葉娟惠

(福州市社會科學(xué)院，福州 350007)

提要：為了厘清環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，首先利用熵權(quán)TOPSIS法建立包含5個一級指標(biāo)、20個二級指標(biāo)的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系，其次選擇灰色投影關(guān)聯(lián)模型對福州市2009—2018年環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的相關(guān)性進行分析，在證實環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量存在高度相關(guān)性的基礎(chǔ)上，分別運用二次函數(shù)、指數(shù)函數(shù)、對數(shù)函數(shù)、冪函數(shù)對環(huán)境規(guī)制和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量進行實證模擬分析。研究結(jié)果表明，福州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量綜合水平在近10年間以7.88%的平均速度快速增長，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的貢獻最大，其次是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平，最小的是對外開放水平。環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的灰色投影關(guān)聯(lián)度很高，環(huán)境規(guī)制2個分維度與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系為萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗>工業(yè)污染治理投資額占比。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量5個分維度與環(huán)境規(guī)制的相關(guān)關(guān)系比較結(jié)果為共享維度>開放維度>創(chuàng)新維度>協(xié)調(diào)維度>綠色維度。環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的一元二次函數(shù)模型的擬合效果最好，環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)“U”形的非線性關(guān)系。最后，提出揚長避短加大環(huán)境保護政策的支持力度、調(diào)整“唯GDP”的政績考核標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展不同階段及時調(diào)整環(huán)境規(guī)制強度等對策建議，全方位推動環(huán)境規(guī)制和福州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的“共贏”。

一、引言

伴隨全國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，要求更高質(zhì)量、更加綠色、更可持續(xù)的發(fā)展，環(huán)境對經(jīng)濟的約束力也日益增強。環(huán)境規(guī)制作為政府解決環(huán)境問題“市場失靈”的一個重要的有效方式，在解決環(huán)境問題的同時也增加了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，降低了企業(yè)利潤，在一定程度上對企業(yè)創(chuàng)新投入產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，不利于創(chuàng)新驅(qū)動力的形成，進而可能抑制經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升，但是環(huán)境規(guī)制又可能迫使企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)和管理效率，倒逼經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。因此，厘清環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量之間的關(guān)系，有效解決“資源環(huán)境約束倒逼經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型”這一難題，對福州市制定適宜的環(huán)境規(guī)制政策、實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

學(xué)術(shù)界關(guān)于環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長的影響主要有3種觀點：一是環(huán)境規(guī)制抑制經(jīng)濟增長的“遵循成本說”。Jorgenson和Wilcoxen[1]通過對美國13年數(shù)據(jù)的實證研究發(fā)現(xiàn)，提高環(huán)境規(guī)制強度，使企業(yè)治污成本增加，阻礙企業(yè)的生產(chǎn)，導(dǎo)致國民生產(chǎn)總值下降。趙霄偉[2]基于空間杜賓面板模型的實證研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制減緩了地區(qū)經(jīng)濟增長的速度。二是環(huán)境規(guī)制倒逼經(jīng)濟增長的“創(chuàng)新補償說”。Porter[3]指出，有效的環(huán)境規(guī)制可以促進企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，因此環(huán)境規(guī)制可以促進經(jīng)濟增長。吳明琴和周詩敏等[4]基于中國“兩控區(qū)”和非“兩控區(qū)”城市的比較研究發(fā)現(xiàn)，適宜的環(huán)境規(guī)制可以有效地促進經(jīng)濟增長，實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟增長的雙贏。三是環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長的不確定影響。熊艷[5]運用省際面板數(shù)據(jù)模型分析發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟增長之間存在非線性的正“U”形關(guān)系。原毅軍和劉柳[6]研究發(fā)現(xiàn)，不同的環(huán)境規(guī)制類型對產(chǎn)出增長的影響存在不同的效果，費用型的環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長的影響效果不明顯，投資型環(huán)境規(guī)制可以有效促進經(jīng)濟增長。

