查瑋 胡勝蓉

以數(shù)字變革引領(lǐng)構(gòu)建新發(fā)展格局，以綠色發(fā)展理念推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)最大限度激發(fā)蘊(yùn)藏在綠水青山間的潛能，是有效促進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化取得實(shí)質(zhì)性突破，推動(dòng)山區(qū)縣跨越式、高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

2020年，浙江城鄉(xiāng)居民收入比首次低于“2”，降至1.96∶1，為全國(guó)各?。▍^(qū)）最低。但面對(duì)時(shí)代賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大任務(wù)，以山區(qū)26縣為重點(diǎn)進(jìn)一步推進(jìn)全域均衡發(fā)展的道路還任重而道遠(yuǎn)。山區(qū)26縣的高質(zhì)量發(fā)展需要在樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的要求下，高質(zhì)量綠色發(fā)展的要求更加嚴(yán)苛。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新階段的必然選擇，在綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色政務(wù)等領(lǐng)域均表現(xiàn)出強(qiáng)大推動(dòng)力，其本身“去中心化、去區(qū)域化”的特性，也決定了任何地方都能夠發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不存在“是”與“否”的選擇，關(guān)鍵在于選擇合適的路徑和方向。以數(shù)字變革引領(lǐng)構(gòu)建新發(fā)展格局，以綠色發(fā)展理念推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、開辟高質(zhì)量綠色發(fā)展的新賽道，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)最大限度激發(fā)蘊(yùn)藏在綠水青山間的潛能，是有效促進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化取得實(shí)質(zhì)性突破，推動(dòng)山區(qū)縣跨越式、高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

山區(qū)26縣發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)待突破的瓶頸

雖然一些山區(qū)縣在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方面已經(jīng)做出了探索并取得了成效，但26縣面臨著來自周邊城市和同類型地區(qū)激烈的資源分流和要素競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致其數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與領(lǐng)先地區(qū)差距持續(xù)拉大。根據(jù)《2020年浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》（2019年數(shù)據(jù)），除“政府和社會(huì)數(shù)字化”指標(biāo)外，“加快發(fā)展地區(qū)”數(shù)字經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指數(shù)與全省綜合發(fā)展水平差距明顯;絕大多數(shù)“加快發(fā)展”縣（市、區(qū)）集中在綜合發(fā)展情況的后三個(gè)階梯（詳見表1），總體發(fā)展情況不容樂觀，尤其存在四個(gè)方面的問題。

對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理念認(rèn)識(shí)有待提升。山區(qū)縣整體數(shù)字素養(yǎng)不足，政府、企業(yè)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性、全局性認(rèn)識(shí)還不夠深刻，對(duì)如何與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)合摸不清方向，意識(shí)上仍然存在著“小眾化、高新化、工業(yè)化”的工作偏差，認(rèn)為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是發(fā)達(dá)地區(qū)和相關(guān)部門的事。未上升到事關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，導(dǎo)致各部門配合聯(lián)動(dòng)不足，政策支持力度、宣貫力度和氛圍營(yíng)造不足，未能形成推進(jìn)合力。

信息基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。2019年，全省固定寬帶端口平均速率117.1Mbps，26個(gè)山區(qū)縣均低于全省均值;從近三年的基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)排名來看，山區(qū)縣與其他地區(qū)的差距仍在不斷加大。山區(qū)縣在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面沒有優(yōu)勢(shì)，5G、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等先行布局不足，甚至存在能耗等方面的限制，無(wú)法把區(qū)位空間優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)力拼大平臺(tái)、大項(xiàng)目、大投資的過程中，技術(shù)、金融等高端要素加快流動(dòng)和集聚，對(duì)山區(qū)縣的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)形成更大競(jìng)爭(zhēng)壓力。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)量小面窄。山區(qū)縣因?yàn)閰^(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才招引等客觀問題，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重缺失，研發(fā)投入少，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)呈現(xiàn)弱、小、散等明顯特征。2019年，山區(qū)縣人均擁有數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)1.3件/萬(wàn)人，遠(yuǎn)低于全省8.4件/萬(wàn)人;山區(qū)縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率為51.2%，也低于全省的62.4%;山區(qū)縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值204.46億元，占GDP比例僅為3.4%，遠(yuǎn)低于全省均值10%，且增長(zhǎng)速度小于全省水平，后勁不足。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化差距減小但人才依舊缺乏。隨著多年來，全省大力推進(jìn)機(jī)器換人、信息化技術(shù)改造、兩化深度融合等專項(xiàng)行動(dòng)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平提升顯著，從山區(qū)縣產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指數(shù)排名情況來看，雖然山區(qū)縣與其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平仍有差距，但差距在逐漸縮小。2019年，全省和山區(qū)縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)使用信息化進(jìn)行購(gòu)銷存管理、生產(chǎn)制造管理和物流配送管理的普及率分別為71.2%、44.6%和15.6%，70.9%、38.4%和12.3%。但人才缺乏仍然嚴(yán)峻，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為交叉融合特征顯著的新興領(lǐng)域，對(duì)于人才的要求更高，數(shù)字人才需求巨大，人才資源成為各個(gè)區(qū)域爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，隨著大城市對(duì)人才的虹吸效應(yīng)不斷增強(qiáng)，加快發(fā)展地區(qū)的人才供給更加難以滿足日益增長(zhǎng)的人才需求。2019年，山區(qū)縣企業(yè)從事信息技術(shù)人員1.77萬(wàn)人占全部從業(yè)人員的1.3%，遠(yuǎn)低于全省企業(yè)從事信息技術(shù)人員28.7萬(wàn)人占全部從業(yè)人員的1.8%。

