葉娟惠
(福州市社會科學(xué)院,福州 350007)
提要:為了厘清環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系,首先利用熵權(quán)TOPSIS法建立包含5個一級指標(biāo)、20個二級指標(biāo)的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系,其次選擇灰色投影關(guān)聯(lián)模型對福州市2009—2018年環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的相關(guān)性進行分析,在證實環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量存在高度相關(guān)性的基礎(chǔ)上,分別運用二次函數(shù)、指數(shù)函數(shù)、對數(shù)函數(shù)、冪函數(shù)對環(huán)境規(guī)制和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量進行實證模擬分析。研究結(jié)果表明,福州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量綜合水平在近10年間以7.88%的平均速度快速增長,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的貢獻最大,其次是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平,最小的是對外開放水平。環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的灰色投影關(guān)聯(lián)度很高,環(huán)境規(guī)制2個分維度與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系為萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗>工業(yè)污染治理投資額占比。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量5個分維度與環(huán)境規(guī)制的相關(guān)關(guān)系比較結(jié)果為共享維度>開放維度>創(chuàng)新維度>協(xié)調(diào)維度>綠色維度。環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的一元二次函數(shù)模型的擬合效果最好,環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)“U”形的非線性關(guān)系。最后,提出揚長避短加大環(huán)境保護政策的支持力度、調(diào)整“唯GDP”的政績考核標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展不同階段及時調(diào)整環(huán)境規(guī)制強度等對策建議,全方位推動環(huán)境規(guī)制和福州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的“共贏”。
伴隨全國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展新階段,要求更高質(zhì)量、更加綠色、更可持續(xù)的發(fā)展,環(huán)境對經(jīng)濟的約束力也日益增強。環(huán)境規(guī)制作為政府解決環(huán)境問題“市場失靈”的一個重要的有效方式,在解決環(huán)境問題的同時也增加了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,降低了企業(yè)利潤,在一定程度上對企業(yè)創(chuàng)新投入產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”,不利于創(chuàng)新驅(qū)動力的形成,進而可能抑制經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升,但是環(huán)境規(guī)制又可能迫使企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,提高生產(chǎn)和管理效率,倒逼經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。因此,厘清環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量之間的關(guān)系,有效解決“資源環(huán)境約束倒逼經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型”這一難題,對福州市制定適宜的環(huán)境規(guī)制政策、實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
學(xué)術(shù)界關(guān)于環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長的影響主要有3種觀點:一是環(huán)境規(guī)制抑制經(jīng)濟增長的“遵循成本說”。Jorgenson和Wilcoxen[1]通過對美國13年數(shù)據(jù)的實證研究發(fā)現(xiàn),提高環(huán)境規(guī)制強度,使企業(yè)治污成本增加,阻礙企業(yè)的生產(chǎn),導(dǎo)致國民生產(chǎn)總值下降。趙霄偉[2]基于空間杜賓面板模型的實證研究發(fā)現(xiàn),環(huán)境規(guī)制減緩了地區(qū)經(jīng)濟增長的速度。二是環(huán)境規(guī)制倒逼經(jīng)濟增長的“創(chuàng)新補償說”。Porter[3]指出,有效的環(huán)境規(guī)制可以促進企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新,不斷提高生產(chǎn)效率,降低生產(chǎn)成本,因此環(huán)境規(guī)制可以促進經(jīng)濟增長。吳明琴和周詩敏等[4]基于中國“兩控區(qū)”和非“兩控區(qū)”城市的比較研究發(fā)現(xiàn),適宜的環(huán)境規(guī)制可以有效地促進經(jīng)濟增長,實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟增長的雙贏。三是環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長的不確定影響。熊艷[5]運用省際面板數(shù)據(jù)模型分析發(fā)現(xiàn),環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟增長之間存在非線性的正“U”形關(guān)系。原毅軍和劉柳[6]研究發(fā)現(xiàn),不同的環(huán)境規(guī)制類型對產(chǎn)出增長的影響存在不同的效果,費用型的環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長的影響效果不明顯,投資型環(huán)境規(guī)制可以有效促進經(jīng)濟增長。