二、福州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)體系的構(gòu)建和測度

(一)指標(biāo)體系的構(gòu)建與測度方法

根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的定義，并結(jié)合福州經(jīng)濟增長的實際情況，本文構(gòu)建了包含創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平、生態(tài)綠色發(fā)展水平、對外開放水平和經(jīng)濟成果共享水平5個方面的福州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量測度指標(biāo)體系[7]。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平選取萬人發(fā)明專利申請公告量、技術(shù)市場合同金額占GDP的比重、R&D經(jīng)費投入強度、R&D人員投入力度4個指標(biāo)表示；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平選取地區(qū)收入?yún)f(xié)調(diào)水平、地區(qū)消費協(xié)調(diào)水平、城鄉(xiāng)收入?yún)f(xié)調(diào)水平、城鄉(xiāng)消費協(xié)調(diào)水平4個指標(biāo)表示；生態(tài)綠色發(fā)展水平選取單位產(chǎn)出工業(yè)廢水排放量、單位產(chǎn)出工業(yè)廢氣排放量、單位產(chǎn)出固體廢物產(chǎn)生量、建成區(qū)綠化覆蓋率4個指標(biāo)表示；對外開放水平選取外資開放度、外貿(mào)依存度、接待境外旅游人數(shù)、外商直接投資合同金額占比4個指標(biāo)表示；經(jīng)濟成果共享水平選取人均醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)、每萬人口擁有高等學(xué)校在校生人數(shù)、社會保障支出占一般預(yù)算支出的比重、人均城市道路面積4個指標(biāo)表示(見表1)。

表1 福州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量測度指標(biāo)體系

(二)測度結(jié)果與分析

在構(gòu)建福州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量5個一級指標(biāo)、20個二級指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，采用熵權(quán)TOPSIS法測度福州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的綜合發(fā)展水平[8](見表2)。2009—2018年，福州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量綜合發(fā)展水平呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量綜合發(fā)展水平從2009年的0.321 2增長到2018年的0.686 1，年均增長7.88%，福州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量在這10年間有了較快的增長。從5個分指標(biāo)來看，2018年，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的貢獻最大，為0.101 4，其次是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平，為0.077 5，對外開放水平對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的貢獻最小，為0.051 7，最大值和最小值僅僅相差0.049 7，說明5個分指標(biāo)對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的貢獻差別不大，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。從5個分指標(biāo)的權(quán)重來看，2009—2018年，5個分指標(biāo)的權(quán)重差異不大，對外開放水平的權(quán)重最小，為0.168 6，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的權(quán)重最大，為0.254 5，兩者僅相差0.085 9。

表2 福州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量發(fā)展水平測度

1.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平

2009—2018年，福州市的萬人發(fā)明專利申請公告量逐年遞增，從2009年的2.4項增加到2018年的17.8項；技術(shù)市場合同金額占GDP的比重呈現(xiàn)波動增長的態(tài)勢，最低值為2016年的0.21%，最高值為2018年的0.47%；R&D經(jīng)費投入強度呈現(xiàn)穩(wěn)健增長的態(tài)勢，從2009年的0.13%增長到2018年的0.37%；R&D人員投入力度呈現(xiàn)先上升后下降的發(fā)展態(tài)勢，最高值為2014年的0.85%，最低值為2018年的0.55%。雖然創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平的4個分指標(biāo)呈現(xiàn)不同的增長態(tài)勢，但是通過熵權(quán)法計算的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展綜合指標(biāo)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢，從2009年的0.053 1增長到2018年的0.077 5，年均增長3.85%。

2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平

2009—2018年，福州地區(qū)收入?yún)f(xié)調(diào)水平呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，從2009年的1.41增長到2018年的1.58；地區(qū)消費協(xié)調(diào)水平呈現(xiàn)先下降后上升的發(fā)展態(tài)勢，最低值為2014年的1.03，最高值為2009年的1.22；城鄉(xiāng)收入?yún)f(xié)調(diào)水平呈現(xiàn)波動下降的態(tài)勢，從2009年的2.65下降到2018年的2.29；城鄉(xiāng)消費協(xié)調(diào)水平呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢，從2009年的2.56下降到2018年的1.84。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈現(xiàn)波動式上升的態(tài)勢，從2009年的0.063 8增長到2018年的0.101 4，年均增長4.75%。

