文/楊艷文 楊炳堯

廣東省廉江市地處雷州半島北部，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣（市），總面積2867平方公里，轄21個(gè)鎮(zhèn)（街）344個(gè)村4163個(gè)村民小組，人口185萬人。廉江市盛產(chǎn)水果，號稱“百果之鄉(xiāng)”，農(nóng)作物以糧食、水果、糖蔗、蔬菜、茶葉等為主。全市有合作社1300多家，但普遍存在單體規(guī)模較小、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力弱、組織成本高、管理水平低、人才不足、種養(yǎng)技術(shù)水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈不完善、融資難融資貴等問題。為引領(lǐng)農(nóng)民組織創(chuàng)新，賦能合作社、家庭農(nóng)場、社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)全市農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量整體提升，2020年8月4日，廉江市組建了農(nóng)民合作社服務(wù)中心（以下簡稱“服務(wù)中心”）。經(jīng)過一年多的運(yùn)行，服務(wù)中心定位基本明確，搭建了包括十二大服務(wù)板塊的運(yùn)營體系，構(gòu)建了覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級的服務(wù)體系，力求真正打通服務(wù)農(nóng)村的“最后一公里”。

一、賦能新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村組織化程度

服務(wù)中心致力于打造強(qiáng)大的鄉(xiāng)村組織體系，激活、賦能鄉(xiāng)村組織體系的組織力、生產(chǎn)力和市場力。一是打造各級示范社、合作社、聯(lián)合社服務(wù)機(jī)構(gòu)及線上服務(wù)平臺。通過托管服務(wù)和產(chǎn)業(yè)集群，全力打造由村集體領(lǐng)辦的示范性合作社和以單品為主的全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合社。服務(wù)中心通過輔導(dǎo)培訓(xùn)、規(guī)范引領(lǐng)、項(xiàng)目扶持、宣傳示范等賦能一批村集體領(lǐng)辦的示范社，推動(dòng)種植端全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營。二是組建骨干服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)小農(nóng)戶步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。培育合作社及其他社會化服務(wù)組織成為生產(chǎn)托管服務(wù)的骨干力量，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化托管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和體系。三是組建基層服務(wù)隊(duì)伍，為各類經(jīng)營主體整合對接市場和社會資源。服務(wù)中心充分發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺優(yōu)勢，引進(jìn)龍頭企業(yè)（或工商資本）介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶（農(nóng)場、基地、合作社）”的模式，把資本、技術(shù)、人才帶給合作社和農(nóng)戶。

服務(wù)中心2020年培育合作社120多家，2021年上半年孵化合作社等新型經(jīng)營主體60多家。服務(wù)中心通過合作社把分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)（包括土地）組織起來，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、設(shè)施化生產(chǎn)，把金融和耕種收賣等生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)與種養(yǎng)主體有機(jī)銜接，形成訂單農(nóng)業(yè)、托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷結(jié)合、利益共享。

自2020年8月以來，服務(wù)中心正式啟動(dòng)“一村一社”項(xiàng)目，重點(diǎn)培育由村集體領(lǐng)辦、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶組建的合作社，婦女創(chuàng)業(yè)合作社等各種類型合作社，以及在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮樞紐作用的合作社，其中由村集體領(lǐng)辦的綜合性合作社25家，以婦女為主體創(chuàng)辦的合作社1家，以改良土壤和技術(shù)服務(wù)為主的合作社1家，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)類合作社12家，社會化服務(wù)類聯(lián)合社1家，鎮(zhèn)級聯(lián)合社1家。這些合作社業(yè)務(wù)覆蓋整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一股強(qiáng)大的支撐力量。服務(wù)中心力爭在2年內(nèi)打造100家縣級及以上示范社和高標(biāo)準(zhǔn)村集體領(lǐng)辦合作社，不斷激發(fā)示范社的發(fā)展活力、組織能力和帶動(dòng)能力，壯大村集體收入，引領(lǐng)中小農(nóng)戶發(fā)展。

二、圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造社會化服務(wù)“生態(tài)圈”

