確定。就南水北調東、中、西三條線來看，中線工程極具前瞻性。

(一)南水北調中線是戰(zhàn)略視野、戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略布局的典范

1952年，可以稱之為南水北調元年。這一年8月，著眼于黃河水資源先天不足和未來發(fā)展的需要，時任黃河水利委員會主任王化云組織查勘了從通天河調水入黃河的線路，這是我國第一次南水北調勘查。同年10月，毛澤東主席第一次視察黃河，王化云匯報了始自西線的南水北調設想，毛澤東聽后對他說：“南方水多，北方水少，如有可能，借點水來也是可以的?！盵1]308

南水北調工程的起步，始于一次極具戰(zhàn)略性的“隆中對”。1953年2月，毛澤東與長江水利委員會主任林一山在長江軍艦上討論了三峽工程和南水北調。毛澤東說：“南方水多，北方水少，能不能把南方的水借給北方一些？”毛澤東用鉛筆在地圖上指著白龍江問：“白龍江的水能不能引向北方？”林一山回答：“不可能穿過秦嶺把白龍江水引向北方，把白龍江水引向西北更有意義，引水工程也有興建的可能性。”毛澤東指著漢江問：“漢江行不行？”林一山回答：“漢江有可能?！碑斆珴蓶|指向丹江口一帶時，林一山說：“這里可能性最大，可能是最好的引水線路。”毛澤東問：“這是為什么？”林一山回答：“因為長江水利委員會當時在研究漢江中下游防洪問題時曾提出過丹江口水利工程，只是還沒有考慮利用這個工程進行南水北調?！苯?jīng)毛澤東的提醒，林一山立刻想到，如果進行調查研究，丹江口工程有可能作為南水北調的一個方案。當時毛澤東聽到丹江口一帶可能有條件興建引水工程時，立刻高興地說：“你回去以后立刻派人查看，一有資料即刻給我寫信?！彼€叮囑林一山，“三峽問題暫時還不考慮開工，但南水北調工作要抓緊”[2]。

在這次接見后不久，長江水利委員會便布置了引漢濟黃線路的查勘工作。當年查勘了三條線路，其中一條就是當前南水北調中線的基本線路。

1956年11月，長江水利委員會編制《漢江流域規(guī)劃要點報告》，明確興建丹江口水利樞紐的主要任務，是“防洪、發(fā)電、灌溉、航運，遠景結合引江濟黃濟淮”[2]144。1958年3月，毛澤東在成都召開的中央政治局擴大會議上說：“打開通天河、白龍江，借長江水濟黃，從丹江口引漢濟黃，引黃濟衛(wèi)，同北京連起來。”[1]308這次會議正式?jīng)Q定興建丹江口水利樞紐工程。其后，在北戴河會議上通過了《中共中央關于水利工作的指示》，要求全國范圍的較長遠的水利規(guī)劃，首先要以南水北調為主要目的，即將江、淮、河、漢、海各流域聯(lián)系為統(tǒng)一的水利系統(tǒng)規(guī)劃[2]145。這是“南水北調”一詞第一次見于中央正式文件，也是構建“中華水網(wǎng)”最早的思路。

1959年，在《長江流域規(guī)劃要點報告》中，長江水利委員會提出南水北調總的布局是從長江上、中、下游分別調水，中線工程近期從漢江丹江口水庫引水，遠景從長江干流調水[1]309。

