嚴碧華

在四川省成都市金牛區(qū)曾有條老街，私搭亂建嚴重，一下雨就積水，當?shù)鼐用穹Q之為“稀爛街”，但今天有了新的稱謂，即“幸福西南街”。

老街地處成都金牛區(qū)撫琴街道西南街社區(qū)。9月27日，《民生周刊》記者走進西南街，街道整潔，綠植環(huán)繞，煙火味十足，仿佛一幅“有歷史內(nèi)涵、有商業(yè)氛圍、有生活氣息、有文化故事”的生活畫卷。

當天，一場棋王爭霸賽正在進行之中，居民踴躍參與，其樂融融。

曾經(jīng)的“稀爛街”是如何實現(xiàn)蛻變的？撫琴街道辦事處主任袁勇告訴記者，在具體操作層面，堅持“文態(tài)、形態(tài)、業(yè)態(tài)”一體策劃，“院落、空間、場景”一體實施和“小區(qū)、街區(qū)、片區(qū)”一體治理。

改造過程中，通過“漫步可達”推進路網(wǎng)改造、“功能復合”營造舒朗空間、“百業(yè)百態(tài)”。尤其注重重塑“市井西南、煙火撫琴”生活場景，讓市民看得見、摸得著、感受得到。

“文態(tài)、形態(tài)、業(yè)態(tài)”一體策劃

撫琴街道西南街社區(qū)，位于成都老西門，面積0.54平方公里，常住人口3萬余人，多個小區(qū)建成于上世紀90年代初，隨著房屋和道路等配套設施逐步老化，社區(qū)安全隱患、矛盾糾紛日益增多，一度被嘲諷為“稀爛街”。

2018年，金牛區(qū)在該片區(qū)集成實施更新改造，考慮到西南街片區(qū)地處一環(huán)區(qū)域，實施“少拆多改”的更新路徑是最優(yōu)選擇。

在此基礎上對該片區(qū)居住人口構(gòu)成、群體內(nèi)在需求進行精準研判，對在地文化、既有稟賦進行深入挖掘、傳承，以街道黨工委力量統(tǒng)籌轄區(qū)資源，策劃最契合區(qū)域特質(zhì)和未來發(fā)展的整體改造方案。

“一是挖掘市井煙火文態(tài)特色，二是延續(xù)川西民居形態(tài)風格，三是構(gòu)建便民利民業(yè)態(tài)體系?！痹卤硎荆髂辖制瑓^(qū)居住人群以60后、90后兩代人為主，多為當年府南河拆遷安置和一環(huán)路內(nèi)單位職工宿舍外遷的居民，他們是老成都記憶的攜帶者和老成都生活的傳承者。

在充分征求居民意見的基礎上，金牛區(qū)相關部門及撫琴街道決定以“市井西南，煙火撫琴”為主題，對片區(qū)進行通盤考慮、整體提升，在有機更新中保留老成都的城市記憶。

據(jù)介紹，撫琴西南街片區(qū)緊鄰一環(huán)路，隨著地鐵5號線建成通車和一環(huán)路沿街立面整治完成，周邊交通便捷、外部環(huán)境日漸優(yōu)化，片區(qū)內(nèi)30余個老舊院落相對集中，具有整體連片改造的內(nèi)外條件。撫琴街道黨工委充分發(fā)揮“統(tǒng)攬、統(tǒng)領、統(tǒng)籌”作用，整合區(qū)域內(nèi)涉及綜治、更新、住建等部門，結(jié)合一環(huán)路整治工程、金牛大道提升工程、社區(qū)微更新等項目共149個，在總體考量改善居住環(huán)境的同時保留上世紀90年代初的建筑風格，以木、石灰、青磚、青瓦為主進行提升，建筑立面、院落色彩與城市主色調(diào)交相輝映，與一環(huán)路、地鐵5號線撫琴站風格相得益彰。

此外，西南街片區(qū)內(nèi)集中了“西南第一烤”“袁老四牛雜串串”“資格羊肉串”等多家經(jīng)營了20年以上的餐飲老店，是市內(nèi)有名的“鬼飲食”和蒼蠅館子匯聚地，夜間經(jīng)濟繁榮。街邊理發(fā)店、修鞋店、早餐店、菜鋪分布均勻，具有漫步可達、全齡友好的先天優(yōu)勢，因此決定以構(gòu)建15分鐘生活服務圈為導向，以滿足日常生活配套、基礎文化休閑、生活社會交往為目標，構(gòu)建服務轄區(qū)居民的屬地型社區(qū)商業(yè)體系。

?“院落、空間、場景”一體實施

考慮到西南街片區(qū)內(nèi)主要有老舊小區(qū)（院落）、公共空間、沿街店鋪三類空間載體，在深入分析不同群體核心訴求后，秉持“杜絕一刀切，體現(xiàn)多元化”原則，擬定了分類指導、分步實施計劃，最終推動多方合力實現(xiàn)未來共商、價值共贏。