3.生態(tài)綠色發(fā)展水平

2009—2018年，福州市單位產(chǎn)出工業(yè)廢水排放量呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢，但近兩年有回升的趨勢，最高值為2009年的1.03噸/萬元，最低值為2016年的0.42噸/萬元，2018年增長到0.49噸/萬元；單位產(chǎn)出工業(yè)廢氣排放量呈現(xiàn)穩(wěn)步下降的趨勢，從2009年的22.70噸/億元下降到2018年的3.85噸/億元；單位產(chǎn)出固體廢物產(chǎn)生量呈現(xiàn)波動式下降的態(tài)勢，最高值為2010年的14.17噸/百萬元，最低值為2016年的5.55噸/百萬元，2018年回升到7.13噸/百萬元；建成區(qū)綠化覆蓋率呈現(xiàn)逐年緩慢增長的態(tài)勢，從2009年的39.25%增長到2018年的44.92%。生態(tài)綠色發(fā)展水平呈現(xiàn)波動式增長態(tài)勢，從2009年的0.043 6增長到2018年的0.077 2，年均增長5.87%。

4.對外開放水平

2009—2018年，外資開放度呈現(xiàn)波動下降的態(tài)勢，從2009年的2.71%下降到2018年的0.65%；外貿(mào)依存度也呈現(xiàn)波動式下降的態(tài)勢，從最高值2011年的58.56%下降到2018年的31.30%；接待境外旅游人數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢，從2009年的60.60萬人次增加到2018年的161.95萬人次，10年間增加了101.35萬人次；外商直接投資合同金額占比呈現(xiàn)波動發(fā)展的態(tài)勢，最高值為2017年的5.61%，最低值為2016年的1.73%。對外開放水平呈現(xiàn)波動發(fā)展態(tài)勢，最高值為2017年的0.057 8，最低值為2016年的0.046 5，平均值為0.052。

5.經(jīng)濟成果共享水平

2009—2018年，人均醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢，從2009年的3.4張增加到2018年的5.14張；每萬人口擁有高等學(xué)校在校生人數(shù)呈現(xiàn)先上升后下降的態(tài)勢，最高值為2010年的470.01人，最低值為2017年的409.74人；社會保障支出占一般預(yù)算支出的比重呈現(xiàn)波動下降的態(tài)勢，從2009年的11.48%下降到2018年的9.50%；人均城市道路面積呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢，從2009年的10.42平方米增加到2018年的13平方米。經(jīng)濟成果共享水平呈現(xiàn)平穩(wěn)波動增長的態(tài)勢，從2009年的0.047 3增長到2018年的0.061 0，年均增長2.58%。

三、環(huán)境規(guī)制與福州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的灰色投影關(guān)聯(lián)度分析

(一)研究方法

兩個變量的相關(guān)關(guān)系主要有確定性關(guān)系和非確定性關(guān)系兩大類。確定性關(guān)系可以用函數(shù)來表示，非確定性關(guān)系也稱為相關(guān)關(guān)系[9]?；疑P(guān)聯(lián)分析和灰色投影關(guān)聯(lián)度分析都可以對兩個變量或多個變量之間的關(guān)聯(lián)性和相關(guān)性進行有效分析?；疑队瓣P(guān)聯(lián)度分析不僅擁有灰色關(guān)聯(lián)分析的優(yōu)勢，而且可以客觀反映時間序列數(shù)據(jù)的整體變化趨勢，不受量綱和數(shù)據(jù)意義的影響[10]，具有無偏差處理較分散序列數(shù)據(jù)、計算方法簡單等獨特優(yōu)勢，成為近年來學(xué)者們較為普遍的分析方法之一。因此，本文也選擇灰色投影關(guān)聯(lián)度分析方法分析環(huán)境規(guī)制與福州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量之間的相關(guān)關(guān)系。

灰色投影關(guān)聯(lián)模型的實現(xiàn)過程如下：第一，選擇參考序列和比較序列[11]。參考序列為

X0={x0(1)，x0(2)，x0(3)，…，x0(n)}，

(1)

比較序列為

Xi={xi(1)，xi(2)，xi(3)，…，xi(n)}，i=1，2，3，…，m。

(2)