由于上述工作的前瞻性，為后來南水北調中線建設的成功打下了堅實基礎。1958年9月1日，丹江口水利工程開工。該水利樞紐是開發(fā)治理漢江的關鍵控制性工程，也是南水北調中線水源工程。工程分兩期建設，初期工程于1958年9月動工興建，1973年年底完工。在建設大壩時，充分考慮了未來的中線調水，壩址選擇與壩基建設都做了計劃安排，為后來順利建設中線創(chuàng)造了條件。2003年12月30日，南水北調中線一期工程開工建設，將丹江口大壩由原來的162 m加高到176.6 m，與北京形成約百米的落差。工程從丹江口水庫調水，起點是陶岔渠首，沿京廣鐵路線西側，全程自流北上，向河南、河北、北京、天津供水。其主要節(jié)點是“穿黃工程”，在鄭州古柏渡黃河河床底部40 m深處開鑿兩條4 250 m長的隧洞，從而穿越黃河。終點到北京團城湖和天津外環(huán)河，干線全長1 432 km。

(二)南水北調西線是我國目前在研時間最長的調水工程

從1952年提出南水北調西線開始，南水北調西線工程已成為我國目前在研持續(xù)時間最長、各種思路和方案最為紛紜的調水工程。西線以黃河水利委員會從通天河側坊調水早期方案為藍本，該方案歷經(jīng)數(shù)十年不斷醞釀和多次實地勘察，在不同層面多次研究論證，曾長期被作為唯一認可的西線方案。

20世紀90年代以來，圍繞西線調水，又先后出現(xiàn)了大西線(朔天運河)方案、長委會林一山怒江方案、紅旗河方案以及藏水北調、藏水入疆、藏青線等諸多思路。這些方案對比選研究南水北調西線工程的最佳方案都具有一定的參考價值。

自習近平總書記2020年在中央財經(jīng)委員會第六次會議上做出關于加強南水北調西線工程規(guī)劃方案論證和比選的重要指示后，西線方案比選工作開始加速：水利部馬上做出工作安排，黃河水利委員會當年4月、5月先后兩次開展了方案比選考察，醞釀了新的比選方案；8月27日，黃河水利委員會正式向水利部上報優(yōu)化調整的比選新方案，水利部組織評審并通過了專家論證會。

據(jù)有關報道，目前供參考的有三個比選方案。

方案一：雙線方案，上線80億m3+下線90億m3。上線：側坊調水40億m3到賈曲，線路長526.8 km；雅大聯(lián)合調水40億 m3，到賈曲，線路長325.7 km。下線：兩條線路，兩河口調水50 m3億入洮河線路長618 km，雙江口調水40億m3入洮河線路長413.5 km。

方案二：雙線方案，上線40億m3+下線130億m3。上線：從雅礱江、大渡河聯(lián)合調水40億m3到賈曲。下線：三條線路，葉巴灘調水50億m3入洮河，線路長846.8km；兩河口調水40億m3入洮河；雙江口調水40億m3入洮河。

方案三：單線方案，下線170億m3。由三條調水線路組成：葉巴灘調水70億m3入洮河線路，由2條隧洞組成；兩河口調水60億m3入洮河；雙江口調水40億m3入洮河[3]。

當前，圍繞落實國家“十四五”規(guī)劃明確提出的深化南水北調西線工程方案比選論證，在各方意見和建議的基礎上，盡快確定比選新方案，已經(jīng)越來越成為社會共識。

(三)甘肅省社會科學院開展西線方案考察比選研究的基本情況

甘肅省社會科學院聯(lián)合各有關單位，自2018年以來對南水北調西線主要的參考方案進行了5次野外線路考察，考察的目的不是提出自己的線路，而是對歷史上有影響、有可能性的5個方案進行比較，提出有利于西北、有利于全局的客觀意見，推動西線工程盡快落地。

2018年6月至7月，項目組考察了紅旗河、大西線。聯(lián)合考察隊赴四川、云南、西藏、青海，就線路經(jīng)過的岷江、大渡河、雅礱江、金沙江、瀾滄江、怒江、桑曲、帕隆藏布江、易貢藏布河、雅魯藏布江，以及甘肅境內(nèi)的白龍江、洮河、渭河、黃河劉家峽等江河關鍵節(jié)點的入水口、出水口、壩址位置等進行了實地調研。