具體實施過程中，撫琴街道動員居民推進老舊院落改造，運用美學提升公共空間氣質(zhì)，提升商業(yè)營造社區(qū)消費場景。

以“自治比整治重要、功能比景觀重要”為理念，依托二級黨支部和院落黨小組，在每個涉改院落成立院落自治小組，制定“一院一策”改造方案，由自治小組帶領居民討論、修改并最終確定方案。

其中，撫琴街南二巷6號、8號院自治小組以代收取每戶每平方米5元維修資金為契機，激發(fā)居民“主人翁”意識，以定期沙龍聚會為形式，針對院落痛點引導居民參與院落改造方案設計、施工、管理，改造過程中下大力氣進行地面鋪設、增設鄰里角、管線序化等“看得見”的功能改造，下深功夫?qū)嵤┬迯凸芫W(wǎng)、疏通管道、雨污分流等隱蔽工程，基礎設施改造完成后，黨員代表、自治小組、居民和志愿者們一起用銀杏貼紙、蝴蝶墻貼進行美化，并將6號、8號院改名為“銀杏大院”，院落改造切合居民實際需求，得到了群眾的全力支持和高度認可。

成都金牛區(qū)撫琴街道夜景

針對片區(qū)公建配套不足、內(nèi)部道路狹窄、活動空間破敗等問題，對社區(qū)服務陣地、游園、街區(qū)等進行系統(tǒng)提升和美學營造，由金牛區(qū)屬國有公司作為實施主體，鏈接“嵐庭裝飾”“華凌攝影”等高水平設計團隊，建設了“西南街社區(qū)黨群服務中心”“幸福生活館”“鄰里會客廳”“杏園”“乒乓球園”等18個公共空間，并對沿街綠化、城市家具、微景觀等進行優(yōu)化更新，街區(qū)老成都記憶墻在紫藤花的掩映下意趣橫生，“幸福生活館”屋頂花園居民三五成群談天說地，“杏園”綠蔭中竹椅上老伙伴們喝茶逗鳥，“乒乓球園”中健身愛好者大展身手，休閑城市之美，幸福生活之美隨處可感。

撫琴街道西南街社區(qū)棋王爭霸賽

同時，圍繞市井生活主題對片區(qū)特色商業(yè)進行梳理，引導撫琴街南一巷、南二巷早餐鋪、鮮花店、咖啡吧、老茶館、理發(fā)店、老火鍋、雜貨鋪等60余家人氣店鋪投入470余萬元，提升改造店面形象、升級服務設施;協(xié)調(diào)地鐵出口鄰近小區(qū)開放圍墻、拆除違建，釋放約1200m2空間，重新規(guī)劃40余間住宅底商，擴大社區(qū)商業(yè)體量;依托區(qū)域化黨建制度，動員綿陽九院等單位將閑置物業(yè)資產(chǎn)進行自主提升改造為“拾光”民宿，形成了吃、住、游全鏈條消費場景，實現(xiàn)了社區(qū)商業(yè)品質(zhì)提升、活力迸發(fā)。

“小區(qū)、街區(qū)、片區(qū)”一體治理

受訪專家表示，可持續(xù)性是片區(qū)一體化改造最重要的環(huán)節(jié)，需要理順各類主體的職責關系，搭建協(xié)商議事的平臺和建立長效互動機制，只有后期的良性互動才能激發(fā)區(qū)域各類主體的內(nèi)在活力，緊密形成社區(qū)共同體，促進區(qū)域永續(xù)發(fā)展。

具體實施過程中，堅持“小區(qū)、街區(qū)、片區(qū)”一體治理。依托居民鞏固小區(qū)自治成果，建立商家聯(lián)盟開展街區(qū)管理，引入專業(yè)機構(gòu)實現(xiàn)片區(qū)運維。堅持推行“政府主導、居民自治、社會參與、物業(yè)管理”的四方聯(lián)動社區(qū)治理機制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織引領作用，引導院落自治小組完善院落公約、院落議事規(guī)則等，持續(xù)開展院落自治;引入金港物業(yè)探索片區(qū)信托制物業(yè)管理，為居民提供高品質(zhì)服務;引導乒乓球愛好者、遛鳥達人、象棋高手等組建各種隊伍，參與公共空間的使用、管理和認領維護，形成了生動有序的社區(qū)生活氛圍。

袁勇表示，區(qū)域內(nèi)的熱門商家既是引流吸粉的最強引擎，也是破壞環(huán)境秩序的始作俑者，因此，借改造之機成立商居聯(lián)盟，引導商家進行行業(yè)自律，共同擬訂街區(qū)商業(yè)公約規(guī)范經(jīng)營行為，合理設置外擺點位和時間段，在保持商業(yè)活力的同時有效維護片區(qū)秩序。

為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在改造過程中，把激活片區(qū)內(nèi)生動力作為重中之重，按照以載體換服務、“公益+市場”模式，引入成都文旅集團、四川嵐庭集團等市場力量，對新增商業(yè)載體和社區(qū)服務空間進行統(tǒng)一運營管理，收益部分反哺社區(qū)用以平衡社區(qū)公益開支，實現(xiàn)了片區(qū)經(jīng)濟效益和社會效益的同步提升。