第二，計算灰色投影關(guān)聯(lián)系數(shù)。計算公式如下：

(3)

第三，計算灰色投影關(guān)聯(lián)度。公式如下：

(4)

其中，0

(二)指標(biāo)選擇和數(shù)據(jù)描述

基于數(shù)據(jù)的可得性和完整性，本文選取福州市2009—2018年共10年的時間序列數(shù)據(jù)為樣本，環(huán)境規(guī)制強度使用工業(yè)污染治理投資額占比[12](%)、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗(噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元)[13]來衡量，分別用X1、X2表示；經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量用Y來表示；創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享5個維度的分指標(biāo)分別使用Y1、Y2、Y3、Y4、Y5來表示。

在數(shù)據(jù)來源方面，全國人均地區(qū)生產(chǎn)總值和全國人均消費支出數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》，工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和建成區(qū)綠化覆蓋率數(shù)據(jù)來自2010—2019年《福建統(tǒng)計年鑒》和《福州環(huán)境統(tǒng)計年報》，其他指標(biāo)數(shù)據(jù)均來自2010—2019年《福州統(tǒng)計年鑒》。

為避免“偽回歸”現(xiàn)象，本文使用單位根檢驗方法(ADF)對各變量進行平穩(wěn)性檢驗，結(jié)果表明各變量均為平穩(wěn)序列。為進一步檢驗環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量之間的關(guān)系進行協(xié)整檢驗，發(fā)現(xiàn)兩者均存在明顯的長期均衡關(guān)系(見表3)。

表3 各指標(biāo)描述性統(tǒng)計

(三)環(huán)境規(guī)制與福州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的灰色投影關(guān)聯(lián)分析

選擇經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量為參考序列，工業(yè)污染治理投資額占比、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為比較序列，計算環(huán)境規(guī)制的兩個不同維度與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的灰色投影關(guān)聯(lián)度(見表4)。計算結(jié)果顯示，r(Y，X1)=0.996 34，r(Y，X2)=0.997 02，r(Y，X1)

表4 環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量灰色投影關(guān)聯(lián)系數(shù)與關(guān)聯(lián)度

選擇環(huán)境規(guī)制的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為參考序列，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的創(chuàng)新維度、協(xié)調(diào)維度、綠色維度、開放維度、共享維度為比較序列，計算環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量各維度的灰色投影關(guān)聯(lián)度(見表5)。計算結(jié)果顯示，r(X2，Y1)=0.998 713，r(X2，Y2)=0.998 646，r(X2，Y3)=0.998 623，r(X2，Y4)=0.998 739，r(X2，Y5)=0.998 743，r(X2，Y5)>r(X2，Y4)>r(X2，Y1)>r(X2，Y2)>r(X2，Y3)，說明經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量共享維度與環(huán)境規(guī)制的灰色投影關(guān)聯(lián)度依次大于開放維度、創(chuàng)新維度、協(xié)調(diào)維度、綠色維度，并且再次印證了環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量各維度的關(guān)聯(lián)度都很高，表明環(huán)境規(guī)制對福州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有著非常重要的影響。

表5 環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量分維度灰色投影關(guān)聯(lián)系數(shù)與關(guān)聯(lián)度

四、環(huán)境規(guī)制對福州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量影響的相關(guān)性分析

上述分析表明，環(huán)境規(guī)制與福州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的關(guān)聯(lián)度很高，兩者存在很緊密的相關(guān)關(guān)系。為進一步探析環(huán)境規(guī)制如何影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，是促進還是抑制了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升？本文通過建立模型分析環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量之間更加詳細(xì)、具體的相關(guān)關(guān)系。

(一)模型構(gòu)建

以經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量為因變量，環(huán)境規(guī)制的兩個指標(biāo)為自變量，分別使用二次函數(shù)、指數(shù)函數(shù)、對數(shù)函數(shù)、冪函數(shù)對環(huán)境規(guī)制和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量進行模擬[14]，擬合的相關(guān)系數(shù)為R2(見表6)。

表6 環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不同模型的相關(guān)系數(shù)(R2)