2019年6月，項目組考察了河西走廊、新疆南疆和吐哈地區(qū)。聯(lián)合考察隊實地調研了玉門—瓜州—敦煌—阿克塞段、巴音郭楞州—和田—喀什段、哈密—玉門段。

2020年4月至5月，項目組考察了黃河水利委員會從通天河側坊至賈曲上線方案、長委會從怒江東巴至賈曲方案。聯(lián)合考察隊與國家層面對南水北調西線的最新工作部署相銜接，與黃河水利委員會4月16日的考察大體同步，從賈曲進黃河的入口開始，深入青藏高原腹地，直至通天河側坊、怒江東巴，對黃河水利委員會的上線線路和長委會怒江線路進行了比選調研。

2020年7月，項目組考察了內(nèi)蒙古、寧夏、陜西可能的受益區(qū)。聯(lián)合考察隊環(huán)繞騰格里沙漠、巴丹吉林沙漠、烏蘭布和沙漠、庫布齊沙漠、毛烏素沙漠，對南水北調西線可能涉及的石羊河流域、黑河流域，內(nèi)蒙古阿拉善盟、巴彥淖爾、鄂爾多斯，陜北靖邊縣、定邊縣，寧夏中衛(wèi)市沿黃地區(qū)等進行了實地調研。

2021年4月，項目組考察了黃河水利委員會西線比選新方案的優(yōu)化下線線路。聯(lián)合考察隊從甘肅境內(nèi)的九甸峽水電站、引洮工程開始，實地調研了新線路在洮河的入水口岷縣西江鎮(zhèn)、白龍江入水口迭部縣旺藏鎮(zhèn)和尼奧峽水電站、白龍江調水工程代谷寺鎮(zhèn)；在四川境內(nèi)的主要節(jié)點大渡河雙江口水電站、雅礱江兩河口水電站，直至新方案的起點金沙江葉巴灘水電站，這三個水電站均為在建工程，兩河口水電站將在2021年10月建成使用，雙江口水電站和葉巴灘水電站將在2024年建成使用。

項目組經(jīng)實地考察對比后認為，歷史上的各個方案都是時代條件的產(chǎn)物：一方面，都是基于當時工程技術水平和經(jīng)濟發(fā)展水平所能設想的產(chǎn)物，都有其當時的合理性，也有其時代局限性。另一方面，西線方案在探索中不斷進步，視野從長江延伸到怒江，再到雅魯藏布江；線路從高原高線方案調整到高原邊緣的低線方案。黃河水利委員會早期上線調水方案產(chǎn)生于20世紀50年代，在青藏高原取捷徑，從側坊到賈曲進黃河，線路最短，投資最少，屬于高原高線方案；長委會林一山怒江方案產(chǎn)生于20世紀六七十年代，把眼光拓展到了怒江上游，也是高原高線方案；大西線產(chǎn)生于20世紀90年代，把視野放到了雅魯藏布江中游，但還是屬于高原高線方案；前幾年的紅旗河方案，把視野轉向了雅魯藏布江下游印度洋暖濕氣流覆蓋的地方，屬于環(huán)青藏高原邊緣的低線方案。黃河水利委員會下線新方案則是優(yōu)化了的環(huán)青藏高原邊緣的低線方案。

除了實地調研，2020年6月，甘肅省社會科學院的全國政協(xié)委員代表課題組向上級提交了關于加快南水北調西線工程提案，并被全國政協(xié)列入2020年度重點提案督辦調研項目之一。2020年9月，課題組赴黃河水利委員會規(guī)劃院(南水北調西線項目辦公室)座談，圍繞西線工程規(guī)劃新方案交流意見。同年9月，全國人大常委會副委員長丁仲禮院士就西線工程派調研組赴有關省區(qū)調研，并到甘肅省社會科學院座談。2021年2月，甘肅省社會科學院和甘肅省科學院聯(lián)合召開推動南水北調西線和黑山峽開發(fā)方案科學比選座談會，就黑山峽開發(fā)提出兼顧甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古三省(區(qū))平衡的“二黃河”替代方案建議。

