彭波

一、雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出和內(nèi)涵

（一）雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出

2020年5月14日，中共中央政治局常委會會議首次提出“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。12020年5月下旬“兩會”期間，習近平總書記再次強調(diào)，要“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。之后“雙循環(huán)”新發(fā)展格局在多次重要會議中被提及。

2020年11月，黨的十九屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，將“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”納入其中。雙循環(huán)新發(fā)展格局已經(jīng)成為中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。

（二）雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)涵

國務院副總理劉鶴于2020年11月25日在《人民日報》刊發(fā)署名文章《加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局》一文，系統(tǒng)地闡述了雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)涵。關(guān)于雙循環(huán)新發(fā)展格局的重大意義，劉鶴副總理總結(jié)了3條：一是適應我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化的主動選擇；二是應對錯綜復雜的國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措；三是發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢的內(nèi)在要求。并總結(jié)了雙循環(huán)的3方面內(nèi)涵：一是從供給和需求的關(guān)系看，要堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線；二是從國內(nèi)大循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系看，國內(nèi)循環(huán)是基礎，兩者是統(tǒng)一體；三是從深化改革和推動發(fā)展的關(guān)系看，構(gòu)建新發(fā)展格局必須全面深化改革。至于推動雙循環(huán)落實的著力點，也總結(jié)了6個政策方向：一是推動科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用；二是推動供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，實現(xiàn)供需良性互動；三是推動金融更好服務實體經(jīng)濟，健全現(xiàn)代流通體系；四是推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；五是推動擴大就業(yè)和提高收入水平；六是推動更高水平的對外開放，更深度融入全球經(jīng)濟。

總體看來，當前中國打造雙循環(huán)新發(fā)展格局主要有兩個作用：一是保障經(jīng)濟社會安全發(fā)展，二是在促進國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)的基礎上增強國家根本發(fā)展動力?？傊瑯?gòu)建基于“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局是黨中央在國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化的大背景下，推動我國開放型經(jīng)濟向更高層次發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

二、雙循環(huán)新發(fā)展格局適應了改革開放關(guān)系的變化

雙循環(huán)新發(fā)展格局是中國的改革開放發(fā)展到當前階段，國內(nèi)國際形勢發(fā)展不斷變遷的產(chǎn)物。雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出既帶有一定的偶然性，但同時也是必然會出現(xiàn)的。不論國家是否提出這樣的政策，中國經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的加強都會發(fā)生，而這也是在歷史上多次出現(xiàn)過的。

（一）改革與開放之間的關(guān)系正在變化

近年來，改革與開放之間的關(guān)系正在發(fā)生深刻的變化。在改革開放之初，改革與開放之間的關(guān)系，主要是改革支撐開放，開放促進發(fā)展。1978年，中國進出口占世界的比重還不到1%，出口只占0.75%。1979年中國進出口和出口占全球比重分別只有0.87%和0.83%。對于那個時候的中國而言，外部的市場近乎無限大，融入國際市場就能取得很大的發(fā)展。到2000年，中國出口占世界的比重達到了3.9%2，相對于1978年有了很大的提高，外部市場仍很廣闊。

加入世貿(mào)之后，中國發(fā)展的速度進一步加快。2019年，中國進出口、進口和出口占世界的比重分別達到12.0%、10.8%和8.2%。中國的發(fā)展及出口擴大已經(jīng)明顯對其他國家?guī)砹嗽絹碓酱蟮膲毫Γ庥龅降姆磧A銷反補貼調(diào)查也越來越嚴重。中美貿(mào)易戰(zhàn)在一定意義上也是對中國出口高速增長的反彈。

2020年的疫情沖擊之下，中國經(jīng)濟恢復較快。1-10月，中國進出口、進口和出口的國際市場份額分別達到12.8%、11.5%和14.2%。比歷史最高值分別提升0.8、0.7和0.4個百分點，均創(chuàng)歷史新高。估計全年占比還會進一步提高。2021年如果新冠疫情得到初步控制，全球生產(chǎn)恢復，中國商品的國際市場份額將受到強烈擠壓，要保持當前的水平殊為不易?？梢哉f中國發(fā)展到當下階段，進一步擴大國際市場已經(jīng)相當困難。

總之，在中國未來的發(fā)展當中，改革與開放仍應齊頭并進，但是兩者之間的關(guān)系正在逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放倒逼改革，改革促進發(fā)展，改革對于經(jīng)濟發(fā)展越來越重要。這個變化是影響深遠的。