表6的結(jié)果顯示，環(huán)境規(guī)制指標(biāo)不管是以工業(yè)污染治理投資額占比表示，還是以萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗來衡量，都是二次函數(shù)的相關(guān)系數(shù)最大、擬合效果最好，說明環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的相關(guān)關(guān)系更加符合二次函數(shù)模型Y=αX+βX2+C。工業(yè)污染治理投資額占比與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的二次函數(shù)相關(guān)關(guān)系(0.787 2)小于萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的二次函數(shù)相關(guān)關(guān)系(0.963 6)，表明萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的關(guān)聯(lián)度更高，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗可以更好地衡量環(huán)境規(guī)制強度，這與上述灰色投影關(guān)聯(lián)分析結(jié)果相一致，同時也說明灰色投影關(guān)聯(lián)分析和二次函數(shù)模型分析的結(jié)果是可信的。

(二)回歸結(jié)果分析

本文使用萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗來衡量環(huán)境規(guī)制強度，以環(huán)境規(guī)制為自變量X，以經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量為因變量Y，建立一元二次函數(shù)回歸模型。為解決可能出現(xiàn)的內(nèi)生性問題，本文采取學(xué)者們最為常用的工具變量法(IV)進行回歸分析，回歸結(jié)果為Y=12.212X2-14.732X+4.745 2，擬合曲線如圖1所示。

從圖1可以看出，環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)“U”形的曲線關(guān)系，隨著環(huán)境規(guī)制強度的增加，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)下降趨勢，在環(huán)境規(guī)制強度達到一個拐點后，隨著環(huán)境規(guī)制強度的增加，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量又呈現(xiàn)上升趨勢。環(huán)境規(guī)制的拐點值為0.603 2，對應(yīng)的年份介于2010—2011年之間。當(dāng)環(huán)境規(guī)制強度低于0.603 2時，增加環(huán)境規(guī)制強度不利于經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升；當(dāng)環(huán)境規(guī)制強度高于0.603 2時，增加環(huán)境規(guī)制強度有利于經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升。

圖1 環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的擬合曲線

環(huán)境規(guī)制與福州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)“U”形的曲線關(guān)系，說明環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長的影響并非只是“遵循成本說”或者“創(chuàng)新補償說”[15]，而是二者的綜合效應(yīng)。在經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，增加環(huán)境規(guī)制強度，生產(chǎn)企業(yè)為繳納環(huán)境保護稅費、購置環(huán)境污染治理的相應(yīng)設(shè)備儀器，增加了企業(yè)物資生產(chǎn)成本；同時，企業(yè)為滿足生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)要求，投入更多的人員進行管理，增加了企業(yè)人力資本和管理成本，導(dǎo)致企業(yè)資金緊張，利潤下降，不利于經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升，是“遵循成本說”的發(fā)展規(guī)律。隨著環(huán)境規(guī)制強度的繼續(xù)增加，企業(yè)為了生存和發(fā)展，主動進行技術(shù)創(chuàng)新和管理水平改進，以減少生產(chǎn)過程中污染物的排放，提高資源的使用效率，不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量，彌補因環(huán)境規(guī)制而增加的企業(yè)生產(chǎn)成本；生產(chǎn)企業(yè)因環(huán)境規(guī)制主動進行技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品品質(zhì)，促進產(chǎn)業(yè)改造提升和轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，增強了生產(chǎn)企業(yè)在整個行業(yè)中的競爭力，有利于經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升，符合“創(chuàng)新補償說”的發(fā)展規(guī)律。福州環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系先是“遵循成本說”，呈現(xiàn)下降趨勢，超過拐點值后符合“創(chuàng)新補償說”的發(fā)展規(guī)律，呈現(xiàn)增長態(tài)勢。

五、研究結(jié)論與政策啟示

(一)研究結(jié)論

為了厘清環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，本文首先利用熵權(quán)TOPSIS法建立包含5個一級指標(biāo)、20個二級指標(biāo)的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系，其次選擇灰色投影關(guān)聯(lián)模型對福州市2009—2018年環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的相關(guān)性進行分析，在證實環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量存在高度相關(guān)性的基礎(chǔ)上，分別運用二次函數(shù)、指數(shù)函數(shù)、對數(shù)函數(shù)、冪函數(shù)對環(huán)境規(guī)制和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量進行實證模擬分析，研究結(jié)果表明：第一，福州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量綜合發(fā)展水平在2009—2018年間呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢，年均增長7.88%，說明福州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量在這10年間有了較快的增長；從5個分指標(biāo)來看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的貢獻最大，其次是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平，對外開放水平對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的貢獻最小，但5個分指標(biāo)對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量貢獻的最大值和最小值差距較小，表明福州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的。