根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的定義,并結(jié)合福州經(jīng)濟增長的實際情況,本文構(gòu)建了包含創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平、生態(tài)綠色發(fā)展水平、對外開放水平和經(jīng)濟成果共享水平5個方面的福州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量測度指標(biāo)體系[7]。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平選取萬人發(fā)明專利申請公告量、技術(shù)市場合同金額占GDP的比重、R&D經(jīng)費投入強度、R&D人員投入力度4個指標(biāo)表示;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平選取地區(qū)收入?yún)f(xié)調(diào)水平、地區(qū)消費協(xié)調(diào)水平、城鄉(xiāng)收入?yún)f(xié)調(diào)水平、城鄉(xiāng)消費協(xié)調(diào)水平4個指標(biāo)表示;生態(tài)綠色發(fā)展水平選取單位產(chǎn)出工業(yè)廢水排放量、單位產(chǎn)出工業(yè)廢氣排放量、單位產(chǎn)出固體廢物產(chǎn)生量、建成區(qū)綠化覆蓋率4個指標(biāo)表示;對外開放水平選取外資開放度、外貿(mào)依存度、接待境外旅游人數(shù)、外商直接投資合同金額占比4個指標(biāo)表示;經(jīng)濟成果共享水平選取人均醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)、每萬人口擁有高等學(xué)校在校生人數(shù)、社會保障支出占一般預(yù)算支出的比重、人均城市道路面積4個指標(biāo)表示(見表1)。
表1 福州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量測度指標(biāo)體系
在構(gòu)建福州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量5個一級指標(biāo)、20個二級指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,采用熵權(quán)TOPSIS法測度福州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的綜合發(fā)展水平[8](見表2)。2009—2018年,福州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量綜合發(fā)展水平呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢,經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量綜合發(fā)展水平從2009年的0.321 2增長到2018年的0.686 1,年均增長7.88%,福州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量在這10年間有了較快的增長。從5個分指標(biāo)來看,2018年,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的貢獻最大,為0.101 4,其次是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平,為0.077 5,對外開放水平對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的貢獻最小,為0.051 7,最大值和最小值僅僅相差0.049 7,說明5個分指標(biāo)對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的貢獻差別不大,經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。從5個分指標(biāo)的權(quán)重來看,2009—2018年,5個分指標(biāo)的權(quán)重差異不大,對外開放水平的權(quán)重最小,為0.168 6,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的權(quán)重最大,為0.254 5,兩者僅相差0.085 9。
表2 福州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量發(fā)展水平測度
1.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平
2009—2018年,福州市的萬人發(fā)明專利申請公告量逐年遞增,從2009年的2.4項增加到2018年的17.8項;技術(shù)市場合同金額占GDP的比重呈現(xiàn)波動增長的態(tài)勢,最低值為2016年的0.21%,最高值為2018年的0.47%;R&D經(jīng)費投入強度呈現(xiàn)穩(wěn)健增長的態(tài)勢,從2009年的0.13%增長到2018年的0.37%;R&D人員投入力度呈現(xiàn)先上升后下降的發(fā)展態(tài)勢,最高值為2014年的0.85%,最低值為2018年的0.55%。雖然創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平的4個分指標(biāo)呈現(xiàn)不同的增長態(tài)勢,但是通過熵權(quán)法計算的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展綜合指標(biāo)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢,從2009年的0.053 1增長到2018年的0.077 5,年均增長3.85%。
2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平