（二）中國發(fā)展動力模式的轉(zhuǎn)換與超越

改革開放之后，中國發(fā)展動力發(fā)生過一次重要的轉(zhuǎn)換。在改革開放之前，中國采取的主要是進口替代戰(zhàn)略，進口長期大于出口，主要依靠內(nèi)生動力進行發(fā)展。改革開放之后，由于國內(nèi)外形勢的變化，中國逐漸轉(zhuǎn)為進口與出口并重，但是以出口導向為主。表現(xiàn)在外貿(mào)盈余方面，就是中國逐漸由外貿(mào)赤字轉(zhuǎn)化為外貿(mào)盈余。

根據(jù)新古典綜合經(jīng)濟學提出的國民收入的四部門模型公式：

Y= C+ I+ G+（E-M） （1）

上述模型當中，Y代表一國GDP，也可以代表國民收入。C代表一國消費總額，I代表投資額，G代表政府支出，E代表出口，M代表進口，（E-M）為凈出口。從上面公式中可以清楚地推導出，如果（E-M）>0，則能夠促進一國經(jīng)濟增長，如果（E-M）<0，則阻礙經(jīng)濟增長。（E-M）越大，對一國經(jīng)濟增長的支持作用就越大。改革開放以來，在出口導向戰(zhàn)略的指引下，凈出口（E-M）對于中國的經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的促進作用。

從1950年到1989年的40年當中，中國在對外貿(mào)易當中剛好20年逆差，20年順差。而在1990年之后，僅有1993年出現(xiàn)逆差，其他年份均為順差。中國的進口依存度曾經(jīng)長期高于出口依存度。1978年，中國的出口依存度和進口依存度分別為4.6%和5.14%。直到1990年，中國的出口依存度（15.99%）才開始高于進口依存度（13.79%）。出口盈余成為中國經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力。

次貸危機之后，全球經(jīng)濟增長放緩。中國出口及盈余雖然仍在不斷擴大，但是所面臨的壓力也在與日俱增。在國際關(guān)系當中，對于像中國這樣的大國，過多依賴凈出口是不可持續(xù)的。因為一個國家的凈出口就是其他國家的凈進口，可能會影響其他國家的發(fā)展，對他國的產(chǎn)業(yè)造成壓力，所以遲早會招致他國的反對。中國的經(jīng)濟規(guī)模越大，所遭遇到的反對也會越強烈。中國凈出口在2015年達到5939億美元的峰值之后，出現(xiàn)了持續(xù)下降，到2018年下降到3518億美元，較峰值下降40.8%。因此，為了保證中國進一步可持續(xù)發(fā)展的動力，增長模式就必須有所調(diào)整。為了解釋相應的增長模式調(diào)整，筆者提出了價值鏈增量公式來說明這個問題。

ΔV+（E-M）>0 （2）

上式中，ΔV代表一國從封閉狀態(tài)進入開放，加入全球價值鏈所獲得的價值創(chuàng)造增量，也可以代表一國因為開放擴大帶來的生產(chǎn)改善而獲得的價值創(chuàng)造增量。基于全球價值鏈的分析是：無論（E-M）是否大于0，只要ΔV+（E-M）>0，對一國即為有利。在這個公式當中，ΔV與（E-M）之間并非相對獨立，而是存在密切的聯(lián)系，可能正相關(guān)，也可能負相關(guān)。如果有可能，一國應該爭取Max[ΔV+（E-M）]，也就是實現(xiàn)[ΔV+（E-M）]的最大。

如果說新古典綜合經(jīng)濟學的國民收入四部門模型公式必然會刺激貿(mào)易保護主義的話，那么價值鏈模型則是在根本上鼓勵擴大對外開放的。相對于新古典四部門模型，價值鏈模型更加強調(diào)的是內(nèi)生發(fā)展動力，但同時強調(diào)開放是內(nèi)生增長的條件。

價值鏈增長模型更加依賴于持續(xù)的改革。在過去四十多年的改革開放發(fā)展進程中，中國總體上采取的是學習與跟隨的策略。通過對標、模仿、引進國際先進發(fā)展經(jīng)驗和政策措施，深圳等經(jīng)濟特區(qū)和一些沿海開放城市取得了較大的發(fā)展。近年來這條路已經(jīng)慢慢走不通了。中國可以學習模仿的對象方法、創(chuàng)新突破的范式、改革發(fā)展的路徑等已不是太多，而是迫切需要重新定位、自我創(chuàng)新、尋求突破，由融入價值鏈到打造價值鏈，由融入全球經(jīng)濟到引領(lǐng)全球經(jīng)濟。近年來，國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率大多保持在90%以上，有的年份甚至超過100%。國內(nèi)大循環(huán)的動能明顯增強。