第二，環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的灰色投影關(guān)聯(lián)度很高，環(huán)境規(guī)制的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的關(guān)聯(lián)度大于工業(yè)污染治理投資額占比，降低能耗可以更有效地推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升；環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量5個維度的灰色投影關(guān)聯(lián)度都很高，均大于0.99，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的5個分維度與環(huán)境規(guī)制的相關(guān)關(guān)系比較結(jié)果為共享維度>開放維度>創(chuàng)新維度>協(xié)調(diào)維度>綠色維度，表明環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升有著非常重要的影響。

第三，環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的一元二次函數(shù)模型的擬合效果最好，環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)“U”形的非線性關(guān)系，環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量影響的拐點值為0.603 2，對應(yīng)的年份介于2010—2011年之間；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的二次函數(shù)相關(guān)關(guān)系大于工業(yè)污染治理投資額占比與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的二次函數(shù)相關(guān)關(guān)系，表明萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的關(guān)聯(lián)度更高，這與灰色投影關(guān)聯(lián)分析結(jié)果相一致，進一步表明灰色投影關(guān)聯(lián)分析和一元二次函數(shù)模型結(jié)果具有可信性。

(二)政策啟示

基于上述研究結(jié)論，可以從中得到以下幾點推動福州環(huán)境規(guī)制和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量“共贏”的政策啟示。

第一，健全環(huán)境規(guī)制管理體系，加大環(huán)境保護政策的支持力度，推動環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的互利共贏。環(huán)境規(guī)制與福州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的關(guān)聯(lián)度很高，現(xiàn)階段環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的影響處于“U”形拐點的右側(cè)，增加環(huán)境規(guī)制強度有利于經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升。一是要提高環(huán)境規(guī)制強度倒逼經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。因時因地制定適宜的差異化環(huán)境規(guī)制相關(guān)政策，有針對性地增加環(huán)境規(guī)制強度，并根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特點及時調(diào)整和完善環(huán)境規(guī)制強度，避免環(huán)境規(guī)制政策固定、單一的“一刀切”標(biāo)準(zhǔn)，保持環(huán)境規(guī)制強度的合理水平。例如，對于國有企業(yè)，可以考慮使用命令型環(huán)境規(guī)制政策，明確企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護義務(wù)，監(jiān)督企業(yè)履行環(huán)境保護的責(zé)任；對于民營企業(yè)，要創(chuàng)新建立有效性的、多樣化的環(huán)境規(guī)制政策[16]，扶持鼓勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新達到生態(tài)環(huán)境保護和企業(yè)創(chuàng)收的雙贏目標(biāo)。二是要建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的協(xié)同聯(lián)動機制。由于環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量共享維度的灰色投影關(guān)聯(lián)度最高，同時考慮環(huán)境污染具有區(qū)域流動性[17]，因此要建立嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測與管理體系。充分運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進技術(shù)，建立環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺[18]，打破“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)在區(qū)域之間的流通和共享，促進環(huán)境質(zhì)量的實時監(jiān)測和有效治理。同時，要激發(fā)公眾參與環(huán)境保護的意識，鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)察，發(fā)展各類環(huán)境保護的民間組織，為“綠水青山”和“金山銀山”共同努力。

