姜盛鑫 馮可 高潔 陸宏偉（中國航天標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)品保證研究院）

美國作為全世界公認(rèn)的軍事強(qiáng)國，始終極力保持其在太空領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，確保其“在太空的統(tǒng)治地位永不受質(zhì)疑和威脅”。2019年2月19日，美國時(shí)任總統(tǒng)特朗普簽署了《航天政策4號令》（SPD－4），旨在建立美國天軍（USSF）；并于2019年8月29日宣布正式成立美國太空司令部（USSPACECOM），距離組建獨(dú)立的天軍更近一步。2019年12月17日，美國參議院通過了2020財(cái)政年度的國防授權(quán)法案，授權(quán)天軍于2019年12月20日正式成立

。

在美國天軍成立之際，致力于為美國軍方提供調(diào)研和情報(bào)分析服務(wù)的蘭德公司（RAND）圍繞“一支獨(dú)立的太空部隊(duì)提供有效、高效、獨(dú)立的空間服務(wù)所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇”開展研究，并針對幾個(gè)關(guān)鍵問題形成研究報(bào)告

。通過對這份研究報(bào)告進(jìn)行深入解讀分析，能夠有助于增進(jìn)對于美國天軍這一“新鮮事物”的認(rèn)識和了解。

1 美國天軍所面臨的挑戰(zhàn)

美國天軍作戰(zhàn)部長約翰·雷蒙德表示，天軍的成立就是要避免美國天基設(shè)施面臨的威脅變得日益嚴(yán)重。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，天軍必須尋求提升美國部隊(duì)作戰(zhàn)效能的切入點(diǎn)。美國陸軍、海軍、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)都能夠在聯(lián)合部隊(duì)指揮官的領(lǐng)導(dǎo)下，保障聯(lián)合部隊(duì)作戰(zhàn)效能的同時(shí)，直接使用火力打擊威脅美國國家安全的目標(biāo)。如果天軍僅限于扮演“扶持角色”，則可能難以充分證明其價(jià)值所在。所以，針對天軍發(fā)展所面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)進(jìn)行評估顯得至關(guān)重要。對此，蘭德公司主要從以下三方面進(jìn)行分析。

美國天軍可執(zhí)行的國防部活動

蘭德公司認(rèn)為美國天軍應(yīng)首先考慮開展的國防部（DoD）活動包括：作戰(zhàn)訓(xùn)練、采購組織、總部職能等。在作戰(zhàn)訓(xùn)練方面，根據(jù)天軍的使命定義，作戰(zhàn)任務(wù)活動最接近天軍的核心任務(wù)活動，訓(xùn)練活動是天軍提供作戰(zhàn)能力所需的關(guān)鍵支持活動。國防部的大多數(shù)太空作戰(zhàn)單位（以及相關(guān)的空間情報(bào)和訓(xùn)練單位）應(yīng)移交給天軍，但在進(jìn)一步明確天軍的太空控制任務(wù)之前，某些太空控制力量暫時(shí)需要停留在目前的服役任務(wù)中；在采購組織方面，大多數(shù)太空采購組織[包括航天發(fā)展局（SDA）]應(yīng)合并到天軍中；在總部職能方面，天軍總部應(yīng)從服務(wù)的獨(dú)立性和身份的重要性兩個(gè)維度對其關(guān)鍵職能進(jìn)行謀劃，包括研究有關(guān)太空力量的軍事理論，發(fā)展軍事太空專業(yè)人員，建設(shè)軍事太空系統(tǒng)。

上述活動的實(shí)施或移交可能會在天軍與其他部門及其支撐組織之間形成全新的工作接口，需要相關(guān)部門保留適當(dāng)?shù)奶諏I(yè)人員，以便在支持某項(xiàng)獨(dú)特需求時(shí)能夠與天軍保持聯(lián)系并建立新關(guān)系。由于天軍需要面對瞬息萬變的作戰(zhàn)威脅和技術(shù)環(huán)境，天軍應(yīng)針對可執(zhí)行的國防部活動開展全面且深入的策劃，以應(yīng)對更多不可預(yù)見的挑戰(zhàn)。

美國天軍可規(guī)劃的人員職業(yè)領(lǐng)域

目前，盡管美國天軍正處于從空軍、國防部逐步分離的過渡階段，沒有足夠的基礎(chǔ)設(shè)施來招募、訓(xùn)練及提升人員，但大部分部隊(duì)人員都對太空新機(jī)遇充滿熱情。天軍應(yīng)將太空作戰(zhàn)、太空情報(bào)等作為人員職業(yè)規(guī)劃，特別是尋找具有科學(xué)、技術(shù)、工程與數(shù)學(xué)（STEM）領(lǐng)域，以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和情報(bào)背景的人員。然而，天軍在構(gòu)建及維持上述人員職業(yè)領(lǐng)域中面臨著巨大挑戰(zhàn)。