2009—2018年,福州地區(qū)收入?yún)f(xié)調(diào)水平呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢,從2009年的1.41增長到2018年的1.58;地區(qū)消費協(xié)調(diào)水平呈現(xiàn)先下降后上升的發(fā)展態(tài)勢,最低值為2014年的1.03,最高值為2009年的1.22;城鄉(xiāng)收入?yún)f(xié)調(diào)水平呈現(xiàn)波動下降的態(tài)勢,從2009年的2.65下降到2018年的2.29;城鄉(xiāng)消費協(xié)調(diào)水平呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢,從2009年的2.56下降到2018年的1.84。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈現(xiàn)波動式上升的態(tài)勢,從2009年的0.063 8增長到2018年的0.101 4,年均增長4.75%。
3.生態(tài)綠色發(fā)展水平
2009—2018年,福州市單位產(chǎn)出工業(yè)廢水排放量呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢,但近兩年有回升的趨勢,最高值為2009年的1.03噸/萬元,最低值為2016年的0.42噸/萬元,2018年增長到0.49噸/萬元;單位產(chǎn)出工業(yè)廢氣排放量呈現(xiàn)穩(wěn)步下降的趨勢,從2009年的22.70噸/億元下降到2018年的3.85噸/億元;單位產(chǎn)出固體廢物產(chǎn)生量呈現(xiàn)波動式下降的態(tài)勢,最高值為2010年的14.17噸/百萬元,最低值為2016年的5.55噸/百萬元,2018年回升到7.13噸/百萬元;建成區(qū)綠化覆蓋率呈現(xiàn)逐年緩慢增長的態(tài)勢,從2009年的39.25%增長到2018年的44.92%。生態(tài)綠色發(fā)展水平呈現(xiàn)波動式增長態(tài)勢,從2009年的0.043 6增長到2018年的0.077 2,年均增長5.87%。
4.對外開放水平
2009—2018年,外資開放度呈現(xiàn)波動下降的態(tài)勢,從2009年的2.71%下降到2018年的0.65%;外貿(mào)依存度也呈現(xiàn)波動式下降的態(tài)勢,從最高值2011年的58.56%下降到2018年的31.30%;接待境外旅游人數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢,從2009年的60.60萬人次增加到2018年的161.95萬人次,10年間增加了101.35萬人次;外商直接投資合同金額占比呈現(xiàn)波動發(fā)展的態(tài)勢,最高值為2017年的5.61%,最低值為2016年的1.73%。對外開放水平呈現(xiàn)波動發(fā)展態(tài)勢,最高值為2017年的0.057 8,最低值為2016年的0.046 5,平均值為0.052。
5.經(jīng)濟成果共享水平
2009—2018年,人均醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢,從2009年的3.4張增加到2018年的5.14張;每萬人口擁有高等學(xué)校在校生人數(shù)呈現(xiàn)先上升后下降的態(tài)勢,最高值為2010年的470.01人,最低值為2017年的409.74人;社會保障支出占一般預(yù)算支出的比重呈現(xiàn)波動下降的態(tài)勢,從2009年的11.48%下降到2018年的9.50%;人均城市道路面積呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢,從2009年的10.42平方米增加到2018年的13平方米。經(jīng)濟成果共享水平呈現(xiàn)平穩(wěn)波動增長的態(tài)勢,從2009年的0.047 3增長到2018年的0.061 0,年均增長2.58%。
兩個變量的相關(guān)關(guān)系主要有確定性關(guān)系和非確定性關(guān)系兩大類。確定性關(guān)系可以用函數(shù)來表示,非確定性關(guān)系也稱為相關(guān)關(guān)系[9]?;疑P(guān)聯(lián)分析和灰色投影關(guān)聯(lián)度分析都可以對兩個變量或多個變量之間的關(guān)聯(lián)性和相關(guān)性進行有效分析?;疑队瓣P(guān)聯(lián)度分析不僅擁有灰色關(guān)聯(lián)分析的優(yōu)勢,而且可以客觀反映時間序列數(shù)據(jù)的整體變化趨勢,不受量綱和數(shù)據(jù)意義的影響[10],具有無偏差處理較分散序列數(shù)據(jù)、計算方法簡單等獨特優(yōu)勢,成為近年來學(xué)者們較為普遍的分析方法之一。因此,本文也選擇灰色投影關(guān)聯(lián)度分析方法分析環(huán)境規(guī)制與福州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量之間的相關(guān)關(guān)系。
灰色投影關(guān)聯(lián)模型的實現(xiàn)過程如下:第一,選擇參考序列和比較序列[11]。參考序列為
X0={x0(1),x0(2),x0(3),…,x0(n)},
(1)
比較序列為
Xi={xi(1),xi(2),xi(3),…,xi(n)},i=1,2,3,…,m。
(2)
第二,計算灰色投影關(guān)聯(lián)系數(shù)。計算公式如下:
(3)
第三,計算灰色投影關(guān)聯(lián)度。公式如下:
(4)
其中,0 基于數(shù)據(jù)的可得性和完整性,本文選取福州市2009—2018年共10年的時間序列數(shù)據(jù)為樣本,環(huán)境規(guī)制強度使用工業(yè)污染治理投資額占比[12](%)、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗(噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元)[13]來衡量,分別用X1、X2表示;經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量用Y來表示;創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享5個維度的分指標(biāo)分別使用Y1、Y2、Y3、Y4、Y5來表示。 在數(shù)據(jù)來源方面,全國人均地區(qū)生產(chǎn)總值和全國人均消費支出數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》,工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和建成區(qū)綠化覆蓋率數(shù)據(jù)來自2010—2019年《福建統(tǒng)計年鑒》和《福州環(huán)境統(tǒng)計年報》,其他指標(biāo)數(shù)據(jù)均來自2010—2019年《福州統(tǒng)計年鑒》。 