第二，發(fā)揮優(yōu)勢，補齊短板，全方位推動福州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展對福州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量貢獻較大的優(yōu)勢，有效推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。提高環(huán)境規(guī)制強度，在一定程度上會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，導(dǎo)致部分創(chuàng)新能力低、資金緊張的小企業(yè)面臨淘汰的風(fēng)險。政府部門要主動挖掘具有潛力的中小企業(yè)，在資金和技術(shù)等方面給予一定的政策支持，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入力度，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對于資金雄厚、創(chuàng)新能力較強的大型企業(yè)來說，政府要引導(dǎo)企業(yè)主動進行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動節(jié)能、環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造地區(qū)新興經(jīng)濟發(fā)展的增長極。二是補齊對外開放水平對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量貢獻最小的短板，掃除福州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的阻礙。環(huán)境規(guī)制強度的增加會影響外商投資企業(yè)的投資意愿，在一定程度上影響福州對外開放水平的提升。生態(tài)綠色發(fā)展是全球經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，加快提高福州對外開放水平，應(yīng)以福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)、福州新區(qū)等為平臺，通過優(yōu)化外商投資的營商環(huán)境，發(fā)揮江陰港區(qū)的對外開放優(yōu)勢，進一步推動與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來與合作。

第三，調(diào)整“唯GDP”的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，通過增加環(huán)境規(guī)制強度推動企業(yè)降低能耗，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。環(huán)境規(guī)制的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的關(guān)聯(lián)度大于工業(yè)污染治理投資額占比，表明從源頭上減少環(huán)境污染對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升的效果優(yōu)于污染后的環(huán)境治理，也證明了“先污染后治理”的路徑是不可取的[19]。生態(tài)環(huán)境的公共品性和環(huán)境規(guī)制的負(fù)外部性依靠市場的調(diào)節(jié)難以實現(xiàn)降低生產(chǎn)能耗、保護生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，政府應(yīng)發(fā)揮“有形之手”的作用，為環(huán)境規(guī)制工具的研發(fā)、應(yīng)用和評價提供良好的氛圍和條件。由于環(huán)境規(guī)制政策的實施，短期內(nèi)不利于地區(qū)經(jīng)濟增長數(shù)量和質(zhì)量的提升，政府“唯GDP”的政績考核標(biāo)準(zhǔn)會削弱地方政府進行環(huán)境保護的積極性，降低環(huán)境保護政策的支持力度和執(zhí)行力度，因此，在地方政府的政績考核中應(yīng)加大綠色和環(huán)保的考核權(quán)重。地方政府的環(huán)境保護績效考核可以有效避免環(huán)境規(guī)制中的“逐底競爭”，地方政府根據(jù)地區(qū)發(fā)展實際和企業(yè)發(fā)展特點實施環(huán)境保護政策，促進企業(yè)主動降低生產(chǎn)能耗，使環(huán)境規(guī)制政策真正融入地方企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展中，激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能，以此實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的共贏。

第四，根據(jù)各縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不同階段及時調(diào)整環(huán)境規(guī)制強度。由于環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的正“U”形非線性關(guān)系，為有效推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升，應(yīng)根據(jù)福州各縣(市、區(qū))經(jīng)濟發(fā)展的不同階段實施不同強度的環(huán)境規(guī)制政策。2019年，福州鼓樓區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值位列第一(1 916.7億元)，是第13名永泰縣(282.6億元)的6.78倍，福州市13個縣(市、區(qū))的經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異性。而在環(huán)境規(guī)制政策的制定和實施上，各縣(市、區(qū))的差異性不明顯，以國家、福建省和福州市出臺的政策法規(guī)為主，針對各縣(市、區(qū))的政策文件較少，如福州市先后頒布了《福州市環(huán)境噪聲污染防治若干規(guī)定》《福州市大氣污染防治辦法》《福州市綠化保護帶若干規(guī)定》《福州市城市園林綠化管理辦法》《福州市環(huán)境保護條例》《福州市建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)管理實施細(xì)則(修訂)》《福州市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃(2018—2025年)》等多項環(huán)境保護政策和法規(guī)，鼓樓區(qū)頒布實施《鼓樓區(qū)環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管實施方案》等。福州市要根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展實際，建立約束型與激勵型相結(jié)合的環(huán)境規(guī)制政策體系和管理體系，制定和頒布針對不同縣(市、區(qū))的、適宜的環(huán)境規(guī)制政策，采取環(huán)境保護稅、環(huán)境保護協(xié)議、排污許可等多種環(huán)境規(guī)制措施，在促進生態(tài)環(huán)境治理和保護的同時，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升。