(四)西線工程需要從中國北方的整體發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的站位視野出發(fā)去規(guī)劃方案

南水北調西線需要謀劃高站位、寬視野、管長遠的最具可行性線路。1953年2月，毛主席曾第二次召見黃河水利委員會主任王化云，了解從通天河引水調查情況，當他聽說只能引水100億 m3，當即表示：“100億立方米太少了，能在長江多引些水就好了?！盵2]169之后，在很長時期，有關方面根據(jù)對長江水系調水的上限研究，預計西線調水規(guī)模的規(guī)劃都是170億 m3。

就目前情況來看，如果西線以從長江水系調水為主，其局限性太大，主要原因有四點：一是隨著葛洲壩、三峽大壩等長江大型水利工程的建設，對長江下游生態(tài)已產(chǎn)生重大影響，鄱陽湖連年變成大草原，如果不調整方案，可能使問題更加嚴重。二是長江流域是中國經(jīng)濟重心，從長江上游及其支流進行調水，對長江經(jīng)濟帶、長江航運的影響勢必很大。三是引水量過小，不能解決中國西北、華北的經(jīng)濟社會發(fā)展用水，更談不上大幅改善生態(tài)環(huán)境。四是西線調水不能再局限于重點考慮黃河中下游補水，因為南水北調東線工程、中線工程都是為黃河中下游補水所建設，而中國北方尚未開發(fā)利用的遼闊土地資源，主要集中在上中游的甘肅、新疆、內(nèi)蒙古大地，應該轉換思維統(tǒng)籌考慮[4]。

基于以上實際情況，結合甘肅省社會科學院西線工程前期實地調研，以及對5個主要方案進行對比評估，并與主要研究設計單位有關專家交流，目前達成的共識是應先易后難，“先做中間”，從長江上游水系有限調水；長期看則應“兩頭延伸”，把南水北調西線工程引水點向尚未開發(fā)的西南諸河延伸。

二、統(tǒng)算利弊，全局利大弊小即應堅決實施

世上沒有十全十美的事，做事不能求全責備。如果按絕對的生態(tài)主義觀點來說，都江堰、紅旗渠都不應該搞。因此，對重大水利工程，需要站在經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)建設、環(huán)境保護、人民生活等全局高度，預研分析工程正面效果與負面問題，評判利弊，統(tǒng)籌算賬，只要于全局利大弊小，就應該堅決實施。南水北調中線工程是全局利大弊小，西線工程也是全局利大弊小。

(一)南水北調工程中線工程是利大弊小的典范

南水北調中線是在丹江口水利樞紐初期工程基礎上加高續(xù)建的水源工程，工程于2005年9月開工，2013年通過蓄水驗收，2014年12月正式向北方供水。丹江口大壩加高后高程由162 m提高到176.6 m，正常蓄水位由157 m提高到170 m，相應庫容增加至272億m3，相應水庫面積擴大為1 058 km2，總庫容增加為319.5億m3。工程完工后，樞紐職能調整為防洪、供水、生態(tài)、發(fā)電、航運，達到近期調水量95億m3、后期調水量120億～130億m3的需求。

目前來看，南水北調中線工程已成為功在當代、利在千秋的戰(zhàn)略性基礎設施。就惠及區(qū)域之廣大而言，中線工程作用比都江堰還要偉大。截至2021年4月初，中線工程提前實現(xiàn)了年調水量95億m3的目標，累計調水近400億m3。如今，南水已經(jīng)惠及京津冀豫四省(市)24座大中城市及130多個區(qū)(縣)，直接受益人口超6 900萬人，已成為包括北京、天津在內(nèi)的多個北方重要城市生活用水的主力水源。通水以來，丹江口水庫水質95%保持在Ⅰ類，中線干線供水水質穩(wěn)定在Ⅱ類標準及以上，確保了“一江清水向北流”。