三、雙循環(huán)新發(fā)展格局之下中國的改革開放之道

（一）堅持擴大引領(lǐng)型對外開放

所謂“引領(lǐng)型對外開放”，就是不限于融入國際市場，對標國際規(guī)則，而是更多地追求引領(lǐng)、整合，按照自己的意愿和能力推動全球經(jīng)濟格局的良性演化。根據(jù)“引領(lǐng)型對外開放”的內(nèi)涵，所謂的“開放倒逼改革”，就不僅僅是倒逼國內(nèi)改革，而且也是推動全球改革。中國要以自己的開放帶動其他國家和地區(qū)的開放，以自己的改革引導其他國家和地區(qū)的改革。2020年11月15日，RCEP簽署；2020年12月30日，中歐投資協(xié)議簽訂。這兩個協(xié)議的簽訂，都說明了中國以自己的改革開放帶動其他國家與地區(qū)的改革開放是有可能實現(xiàn)的，對中國乃至全球經(jīng)濟的增長也是有益而且是必要的。

當前，中國已成為全球最具潛力的市場，中國制造已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的重要組成部分，為支撐世界經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展作出了積極貢獻。中國市場是世界的市場、共享的市場、大家的市場，中國提出的國內(nèi)國際雙循環(huán)之間不是隔離孤立的，而是協(xié)同并進、共同發(fā)展的，穩(wěn)定活躍的國內(nèi)市場與高水平的對外開放互為基礎、互相促進，兩者缺一不可。習近平同志在第三屆進博會致辭中提出的共贏、共擔、共治的理念，以及“開放、合作、團結(jié)、共贏的信念”“建設開放新高地”“促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展”“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”“深化雙邊、多邊、區(qū)域合作”等進一步擴大開放的新舉措，必將進一步促進雙循環(huán)新發(fā)展格局的高質(zhì)量構(gòu)建，有利于全球經(jīng)濟的恢復、穩(wěn)定與發(fā)展，推動全人類更加堅實地朝向建設命運共同體的偉大前景邁進。這也是引領(lǐng)型對外開放的重要內(nèi)涵之一。

（二）堅持外貿(mào)基本平衡，略有盈余

一國貿(mào)易態(tài)勢跟制造業(yè)的發(fā)展存在緊密的聯(lián)系。歷史經(jīng)驗表明：制造業(yè)強大的國家，容易出現(xiàn)貿(mào)易盈余。反過來說，貿(mào)易盈余也有利于制造業(yè)的發(fā)展。世界近代史以來的工業(yè)強國，如英國、美國、德國和日本等等，都是長期保護國內(nèi)市場，實現(xiàn)貿(mào)易盈余的結(jié)果。

相反的案例同樣廣泛存在。二戰(zhàn)以后，美國追逐美元所帶來的快速巨額利益，通過貿(mào)易赤字對外輸出美元，在滿足國際社會需求的同時汲取全球資源，此外還利用美元作為主要國際貨幣的優(yōu)勢地位，有意無意地制造國際金融危機以掠奪他國財富。但是這也導致了美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的空心化及貧富懸殊。不僅美國是這樣，如英國、日本這樣的國家，伴隨著貿(mào)易收支的逆轉(zhuǎn)，制造業(yè)同樣逐漸衰弱。統(tǒng)計顯示，在從2010-2019年這10年中，日本商品貿(mào)易僅有三年出現(xiàn)盈余?？傊?，外貿(mào)盈余狀況對國內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

為保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系的完備及不斷發(fā)展壯大，中國應接受美元的教訓，堅持外貿(mào)基本平衡而略有盈余的政策，保證制造業(yè)在本國經(jīng)濟中的主體地位；有利于我國較高的儲蓄與制造業(yè)之間的相互轉(zhuǎn)化與平衡，擴大投資，提升我國制造業(yè)在全球的優(yōu)勢地位，更加有利于自身的長遠發(fā)展。這也是實現(xiàn)內(nèi)循環(huán)的必要條件之一。

（三）深入推進改革，降低交易成本

深入推進改革，提升國內(nèi)綜合治理水平，是實現(xiàn)雙循環(huán)新發(fā)展格局的必要條件。實現(xiàn)內(nèi)循環(huán)的一個基本條件是改善國內(nèi)營商環(huán)境，降低國內(nèi)綜合交易成本，提升國內(nèi)資源配置效率。這樣才可能更好地促進內(nèi)循環(huán)的完善，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷才得以實現(xiàn)。只有國內(nèi)綜合交易成本和經(jīng)濟效率高于國際市場，國內(nèi)循環(huán)才可能比國際循環(huán)更有競爭力，實現(xiàn)以國內(nèi)循環(huán)帶動國際循環(huán)。