分析表明，盡管某些職業(yè)領(lǐng)域?qū)μ燔妬碚f是必要的，但目前許多人員職業(yè)領(lǐng)域仍然由空軍官員進(jìn)行選擇分配。對于需要大量太空知識才能在天軍中有效服役的空軍職業(yè)領(lǐng)域人員，需要單獨(dú)開發(fā)“太空軌道”，以確保為將在天軍中服役的人員提供額外的培訓(xùn)和發(fā)展，這將產(chǎn)生龐大的額外財(cái)政支出，需要空軍與天軍之間進(jìn)行緊密的溝通與協(xié)調(diào)。

美國天軍可預(yù)見的潛在發(fā)展阻礙

天軍并不是美軍歷史上第一次從已有國防組織中分離出新組織的產(chǎn)物，空軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)司令部、特種作戰(zhàn)司令部和海岸警衛(wèi)隊(duì)均有相似的起源。從這些歷史事件中吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，新成立的天軍在日后的發(fā)展過程中將會遇到許多阻礙。首先，如果天軍僅發(fā)展為戰(zhàn)力的推動者而不是直接參加戰(zhàn)爭的執(zhí)行者，將難以充分證明其單獨(dú)完成任務(wù)的效力及作用，也更加難以展示其獨(dú)特的身份地位；此外，相對于其他軍種而言，天軍規(guī)模量級較小，將導(dǎo)致其難以在國防界內(nèi)部保持“杠桿作用”，在國防界政治影響力的降低，可能會使其任務(wù)被貼上“二線身份”的標(biāo)簽，甚至可能被重新合并。

2 美國天軍可創(chuàng)造的機(jī)遇

盡管新成立的天軍面臨著來自諸多方面的挑戰(zhàn)，但挑戰(zhàn)也與機(jī)遇并存。對于天軍來說，其成立的初衷就是創(chuàng)建一個(gè)專注于發(fā)展美國太空能力的組織，并力爭簡化權(quán)力責(zé)任、簡化采辦流程和決策，避免發(fā)展太空能力出現(xiàn)重復(fù)工作。因此，天軍可創(chuàng)造的機(jī)遇就在于如何發(fā)展和保護(hù)其獨(dú)立性，從而培養(yǎng)天軍自身的認(rèn)同感并鞏固自身形象。對此，蘭德公司主要從以下三方面進(jìn)行了分析。

定義并明確太空作戰(zhàn)任務(wù)

天軍可通過制定并頒布一套連續(xù)的太空作戰(zhàn)理論，以灌輸并促進(jìn)天軍人員獨(dú)特的身份認(rèn)知及文化形成，這種文化將成為確保各級部隊(duì)之間保持一致的“粘合劑”。通過加強(qiáng)理論與實(shí)踐的結(jié)合，以制定太空作戰(zhàn)理論為基礎(chǔ)，著力開發(fā)太空武器和支持系統(tǒng)，使理論得到實(shí)踐的檢驗(yàn)，從而使天軍發(fā)揮真正的作戰(zhàn)應(yīng)用價(jià)值。此外，為了適應(yīng)組織優(yōu)先級調(diào)整和外部因素的變化，天軍還要考慮建立正式的監(jiān)視和評估流程。面向未來可能發(fā)生的一系列事件，通過采用自適應(yīng)方法進(jìn)行規(guī)劃，在規(guī)劃假設(shè)中逐步形成適應(yīng)各種變化的敏捷能力。正式的監(jiān)視和評估流程將能夠使天軍跟蹤記錄裝備性能指標(biāo)，并根據(jù)流程中產(chǎn)生的信息，及時(shí)做出必要的作戰(zhàn)行動決策。

天軍可能開展的太空作戰(zhàn)行動，需要充分利用當(dāng)前的組織力量進(jìn)行支撐，蘭德公司認(rèn)為可轉(zhuǎn)移到天軍的活動和部門應(yīng)通過以下四步進(jìn)行分析。首先，明確天軍需要開展的組織、訓(xùn)練和裝備活動，然后確定當(dāng)前執(zhí)行這些活動的相關(guān)國防部單位和組織；第二，制定關(guān)鍵組織績效指標(biāo)，用于評估特定活動是否應(yīng)轉(zhuǎn)移；第三，研究針對每類活動的問題集，以定性評估轉(zhuǎn)移對績效指標(biāo)的潛在影響；第四，在對績效指標(biāo)的潛在影響進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，應(yīng)用邏輯分析來決定某項(xiàng)活動和相關(guān)單位或組織是否應(yīng)該轉(zhuǎn)移。

尋找并創(chuàng)新人員培養(yǎng)方法

天軍可通過對職業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行管理，尋找并創(chuàng)新人員培養(yǎng)方法。需在空軍、陸軍、海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)中保留適當(dāng)?shù)奶諏I(yè)知識課程，以有效支持某項(xiàng)作戰(zhàn)任務(wù)的特殊需求。尤其是空軍，有必要繼續(xù)保留已積累的太空專業(yè)知識，以確保滿足日后空軍和天軍的作戰(zhàn)整合應(yīng)用需求。