南水北調中線工程近年來全力配合實施華北地區(qū)地下水超采綜合治理，成為北京、天津、雄安新區(qū)、白洋淀、永定河等生態(tài)補水的重要水源。在保證正常供水的前提下，自2017年10月起向中線工程受水區(qū)進行生態(tài)補水，補水量累計超過51億m3。2016—2021年度，生態(tài)補水量分別為2.03億、12.55億、10.85億、24.03億、1.28億m3，受水區(qū)河湖水質提升、地下水位回升，生態(tài)環(huán)境效益顯著。顯而易見，中線工程在保障北方水安全、優(yōu)化水資源配置、修復水生態(tài)、改善水環(huán)境等方面發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略支撐作用。

當然，南水北調中線工程在運行過程中也出現(xiàn)了一些問題。首先，存在設計中的不足。由于全部明渠輸水，占用土地面積大，水量蒸發(fā)大，管護運行成本高。其次，存在實施后新問題。伴隨大的生態(tài)環(huán)境變化，漢江上游來水減少，與中線調水量增大疊加，使?jié)h江中下游缺水嚴重的問題逐步顯現(xiàn)，為此被迫實施了“引江濟漢”工程。再次，全局性水資源供需矛盾疊加壓至中線，中線工程通水4年供水需求即達到設計規(guī)模，且中線水質優(yōu)良，隨著中線供水和生態(tài)補水任務的逐年加重，以及引漢濟渭、鄂北水資源配置工程的建成通水，再加之東線工程因水質和提調成本問題，使中國北方的用水需求疊加壓向中線。另外，還存在運行管理問題。中線水源工程現(xiàn)行供水水價不是全口徑成本水價，生態(tài)補水水價偏低，且水費收取率較低，庫區(qū)面源污染問題難以根除，等等。

(二)西線工程是中國有待實施的受益面最廣、影響面最大的歷史性工程

南水北調工程單就西線而言，也是一項超越大禹治水、光耀世界水利史的治本工程。特別是在習近平總書記已在推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展座談會發(fā)表重要講話的今天，已經(jīng)解決了重要性、必要性和基本遵循，現(xiàn)在的主要任務就是怎么實施。

1.黃河水利委員會新方案的下線屬于西北、西南、華北共贏和多贏的方案

西線工程之所以爭論了69年，焦點集中在生態(tài)環(huán)境影響、工程安全、庫區(qū)移民、工程難度及工程投資效益等方面，尤其是四川方面擔心的生態(tài)安全、工程安全、庫區(qū)移民問題。黃河水利委員會最新的下線調水方案解決了上述關鍵問題：一是環(huán)青藏高原邊緣都是降水量大的區(qū)域，避免了對高原生態(tài)的影響；二是四川境內(nèi)主要節(jié)點都有在建的水電站，基本不產(chǎn)生新的庫區(qū)移民，而且只要通過打隧道串聯(lián)起來即可，解決了工程安全問題；三是中國隧道技術已是世界一流，現(xiàn)在盾構機可打直徑15 m的隧道，在四川和甘肅主要節(jié)點均已有在建與建成水電站的情況下，工程難度大幅降低，工程投資效益明顯提高。據(jù)估算，建設西線的下線一期工程只需要近2 400億元人民幣投資。

2.藏高原腹地生態(tài)狀況確實已不宜建設高線調水工程

歷史上對西線工程的反對意見，主要集中在從青藏高原布線的上線方案。高原腹地的現(xiàn)場情況表明，一是降水量小，易出現(xiàn)荒漠化現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)十分脆弱，趨勢不容樂觀；二是高原氣候寒冷，一年當中有半年的冰凍期，有效調水時間太短；三是高寒氣候影響鋼筋水泥耐受性，加之養(yǎng)護隊伍生活不便，后期維護運營成本高。