山區(qū)26縣路徑選擇與對(duì)策建議

推進(jìn)山區(qū)26縣發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要路徑，以數(shù)字化技術(shù)、理念、手段與體系，全面構(gòu)建共同富裕最優(yōu)機(jī)制環(huán)境，在共同富裕大場(chǎng)景中推動(dòng)重大改革先行示范，將為全國(guó)乃至全球樹立把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大紅利的典型標(biāo)桿。

明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，樹旗幟明道路。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，山區(qū)縣在新一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革方興未艾之際，必須取產(chǎn)業(yè)革命之勢(shì)，明數(shù)字化發(fā)展之道，擇適宜戰(zhàn)略之路，敢于謀劃、找準(zhǔn)切入、樹立大旗，加快細(xì)分領(lǐng)域資源要素集聚，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展和彎道超車。

加快新基建布局，發(fā)揮“引領(lǐng)輻射”作用。加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和治理現(xiàn)代化的根基。抓好、謀好、布局好重大新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加速數(shù)字基建發(fā)展，是山區(qū)縣抓新機(jī)遇、尋求新突破的必要手段。有利于山區(qū)縣盡快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈短板，布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道、融入“雙循環(huán)”、建立競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推進(jìn)未來工廠建設(shè)。進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的道路上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠，探索建設(shè)無(wú)人工廠、數(shù)字車間是協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，是生態(tài)價(jià)值的轉(zhuǎn)化機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)的重要載體。同時(shí)，針對(duì)長(zhǎng)期存在的人才問題，亟需完善本地?cái)?shù)字人才培育體系，提升大眾整體數(shù)字素養(yǎng)。

強(qiáng)化多平臺(tái)支撐，“借力”打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)。發(fā)揮“飛地”在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，推進(jìn)“飛地”眾創(chuàng)空間升級(jí)，建設(shè)異地科技孵化工廠，進(jìn)一步導(dǎo)入領(lǐng)先地區(qū)創(chuàng)新資源及項(xiàng)目，構(gòu)建開放型雙創(chuàng)平臺(tái)體系。同時(shí)，推進(jìn)小微企業(yè)園、萬(wàn)畝千億平臺(tái)等專門特色化平臺(tái)，以平臺(tái)為支撐打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚的“小生態(tài)”。

給政策優(yōu)服務(wù)，鼓勵(lì)新場(chǎng)景新模式創(chuàng)新。通過構(gòu)建更加包容審慎的制度環(huán)境和一流的政府服務(wù)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)一流營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái)一批既符合山區(qū)縣實(shí)際需求、又具有落地可操作性的專項(xiàng)政策。以多跨場(chǎng)景應(yīng)用需求為導(dǎo)向，通過市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，培育壯大豐富場(chǎng)景應(yīng)用。

以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府和社會(huì)數(shù)字化方面，山區(qū)縣與其他地區(qū)水平相當(dāng)，某些領(lǐng)域的探索更是走在全省前列，在大力推進(jìn)數(shù)字化改革的工作中，更應(yīng)系統(tǒng)推進(jìn)、主動(dòng)挖掘，大力推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的拓展和升級(jí)，并撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（作者單位：浙江省工業(yè)和信息化研究院之江產(chǎn)經(jīng)智庫(kù)）