在提升農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體組織帶動(dòng)能力和市場競爭能力的基礎(chǔ)上，服務(wù)中心力求依托各類經(jīng)營主體打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)平臺。服務(wù)中心現(xiàn)有專職服務(wù)人員14名（各片區(qū)分中心又有專職服務(wù)人員1名），下設(shè)12個(gè)服務(wù)板塊。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。依托各類社會化服務(wù)主體提供精準(zhǔn)服務(wù)，設(shè)有農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)隊(duì)、農(nóng)事綜合服務(wù)隊(duì)、無人機(jī)植保服務(wù)隊(duì)，旨在提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量，降低成本和風(fēng)險(xiǎn)，最終促進(jìn)農(nóng)戶增產(chǎn)增收。

2.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地供應(yīng)鏈服務(wù)。

服務(wù)中心集中資源打造優(yōu)勢單品水稻、荔枝、番石榴、火龍果、紅薯、辣椒、毛豆的產(chǎn)地供應(yīng)鏈。一是建立農(nóng)產(chǎn)品智慧供應(yīng)鏈服務(wù)中心，提供農(nóng)產(chǎn)品分級分揀、采后保鮮、倉儲物流、配送、渠道對接、電商代發(fā)、快遞、品牌打造等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后現(xiàn)代化服務(wù)。已在廉江市與京東合作創(chuàng)建2個(gè)京東原產(chǎn)地倉。二是建立產(chǎn)銷對接體系，開創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品“12221”市場營銷體系（搭建“1”個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的大數(shù)據(jù)，組建銷區(qū)采購商和培養(yǎng)產(chǎn)區(qū)經(jīng)紀(jì)人“2”支隊(duì)伍，拓展銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)“2”大市場，策劃采購商走進(jìn)產(chǎn)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)大市場“2”場活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)品牌打造、銷量提升、市場引導(dǎo)、品種改良、農(nóng)民致富等“1”攬子目標(biāo)），著力解決“悶頭干、銷售難”的問題。

3.運(yùn)營托管服務(wù)。一是協(xié)助合作社等經(jīng)營主體健全各項(xiàng)管理制度、財(cái)務(wù)制度、運(yùn)營機(jī)制，完善合作社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和分配方式，為合作社可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。二是運(yùn)營代辦，為合作社等經(jīng)營主體提供注冊登記與變更、檔案管理、年報(bào)報(bào)送、財(cái)務(wù)代理、稅務(wù)申報(bào)、項(xiàng)目申報(bào)、品牌認(rèn)證、商標(biāo)及專利申請等代辦托管服務(wù)。目前，服務(wù)中心共為30多家合作社提供了省市縣級示范社申報(bào)、涉農(nóng)資金項(xiàng)目申報(bào)、“一村一品”項(xiàng)目申報(bào)、財(cái)務(wù)記賬、稅務(wù)申報(bào)、全國名特優(yōu)產(chǎn)品申報(bào)等服務(wù)；為40多家縣級及以上示范社配置省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳推薦的合作社財(cái)務(wù)管理軟件，并指導(dǎo)做好財(cái)務(wù)記賬工作。

4.新媒體服務(wù)。通過服務(wù)中心微信公眾號等新媒體，為合作社及聯(lián)合社等經(jīng)營主體提供產(chǎn)品宣介與市場推廣服務(wù)。

5.融資擔(dān)保服務(wù)。服務(wù)中心聯(lián)合銀行向各類經(jīng)營主體提供純信用無抵押貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等。2020年以來，服務(wù)中心和廉江市農(nóng)行、廉江市農(nóng)商銀行、廉江市長江村鎮(zhèn)銀行等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，已經(jīng)向100多家經(jīng)營主體提供貸款共2100多萬元。

6.智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)。服務(wù)中心建立了數(shù)字合作社大數(shù)據(jù)中心、農(nóng)產(chǎn)品單品大數(shù)據(jù)中心、智慧果園、智慧菜園等數(shù)字信息平臺，助力智慧農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)。