由于天軍規(guī)模較小，可能會遇到固有的人事挑戰(zhàn)，蘭德公司為天軍人員職業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的可持續(xù)性提出了三項(xiàng)關(guān)注重點(diǎn)，分別是“金字塔”式的健康晉升比例、足夠多的任務(wù)可變性、與高級軍官溝通的機(jī)會。

打造并維護(hù)專屬保障條件

從本質(zhì)上講，天軍的成立是對空軍傳統(tǒng)太空組織—空軍太空司令部的品牌重塑。天軍需要申請?jiān)O(shè)立獨(dú)立的總債務(wù)授權(quán)機(jī)構(gòu)，以授權(quán)獲得特定額度的資金，進(jìn)而保障其制定自身財(cái)年計(jì)劃和預(yù)算的話語權(quán)。蘭德公司從天軍的長遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮，建議設(shè)立獨(dú)立的公共事務(wù)和立法聯(lián)絡(luò)辦公室，主要負(fù)責(zé)立法、聯(lián)絡(luò)和公共事務(wù)等工作，以便天軍具備優(yōu)先考慮其自身需求的能力，同時(shí)也有助于提升天軍的公眾形象，獲得更多的公眾認(rèn)可。因此，對于天軍而言，打造并維護(hù)專屬保障條件，既符合一個(gè)全新軍種的變革需要，又能對美國空軍的太空力量單元進(jìn)行配置整合。

3 啟示

提高太空活動頻率，優(yōu)化裝備試驗(yàn)?zāi)Ｊ?/h3>

在美國天軍正式成立之前，太空活動是由美國空軍開展，天軍成立后將全面負(fù)責(zé)組織國防部的太空活動，通過定義并明確太空作戰(zhàn)任務(wù)，天軍極有可能研究并掌握更加先進(jìn)的理論與技術(shù)，足以支撐美軍太空活動頻率大幅上升。與此同時(shí)，頻繁的太空活動將會為美軍裝備在真實(shí)太空環(huán)境中開展試驗(yàn)，以及驗(yàn)證實(shí)際應(yīng)用能力提供巨大優(yōu)勢。因此，我國應(yīng)及時(shí)識別太空活動發(fā)展趨勢，提前謀劃布局，順勢提高太空活動頻率；通過推演計(jì)算試驗(yàn)?zāi)Ｊ降摹白顑?yōu)解”，尋求裝備優(yōu)化的突破口，以全功率的姿態(tài)在太空發(fā)展浪潮中搶占先機(jī)。

強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)，注重技術(shù)方法創(chuàng)新

太空活動需要理論、實(shí)踐突出的專業(yè)人才。蘭德公司在報(bào)告中多次提到人員職業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃的重要性，美國天軍需要的人才不僅要掌握扎實(shí)的工程、數(shù)學(xué)等專業(yè)理論知識，還必須具備能夠開展太空作戰(zhàn)、太空情報(bào)等任務(wù)活動的實(shí)踐技術(shù)能力。我國航天事業(yè)的發(fā)展同樣離不開具備上述素質(zhì)的專業(yè)人才，亟需從管理層面研究制定專業(yè)人才的培養(yǎng)政策，從執(zhí)行層面組織開展專業(yè)人才的培訓(xùn)活動，在各專業(yè)、各領(lǐng)域中注入技術(shù)創(chuàng)新理念，全面保障專業(yè)人才技術(shù)能力提升。

緊盯太空作戰(zhàn)趨勢，堅(jiān)持力量體系重塑

從蘭德公司為美國天軍提供的建議中可以清晰地看出，天軍被明確作為海軍、空軍等軍種組織作戰(zhàn)的力量支撐，被賦予至高的使命地位，使其在一體化聯(lián)合作戰(zhàn)中充分發(fā)揮太空裝備的性能效力。為應(yīng)對美國在未來太空作戰(zhàn)中的步步緊逼，適應(yīng)未來太空作戰(zhàn)的環(huán)境需要，我國必須采取積極的應(yīng)對措施，立足當(dāng)前力量體系，摸清太空發(fā)展脈絡(luò)，把握未來作戰(zhàn)需求，科學(xué)合理重塑體系、綜合施策。

4 結(jié)束語

美國天軍的成立將全世界的目光聚焦到地球以外的區(qū)域，也以此向全世界展示了其全力發(fā)展太空優(yōu)勢的決心。通過深入分析解讀蘭德公司針對美國天軍形成的研究報(bào)告，能夠進(jìn)一步揭開美國天軍的“神秘面紗”，加深對美國天軍的了解和認(rèn)識，為我國航天事業(yè)邁出堅(jiān)實(shí)的步伐提供有力支撐。