隨著多年來，全省大力推進(jìn)機(jī)器換人、信息化技術(shù)改造、兩化深度融合等專項(xiàng)行動(dòng)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平提升顯著，從山區(qū)縣產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指數(shù)排名情況來看，雖然山區(qū)縣與其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平仍有差距，但差距在逐漸縮小。

面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，山區(qū)縣在新一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革方興未艾之際，必須取產(chǎn)業(yè)革命之勢(shì)，明數(shù)字化發(fā)展之道，擇適宜戰(zhàn)略之路，敢于謀劃、找準(zhǔn)切入、樹立大旗，加快細(xì)分領(lǐng)域資源要素集聚，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展和彎道超車。

政府和社會(huì)數(shù)字化方面，山區(qū)縣與其他地區(qū)水平相當(dāng)，某些領(lǐng)域的探索更是走在全省前列，在大力推進(jìn)數(shù)字化改革的工作中，更應(yīng)系統(tǒng)推進(jìn)、主動(dòng)挖掘，大力推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的拓展和升級(jí)，并撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

鏈 ? 接

山區(qū)26縣發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)典型案例

自2018年浙江省全面實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”以來，部分山區(qū)26縣已經(jīng)開展了一系列的探索，并顯現(xiàn)出一定的成效。

新平臺(tái)：帶來數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能

衢州把智造新城和智慧新城兩大平臺(tái)，作為打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，其中智造新城大力發(fā)展電子材料產(chǎn)品，高端電子材料產(chǎn)業(yè)平臺(tái)入選第二批省級(jí)“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)名單，并突破量產(chǎn)12英寸半導(dǎo)體級(jí)單晶錠技術(shù)，進(jìn)入IC市場(chǎng)、平板顯示等下游市場(chǎng)，完整的ppt級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，持續(xù)加速國(guó)產(chǎn)化替代進(jìn)程。

新制造：推進(jìn)生態(tài)工業(yè)數(shù)字化改造

龍游縣大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)數(shù)字化改造。一方面良好的生態(tài)環(huán)境吸引了維達(dá)、伊利、浙建投等紛紛投資建廠，另一方面縣鄉(xiāng)兩級(jí)全面開展竹加工行業(yè)整治提升工作，逐步實(shí)現(xiàn)竹資源一體化生產(chǎn)和管理愿景，用綠水青山換來金山銀山，為鄉(xiāng)村添綠增彩的同時(shí)，也為企業(yè)帶來了生態(tài)紅利。武義縣正著力打造“綠色制造基地”，發(fā)展有機(jī)國(guó)藥等綠色產(chǎn)業(yè)，打造大健康產(chǎn)業(yè)園，賦能縣域高質(zhì)量發(fā)展，從而帶動(dòng)共同富裕。

新模式：優(yōu)化環(huán)境吸引高端要素

遂昌縣打造“天工之城”發(fā)展分時(shí)經(jīng)濟(jì)。提出了培育開源產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特發(fā)展路徑，打出“天工之城——數(shù)字綠谷”的新名片，是其具體標(biāo)簽。與阿里巴巴等龍頭企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過建設(shè)綠色創(chuàng)新第二空間、數(shù)字人才培訓(xùn)工場(chǎng)、山地休閑向往之地，探索分時(shí)度假、分時(shí)研發(fā)、分時(shí)培訓(xùn)等分時(shí)經(jīng)濟(jì)模式，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才與科技資源的引流，為地方導(dǎo)入高端要素提供環(huán)境氛圍，帶來思想理念的影響，力爭(zhēng)打造新經(jīng)濟(jì)的始發(fā)地。

新場(chǎng)景：“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)旅游

松陽(yáng)縣通過大力發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村、美麗經(jīng)濟(jì)和美好生活的“三美”融合。近年，更是借力數(shù)字經(jīng)濟(jì)，開展互聯(lián)網(wǎng)+民宿培育專項(xiàng)，搭建松陽(yáng)全域旅游服務(wù)平臺(tái)等云上平臺(tái)，打造“游多多客?！薄耙苿?dòng)掌上農(nóng)家樂”App等，推動(dòng)民宿線上線下、城鄉(xiāng)資源的整合。此外，大力發(fā)展智慧旅游，建設(shè)智慧旅游景區(qū)、智慧旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引入VR/AR技術(shù)對(duì)民宿進(jìn)行拍攝，讓散落鄉(xiāng)間的民宿得以用更立體、現(xiàn)代的姿態(tài)與游客見面，增強(qiáng)游客沉浸式體驗(yàn)，培育旅游新動(dòng)能。