3.南水北調西線工程對全國影響巨大

一是能夠大幅消化鋼鐵、水泥過剩產(chǎn)能，在新基建中拉動中國經(jīng)濟巨輪；二是解決西北、華北的水資源總量短缺；三是縮小中國南北差距、東西差距，過去有關人士將西北工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)育不夠作為不宜搞大型調水工程的理由，是顛倒了因果關系；四是為鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)支撐；五是大幅改善北方特別是西北的生態(tài)環(huán)境；六是保障國家糧食安全，通過實施西線工程，在甘肅、內(nèi)蒙古、新疆可增加2億畝以上耕地[4]。

三、兼顧各方，使受益省區(qū)最大化

南水北調中線除了主要受益目標的北京、天津、河北三省(市)，湖北、河南兩個搬遷移民和占用土地大省作為主要的受影響區(qū)域，也是主要的受益區(qū)。將來南水北調西線也需要借鑒中線，統(tǒng)籌兼顧各相關省(區(qū)、市)利益。

(一)南水北調中線是兼顧京、津、冀、豫、鄂五省(市)的典范工程

中線工程的主要受益區(qū)不僅是京津冀，湖北省也是受益區(qū)。襄陽引丹灌區(qū)取水水源為丹江口水庫，規(guī)劃多年平均引水量6.28億m3，是國家大型灌區(qū)，也是襄陽市最大灌區(qū)、主要糧食生產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占襄陽市的1/3。引丹灌區(qū)面積2 980 km2，范圍包括襄陽市轄老河口市、襄州區(qū)、樊城區(qū)、高新區(qū)四個縣(市、區(qū))34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的257萬畝耕地。引丹灌區(qū)還擔負著襄陽市轄“一市三區(qū)”及襄北農(nóng)場132萬人、180萬頭大牲畜飲水安全的任務。

河南省也是受益區(qū)。南陽引丹灌區(qū)是國家大型灌區(qū)，位于河南、湖北兩省交界處，是國家南水北調中線工程供水范圍內(nèi)建設的第一個大型灌區(qū)，年引水6億m3。引丹灌區(qū)設計灌溉面積150.7萬畝，有效灌溉面積115.4萬畝，涉及鄧州、新野兩市(縣)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有防汛、排澇、抗旱，向城鎮(zhèn)供水、解決西南崗丘人畜飲水、改善生態(tài)環(huán)境等綜合功能。引丹灌區(qū)原來直接從丹江口水庫取水，取水口為陶岔渠首，自2014年12月南水北調中線工程通水以來，引丹灌區(qū)改為就近從中線總干渠取水。

(二)南水北調西線需要借鑒中線統(tǒng)籌兼顧各方利益的思路

1.西線工程應該站在構建“中華水網(wǎng)”的高度兼顧西北、華北、西南各省區(qū)利益

一方面，站在系統(tǒng)性和根本上解決西北、華北用水的角度，跳出局限于眼前之需、局部之需的調水思維，從保障國家水安全、生態(tài)安全、糧食安全、邊疆安全的高度，規(guī)劃南水北調西線調水工程，系統(tǒng)性解決黃河流域九省(區(qū))及新疆的缺水問題，促進黃河全流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展[4]。另一方面，在國家層面統(tǒng)籌解決西南省區(qū)關注的生態(tài)安全、工程安全、庫區(qū)移民問題，解決基礎設施還建、發(fā)電收入分配等問題，西北省區(qū)則應主動接收庫區(qū)移民。