為避免“偽回歸”現(xiàn)象,本文使用單位根檢驗方法(ADF)對各變量進行平穩(wěn)性檢驗,結(jié)果表明各變量均為平穩(wěn)序列。為進一步檢驗環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量之間的關(guān)系進行協(xié)整檢驗,發(fā)現(xiàn)兩者均存在明顯的長期均衡關(guān)系(見表3)。 表3 各指標(biāo)描述性統(tǒng)計 選擇經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量為參考序列,工業(yè)污染治理投資額占比、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為比較序列,計算環(huán)境規(guī)制的兩個不同維度與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的灰色投影關(guān)聯(lián)度(見表4)。計算結(jié)果顯示,r(Y,X1)=0.996 34,r(Y,X2)=0.997 02,r(Y,X1) 表4 環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量灰色投影關(guān)聯(lián)系數(shù)與關(guān)聯(lián)度 選擇環(huán)境規(guī)制的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為參考序列,經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的創(chuàng)新維度、協(xié)調(diào)維度、綠色維度、開放維度、共享維度為比較序列,計算環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量各維度的灰色投影關(guān)聯(lián)度(見表5)。計算結(jié)果顯示,r(X2,Y1)=0.998 713,r(X2,Y2)=0.998 646,r(X2,Y3)=0.998 623,r(X2,Y4)=0.998 739,r(X2,Y5)=0.998 743,r(X2,Y5)>r(X2,Y4)>r(X2,Y1)>r(X2,Y2)>r(X2,Y3),說明經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量共享維度與環(huán)境規(guī)制的灰色投影關(guān)聯(lián)度依次大于開放維度、創(chuàng)新維度、協(xié)調(diào)維度、綠色維度,并且再次印證了環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量各維度的關(guān)聯(lián)度都很高,表明環(huán)境規(guī)制對福州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有著非常重要的影響。 表5 環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量分維度灰色投影關(guān)聯(lián)系數(shù)與關(guān)聯(lián)度 上述分析表明,環(huán)境規(guī)制與福州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的關(guān)聯(lián)度很高,兩者存在很緊密的相關(guān)關(guān)系。為進一步探析環(huán)境規(guī)制如何影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,是促進還是抑制了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升?本文通過建立模型分析環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量之間更加詳細(xì)、具體的相關(guān)關(guān)系。 以經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量為因變量,環(huán)境規(guī)制的兩個指標(biāo)為自變量,分別使用二次函數(shù)、指數(shù)函數(shù)、對數(shù)函數(shù)、冪函數(shù)對環(huán)境規(guī)制和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量進行模擬[14],擬合的相關(guān)系數(shù)為R2(見表6)。 表6 環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不同模型的相關(guān)系數(shù)(R2) 表6的結(jié)果顯示,環(huán)境規(guī)制指標(biāo)不管是以工業(yè)污染治理投資額占比表示,還是以萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗來衡量,都是二次函數(shù)的相關(guān)系數(shù)最大、擬合效果最好,說明環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的相關(guān)關(guān)系更加符合二次函數(shù)模型Y=αX+βX2+C。工業(yè)污染治理投資額占比與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的二次函數(shù)相關(guān)關(guān)系(0.787 2)小于萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的二次函數(shù)相關(guān)關(guān)系(0.963 6),表明萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的關(guān)聯(lián)度更高,萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗可以更好地衡量環(huán)境規(guī)制強度,這與上述灰色投影關(guān)聯(lián)分析結(jié)果相一致,同時也說明灰色投影關(guān)聯(lián)分析和二次函數(shù)模型分析的結(jié)果是可信的。 本文使用萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗來衡量環(huán)境規(guī)制強度,以環(huán)境規(guī)制為自變量X,以經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量為因變量Y,建立一元二次函數(shù)回歸模型。為解決可能出現(xiàn)的內(nèi)生性問題,本文采取學(xué)者們最為常用的工具變量法(IV)進行回歸分析,回歸結(jié)果為Y=12.212X2-14.732X+4.745 2,擬合曲線如圖1所示。 