2014年夏季達沃斯論壇，國務院總理李克強在開幕全會上致辭表示：“上海自貿(mào)區(qū)是‘改革高地而非‘政策洼地。自貿(mào)區(qū)主要進行兩方面試驗：處理政府與市場、發(fā)展與開放關(guān)系?！?014年《求是》刊發(fā)李克強總理文章《關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革的若干問題》指出：“自貿(mào)區(qū)不是搞‘政策特區(qū)或‘稅收洼地，而是要推進政府職能轉(zhuǎn)變，探索創(chuàng)新經(jīng)濟管理模式?！眲ⅩQ關(guān)于“雙循環(huán)新發(fā)展格局”的總結(jié)與上述講話精神是內(nèi)在一致的。

（四）完善政府與市場有機互補關(guān)系

市場并非總是最優(yōu)，完全的市場化不是中國未來的發(fā)展方向，必須要強調(diào)政府與市場之間的有機互補關(guān)系。政府不是市場的補充，而是對立統(tǒng)一，相輔相成。

受凱恩斯三大心理規(guī)律（邊際消費傾向遞減、資本邊際效率遞減、流動性偏好）影響，在資本主導的市場經(jīng)濟體制下，生產(chǎn)必然過剩。隨著中國經(jīng)濟規(guī)模越來越大，社會儲蓄規(guī)模也將越來越大，社會儲蓄（S）>投資（I）+凈出口（E-M）的現(xiàn)象是經(jīng)常會出現(xiàn)的。在中國未來的發(fā)展格局當中，外貿(mào)基本平衡而略有盈余將會是一個基本格局，但是通過外貿(mào)盈余輸出過剩供給將會越來越困難。在完全的市場經(jīng)濟條件下，這種情況只會日益嚴重。因此，從社會經(jīng)濟基本平衡來說，單純的計劃經(jīng)濟沒有出路，單純的市場經(jīng)濟同樣沒有出路。

為維持經(jīng)濟長期平衡高效的發(fā)展，比較好的做法，就是私人部門與公共部門之間進行合理分工：私人部門追求出口盈余，包括國企在內(nèi)的公共部門保障進口；私人部門重點保障短期利益，國企部門重點保障長遠目標，在利用好過剩儲蓄的同時提升整體經(jīng)濟效益，兼顧安全穩(wěn)定，對沖凱恩斯三大心理定律的影響。因此，政府與市場有機互補關(guān)系的完善是根本性的，否則全球經(jīng)濟無處可去，中國經(jīng)濟也將無處可去。這也是雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要發(fā)展方向。

（五）實現(xiàn)中國發(fā)展模式在全球推廣與復制

當前，中國的經(jīng)濟模式在全球是最有效率和競爭力的。中國的對外貿(mào)易必然會出現(xiàn)盈余。外貿(mào)盈余是有利的，可以幫助維持國內(nèi)供求平衡，同時保障制造業(yè)的發(fā)展。但也容易導致國際反彈，在經(jīng)濟全球化的背景下難以長期持續(xù)。

在保持外貿(mào)持續(xù)盈余的前提下，唯一可能長期保持全球經(jīng)貿(mào)基本平衡的做法是中國在外貿(mào)實現(xiàn)盈余的同時，擴大對外投資、信貸與援助。這既能夠保持他國經(jīng)濟的穩(wěn)定，也能夠持續(xù)輸出購買力，保證中國的出口。

長遠來看，輸出的購買力應該同時實現(xiàn)中國經(jīng)濟模式及生產(chǎn)能力的輸出與移植。擴大對外投資不但能夠幫助國內(nèi)剩余價值輸出，平衡國際供求關(guān)系，同時還應整合全球資源，提升國際社會的整體生產(chǎn)能力，進而平衡中國的外貿(mào)關(guān)系。在某種意義上，是內(nèi)循環(huán)體系的外推。做到在全球大循環(huán)的體系當中首先分離出一個完整的和更加有效率的中國內(nèi)部循環(huán)，再以這個國內(nèi)循環(huán)為基礎改造國際循環(huán)，最終的目標還要實現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)的統(tǒng)一。

綜上所述，雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出是順應國內(nèi)外形勢發(fā)展的結(jié)果，反映了改革開放已經(jīng)出現(xiàn)階段性的變化，中國必須適應新的歷史進程，尋找新的發(fā)展動力。在這種新時代的需求之下，雙循環(huán)新發(fā)展格局因為既能保障安全性，又能夠強化發(fā)展動力，促進改革開放，而成為中國當前發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。