7.農(nóng)產(chǎn)品深加工服務(wù)。提供農(nóng)產(chǎn)品深加工貼牌生產(chǎn)、包裝、設(shè)計(jì)等一條龍服務(wù)。服務(wù)中心已開發(fā)出火龍果酒、番石榴酒和番石榴茶等深加工產(chǎn)品。

8.土地流轉(zhuǎn)與托管服務(wù)。服務(wù)中心推出了3種土地經(jīng)營模式：一是“土地流轉(zhuǎn)-托管”模式。由村經(jīng)濟(jì)合作社委托服務(wù)中心進(jìn)行全程托管或半托管服務(wù)。水稻全托管費(fèi)用為700～760元/畝，包括種子、機(jī)耕、管理、農(nóng)藥、肥料和收割，服務(wù)中心保證畝產(chǎn)濕谷800～880斤，產(chǎn)量多出的部分五五分成，以1.15元/斤進(jìn)行保底收購，并保證村經(jīng)濟(jì)合作社每畝利潤在200元以上。半托管就是村經(jīng)濟(jì)合作社把耕、種、管、收的某個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)托管給服務(wù)中心，服務(wù)中心提供市場最優(yōu)惠價(jià)格。二是“土地流轉(zhuǎn)-分包-托管”模式。由服務(wù)中心對撂荒土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，經(jīng)過土地整治后分包給不同經(jīng)營主體，經(jīng)營主體再全托管給服務(wù)中心。三是“土地入股-托管”模式。農(nóng)戶以土地入股村集體經(jīng)濟(jì)組織，一畝地為一股（折300～500元），成為村集體經(jīng)濟(jì)組織的股東，參與分紅。村集體經(jīng)濟(jì)組織把土地集中后，全托管或半托管給服務(wù)中心。

9.教育培訓(xùn)交流服務(wù)。服務(wù)中心搭建農(nóng)民合作社、成員相互間的交流平臺，創(chuàng)新農(nóng)民合作社及其成員培訓(xùn)方式，為農(nóng)民合作社成員、準(zhǔn)成員開展輔導(dǎo)培訓(xùn)服務(wù)，已經(jīng)開展超過2000人次的農(nóng)產(chǎn)品電商培訓(xùn)、粵菜師傅廚藝培訓(xùn)等。

10.科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。服務(wù)中心積極牽頭，與各科研機(jī)構(gòu)建立廉江市農(nóng)業(yè)尤其是紅橙、番石榴、海水養(yǎng)殖的科技創(chuàng)新體系和標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地。服務(wù)中心還參與搭建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、渠道、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、機(jī)制和隊(duì)伍等進(jìn)行升級，為合作社及返鄉(xiāng)人員提供政策咨詢、項(xiàng)目遴選、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)富農(nóng)。

11.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)。服務(wù)中心引進(jìn)社會資本、人才、技術(shù)與各類經(jīng)營主體對接，將合作社等建成資源融合聚集平臺。例如，通過合作社將農(nóng)民工匠組織起來，承接農(nóng)村建設(shè)工程，服務(wù)中心為其提供新農(nóng)村建設(shè)政策及相關(guān)信息、技術(shù)、資金、管理等咨詢服務(wù)，并對具體項(xiàng)目提供全程指導(dǎo)。

12.農(nóng)村民生公共服務(wù)。服務(wù)中心各片區(qū)分中心為當(dāng)?shù)卮迕翊k包括民生、環(huán)境、就業(yè)、金融、保險(xiǎn)等在內(nèi)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

三、構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)全覆蓋

服務(wù)中心構(gòu)建了縣鎮(zhèn)村三級服務(wù)體系，縣級中心的主要功能是整體布局、規(guī)劃及統(tǒng)籌；鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心的主要功能是集散、培訓(xùn)、運(yùn)營指導(dǎo)、銜接和資源整合；村級服務(wù)站側(cè)重解決服務(wù)“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”問題，就近服務(wù)農(nóng)民，收集農(nóng)民需求，反饋信息。三級服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化管理，把服務(wù)下沉到了基層。