2.按照《黃河流域綜合規(guī)劃》對黑三峽河段開發(fā)與南水北調西線工程統(tǒng)籌安排的意見，用增量水資源解決西北水問題

西北各省(區(qū))面臨共同的水資源總量嚴重短缺的困難，建設區(qū)域內(nèi)調水或水電工程，只會產(chǎn)生矛盾，解決不了根本問題。在下一步的黑三峽河段開發(fā)工作中，理應采納《黃河流域綜合規(guī)劃(2012—2030)》關于黑山峽河段開發(fā)工程決策宜結合南水北調西線調水工程考慮的安排，在劉家峽修建分水設施，經(jīng)蘭州新區(qū)、白銀景泰至寧夏中衛(wèi)，采用以渠代壩修一條人工渠進入寧夏的“二黃河”方案，解決其干旱缺水區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，化解甘、寧黑三峽大柳樹高壩之爭，同時也可以緩解黃河蘭州段、白銀段防洪壓力，兼顧各方利益。

3.增強建設南水北調西線的雙線并行方案中上線的合理性、必要性

如果以向黃河中下游調水為目的，采納下線方案即可解決，沒有必要建設上線。建設上線，應以解決青海湟水流域、甘肅河西地區(qū)乃至新疆、內(nèi)蒙古西部用水為主。利用上線海拔高的優(yōu)點，經(jīng)湟水進大通河，再充分利用已有的“引大入秦”工程，經(jīng)蘭州新區(qū)在白銀景泰分水到河西走廊。

(三)南水北調西線方案比選對甘肅總體有利

1.南水北調西線無論方案采取上線和下線并行還是只采取下線單線，均需要進劉家峽水電站

就甘肅而言，一方面，新方案下線穿過白龍江進洮河，解決了甘肅的引洮工程和擬建的白龍江調水工程的水量保障，能夠使定西、平?jīng)觥c陽、天水等中東部區(qū)域未來發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)的用水無憂；另一方面，有可能使甘肅成為西北水利樞紐，并徹底化解甘肅與周邊省區(qū)水資源爭端。如果設計經(jīng)劉家峽進河西走廊線路，則可通過黑河向內(nèi)蒙古分水，經(jīng)敦煌向新疆分水；如果采用“二黃河”(從劉家峽經(jīng)蘭州新區(qū)、白銀景泰修一條人工渠進入寧夏中衛(wèi))方案，替代黑山峽建高壩，則可解決寧夏用水需求。

2.甘肅的前途命運在于抓住“加快構建國家水網(wǎng)”機遇，爭取在甘肅段使水進河西、再造河西

一是甘肅未開發(fā)的2億畝以上荒地基本都在河西走廊，且其人口只有約500萬，甘肅未來發(fā)展的潛力和希望在河西。二是河西走廊引入水資源后，將使白銀、武威、金昌、張掖、酒泉五市的土地資源變成“活資源”，沿線城市均有發(fā)展成大城市的潛力，從而吸引人口聚集。三是河西走廊可發(fā)展用地需求量大的工業(yè)，在工業(yè)領域已不可能由國家投資上大項目的今天，唯有利用活化后的土地資源吸引工業(yè)投資，培植新的經(jīng)濟增長點。

3.強調西線工程進河西走廊對西部生態(tài)安全的屏障作用

西線工程若進河西走廊，可以保障石羊河流域的青土湖、黑河流域額濟納旗東西居延海、疏勒河流域哈拉諾爾湖等尾閭生態(tài)性補水。同時，在河西走廊兩側山脈的作用下，預計水氣循環(huán)會發(fā)生巨變，祁連山的生態(tài)將會得到一定程度的恢復。

4.在河西走廊統(tǒng)籌解決南水北調西線調水的移民搬遷問題

人口也是生產(chǎn)力，應該主動在河西走廊地區(qū)承接安置西南庫區(qū)人口，同時安置本省區(qū)的庫區(qū)人口。

5.南水北調西線受益區(qū)共同推動

西北的地方智庫、人大代表、政協(xié)委員，通過媒體、研討會、高端論壇等多種形式建言，共同推動加快南水北調西線工程建設，包括經(jīng)河西走廊向新疆、內(nèi)蒙古的延伸工程。