從圖1可以看出,環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)“U”形的曲線關(guān)系,隨著環(huán)境規(guī)制強度的增加,經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)下降趨勢,在環(huán)境規(guī)制強度達到一個拐點后,隨著環(huán)境規(guī)制強度的增加,經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量又呈現(xiàn)上升趨勢。環(huán)境規(guī)制的拐點值為0.603 2,對應(yīng)的年份介于2010—2011年之間。當(dāng)環(huán)境規(guī)制強度低于0.603 2時,增加環(huán)境規(guī)制強度不利于經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升;當(dāng)環(huán)境規(guī)制強度高于0.603 2時,增加環(huán)境規(guī)制強度有利于經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升。 圖1 環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的擬合曲線 環(huán)境規(guī)制與福州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)“U”形的曲線關(guān)系,說明環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長的影響并非只是“遵循成本說”或者“創(chuàng)新補償說”[15],而是二者的綜合效應(yīng)。在經(jīng)濟發(fā)展的初級階段,增加環(huán)境規(guī)制強度,生產(chǎn)企業(yè)為繳納環(huán)境保護稅費、購置環(huán)境污染治理的相應(yīng)設(shè)備儀器,增加了企業(yè)物資生產(chǎn)成本;同時,企業(yè)為滿足生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)要求,投入更多的人員進行管理,增加了企業(yè)人力資本和管理成本,導(dǎo)致企業(yè)資金緊張,利潤下降,不利于經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升,是“遵循成本說”的發(fā)展規(guī)律。隨著環(huán)境規(guī)制強度的繼續(xù)增加,企業(yè)為了生存和發(fā)展,主動進行技術(shù)創(chuàng)新和管理水平改進,以減少生產(chǎn)過程中污染物的排放,提高資源的使用效率,不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量,彌補因環(huán)境規(guī)制而增加的企業(yè)生產(chǎn)成本;生產(chǎn)企業(yè)因環(huán)境規(guī)制主動進行技術(shù)創(chuàng)新,提升產(chǎn)品品質(zhì),促進產(chǎn)業(yè)改造提升和轉(zhuǎn)型升級,提高企業(yè)生產(chǎn)效率,增強了生產(chǎn)企業(yè)在整個行業(yè)中的競爭力,有利于經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升,符合“創(chuàng)新補償說”的發(fā)展規(guī)律。福州環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系先是“遵循成本說”,呈現(xiàn)下降趨勢,超過拐點值后符合“創(chuàng)新補償說”的發(fā)展規(guī)律,呈現(xiàn)增長態(tài)勢。 為了厘清環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系,本文首先利用熵權(quán)TOPSIS法建立包含5個一級指標(biāo)、20個二級指標(biāo)的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系,其次選擇灰色投影關(guān)聯(lián)模型對福州市2009—2018年環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的相關(guān)性進行分析,在證實環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量存在高度相關(guān)性的基礎(chǔ)上,分別運用二次函數(shù)、指數(shù)函數(shù)、對數(shù)函數(shù)、冪函數(shù)對環(huán)境規(guī)制和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量進行實證模擬分析,研究結(jié)果表明:第一,福州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量綜合發(fā)展水平在2009—2018年間呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢,年均增長7.88%,說明福州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量在這10年間有了較快的增長;從5個分指標(biāo)來看,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的貢獻最大,其次是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平,對外開放水平對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的貢獻最小,但5個分指標(biāo)對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量貢獻的最大值和最小值差距較小,表明福州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的。 第二,環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的灰色投影關(guān)聯(lián)度很高,環(huán)境規(guī)制的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的關(guān)聯(lián)度大于工業(yè)污染治理投資額占比,降低能耗可以更有效地推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升;環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量5個維度的灰色投影關(guān)聯(lián)度都很高,均大于0.99,經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的5個分維度與環(huán)境規(guī)制的相關(guān)關(guān)系比較結(jié)果為共享維度>開放維度>創(chuàng)新維度>協(xié)調(diào)維度>綠色維度,表明環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升有著非常重要的影響。 第三,環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的一元二次函數(shù)模型的擬合效果最好,環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)“U”形的非線性關(guān)系,環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量影響的拐點值為0.603 2,對應(yīng)的年份介于2010—2011年之間;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的二次函數(shù)相關(guān)關(guān)系大于工業(yè)污染治理投資額占比與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的二次函數(shù)相關(guān)關(guān)系,表明萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的關(guān)聯(lián)度更高,這與灰色投影關(guān)聯(lián)分析結(jié)果相一致,進一步表明灰色投影關(guān)聯(lián)分析和一元二次函數(shù)模型結(jié)果具有可信性。 基于上述研究結(jié)論,可以從中得到以下幾點推動福州環(huán)境規(guī)制和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量“共贏”的政策啟示。 第一,健全環(huán)境規(guī)制管理體系,加大環(huán)境保護政策的支持力度,推動環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的互利共贏。環(huán)境規(guī)制與福州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的關(guān)聯(lián)度很高,現(xiàn)階段環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的影響處于“U”形拐點的右側(cè),增加環(huán)境規(guī)制強度有利于經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升。一是要提高環(huán)境規(guī)制強度倒逼經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。因時因地制定適宜的差異化環(huán)境規(guī)制相關(guān)政策,有針對性地增加環(huán)境規(guī)制強度,并根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特點及時調(diào)整和完善環(huán)境規(guī)制強度,避免環(huán)境規(guī)制政策固定、單一的“一刀切”標(biāo)準(zhǔn),保持環(huán)境規(guī)制強度的合理水平。例如,對于國有企業(yè),可以考慮使用命令型環(huán)境規(guī)制政策,明確企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護義務(wù),監(jiān)督企業(yè)履行環(huán)境保護的責(zé)任;對于民營企業(yè),要創(chuàng)新建立有效性的、多樣化的環(huán)境規(guī)制政策[16],扶持鼓勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新達到生態(tài)環(huán)境保護和企業(yè)創(chuàng)收的雙贏目標(biāo)。二是要建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的協(xié)同聯(lián)動機制。由于環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量共享維度的灰色投影關(guān)聯(lián)度最高,同時考慮環(huán)境污染具有區(qū)域流動性[17],因此要建立嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測與管理體系。充分運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進技術(shù),建立環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺[18],打破“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象,實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)在區(qū)域之間的流通和共享,促進環(huán)境質(zhì)量的實時監(jiān)測和有效治理。同時,要激發(fā)公眾參與環(huán)境保護的意識,鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)察,發(fā)展各類環(huán)境保護的民間組織,為“綠水青山”和“金山銀山”共同努力。 第二,發(fā)揮優(yōu)勢,補齊短板,全方位推動福州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展對福州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量貢獻較大的優(yōu)勢,有效推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。提高環(huán)境規(guī)制強度,在一定程度上會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本,導(dǎo)致部分創(chuàng)新能力低、資金緊張的小企業(yè)面臨淘汰的風(fēng)險。政府部門要主動挖掘具有潛力的中小企業(yè),在資金和技術(shù)等方面給予一定的政策支持,鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入力度,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對于資金雄厚、創(chuàng)新能力較強的大型企業(yè)來說,政府要引導(dǎo)企業(yè)主動進行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,推動節(jié)能、環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,打造地區(qū)新興經(jīng)濟發(fā)展的增長極。二是補齊對外開放水平對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量貢獻最小的短板,掃除福州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的阻礙。環(huán)境規(guī)制強度的增加會影響外商投資企業(yè)的投資意愿,在一定程度上影響福州對外開放水平的提升。生態(tài)綠色發(fā)展是全球經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢,加快提高福州對外開放水平,應(yīng)以福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)、福州新區(qū)等為平臺,通過優(yōu)化外商投資的營商環(huán)境,發(fā)揮江陰港區(qū)的對外開放優(yōu)勢,進一步推動與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來與合作。 第三,調(diào)整“唯GDP”的政績考核標(biāo)準(zhǔn),通過增加環(huán)境規(guī)制強度推動企業(yè)降低能耗,促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。環(huán)境規(guī)制的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的關(guān)聯(lián)度大于工業(yè)污染治理投資額占比,表明從源頭上減少環(huán)境污染對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升的效果優(yōu)于污染后的環(huán)境治理,也證明了“先污染后治理”的路徑是不可取的[19]。生態(tài)環(huán)境的公共品性和環(huán)境規(guī)制的負(fù)外部性依靠市場的調(diào)節(jié)難以實現(xiàn)降低生產(chǎn)能耗、保護生態(tài)環(huán)境的目標(biāo),政府應(yīng)發(fā)揮“有形之手”的作用,為環(huán)境規(guī)制工具的研發(fā)、應(yīng)用和評價提供良好的氛圍和條件。由于環(huán)境規(guī)制政策的實施,短期內(nèi)不利于地區(qū)經(jīng)濟增長數(shù)量和質(zhì)量的提升,政府“唯GDP”的政績考核標(biāo)準(zhǔn)會削弱地方政府進行環(huán)境保護的積極性,降低環(huán)境保護政策的支持力度和執(zhí)行力度,因此,在地方政府的政績考核中應(yīng)加大綠色和環(huán)保的考核權(quán)重。地方政府的環(huán)境保護績效考核可以有效避免環(huán)境規(guī)制中的“逐底競爭”,地方政府根據(jù)地區(qū)發(fā)展實際和企業(yè)發(fā)展特點實施環(huán)境保護政策,促進企業(yè)主動降低生產(chǎn)能耗,使環(huán)境規(guī)制政策真正融入地方企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展中,激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能,以此實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的共贏。 第四,根據(jù)各縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不同階段及時調(diào)整環(huán)境規(guī)制強度。由于環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的正“U”形非線性關(guān)系,為有效推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升,應(yīng)根據(jù)福州各縣(市、區(qū))經(jīng)濟發(fā)展的不同階段實施不同強度的環(huán)境規(guī)制政策。2019年,福州鼓樓區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值位列第一(1 916.7億元),是第13名永泰縣(282.6億元)的6.78倍,福州市13個縣(市、區(qū))的經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異性。而在環(huán)境規(guī)制政策的制定和實施上,各縣(市、區(qū))的差異性不明顯,以國家、福建省和福州市出臺的政策法規(guī)為主,針對各縣(市、區(qū))的政策文件較少,如福州市先后頒布了《福州市環(huán)境噪聲污染防治若干規(guī)定》《福州市大氣污染防治辦法》《福州市綠化保護帶若干規(guī)定》《福州市城市園林綠化管理辦法》《福州市環(huán)境保護條例》《福州市建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)管理實施細(xì)則(修訂)》《福州市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃(2018—2025年)》等多項環(huán)境保護政策和法規(guī),鼓樓區(qū)頒布實施《鼓樓區(qū)環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管實施方案》等。福州市要根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展實際,建立約束型與激勵型相結(jié)合的環(huán)境規(guī)制政策體系和管理體系,制定和頒布針對不同縣(市、區(qū))的、適宜的環(huán)境規(guī)制政策,采取環(huán)境保護稅、環(huán)境保護協(xié)議、排污許可等多種環(huán)境規(guī)制措施,在促進生態(tài)環(huán)境治理和保護的同時,推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升。(二)指標(biāo)選擇和數(shù)據(jù)描述
(三)環(huán)境規(guī)制與福州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的灰色投影關(guān)聯(lián)分析
四、環(huán)境規(guī)制對福州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量影響的相關(guān)性分析
(一)模型構(gòu)建
(二)回歸結(jié)果分析
五、研究結(jié)論與政策啟示
(一)研究結(jié)論
(二)政策啟示