文 本刊綜合

6月15日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《全面推廣高速公路差異化收費(fèi)實(shí)施方案》，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。未來(lái)，當(dāng)高速公路差異化收費(fèi)從試點(diǎn)走向全國(guó)后，新政策對(duì)于廣大用路人是“利好”還是“利空”？本刊對(duì)此作出全面解讀與分析。

6月15日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《全面推廣高速公路差異化收費(fèi)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》)，要求各地充分考慮本地公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及運(yùn)行特點(diǎn)等因素，選擇適合的差異化收費(fèi)方式，創(chuàng)新服務(wù)模式，科學(xué)精準(zhǔn)制定差異化收費(fèi)方案，全面推廣差異化收費(fèi)。差異化收費(fèi)能不能降低高速通行費(fèi)用，會(huì)不會(huì)增加額外出行成本，具體怎么實(shí)施，成為當(dāng)前人們關(guān)心的熱門(mén)話題。

能不能降低高速通行費(fèi)用

截至2020年底，我國(guó)高速公路總里程已達(dá)16.1萬(wàn)公里，國(guó)家高速公路網(wǎng)主線基本建成，覆蓋約99%的城鎮(zhèn)人口20萬(wàn)以上城市及地級(jí)行政中心。我國(guó)高等級(jí)公路，特別是高速公路的跨越式發(fā)展，大幅提高了公路網(wǎng)通行能力和通行效率，滿足了物流行業(yè)的旺盛需求，降低了公路運(yùn)輸時(shí)間費(fèi)用等綜合成本，支撐了改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公路目前承擔(dān)著全社會(huì)約74.3%的貨運(yùn)量。而高速公路以3.4%的里程，承擔(dān)了全路網(wǎng)約58.2%的貨運(yùn)量。

雖然發(fā)揮了重大作用，但高速公路發(fā)展不均衡的現(xiàn)象仍然存在。

“在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，高速公路有的路段車(chē)流量大、行車(chē)效率低，有的路段則車(chē)輛稀少，晝夜通行量不均；甚至同一條高速公路上，也會(huì)出現(xiàn)不同方向車(chē)流量差異明顯的現(xiàn)象。這樣既造成了資源浪費(fèi)，也影響了通行效率?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部公路科學(xué)研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，能夠更加科學(xué)合理地引導(dǎo)車(chē)輛通行，同時(shí)也是降低物流成本的有效途徑。對(duì)卡車(chē)司機(jī)來(lái)說(shuō)，更是一大利好信息。

“隨著高速公路收費(fèi)系統(tǒng)度過(guò)轉(zhuǎn)換磨合期，重載車(chē)輛確實(shí)可以享受到政策變化帶來(lái)的紅利。不過(guò)，公路貨運(yùn)需要考量往返的綜合成本，因此，很多卡車(chē)司機(jī)都會(huì)選擇走路況更為復(fù)雜的國(guó)省道，這不僅增加了國(guó)省道的交通壓力，造成高速公路資源閑置，也給環(huán)保工作的推進(jìn)帶來(lái)一定阻礙。”在交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)顧志峰看來(lái)，告別收費(fèi)“一刀切”，可以在很大程度上吸引回程空載貨車(chē)重新進(jìn)入高速公路，也能進(jìn)一步緩解貨運(yùn)市場(chǎng)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的矛盾。

但部分卡車(chē)司機(jī)認(rèn)為，相比之前一成不變的收費(fèi)模式，高速公路差異化收費(fèi)的確能讓運(yùn)輸從業(yè)者節(jié)省一大筆通行費(fèi)用。不過(guò)，他們擔(dān)心實(shí)施差異化收費(fèi)后，該項(xiàng)政策會(huì)成為某些地區(qū)隨意定價(jià)的“尚方寶劍”。

關(guān)于上述問(wèn)題，《方案》中明確表示，各地在制定和實(shí)施推廣高速公路差異化收費(fèi)政策工作中，要堅(jiān)持以現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、差異化下浮為原則，以現(xiàn)行政府定價(jià)調(diào)整為指導(dǎo)價(jià)，以現(xiàn)有政府定價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為上限。這意味著，未來(lái)差異化收費(fèi)的上限已經(jīng)明確，且通行費(fèi)用不會(huì)超過(guò)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)?！翱梢哉f(shuō)，這是《方案》最大的亮點(diǎn)，能夠防止某些地方濫用自主定價(jià)權(quán)，隨意增加通行成本，不僅使通行者獲得實(shí)惠，而且可以在治理?yè)矶?、提升效率等方面發(fā)揮作用?！敝袊?guó)汽車(chē)數(shù)字研究院院長(zhǎng)陳志強(qiáng)表示。

會(huì)不會(huì)增加額外出行成本

有貨車(chē)司機(jī)表示，實(shí)施差異化收費(fèi)后，是否會(huì)導(dǎo)致出行成本的額外增加呢？

“《方案》明確了分路段、分車(chē)型(類)、分時(shí)段、分出入口、分方向、分支付方式6種情況開(kāi)展差異化收費(fèi)，創(chuàng)新服務(wù)模式，科學(xué)精準(zhǔn)制定差異化收費(fèi)方案，全面推廣差異化收費(fèi)?！鳖欀痉褰榻B，高速公路差異化收費(fèi)，就是對(duì)部分通行高速公路的車(chē)輛采用不同的標(biāo)準(zhǔn)收取通行費(fèi)，通過(guò)價(jià)格杠桿，引導(dǎo)擁堵路段、擁堵時(shí)段的車(chē)輛實(shí)現(xiàn)科學(xué)分流、錯(cuò)峰出行，進(jìn)一步提升路網(wǎng)通行效率，促進(jìn)物流降本增效。

“從此前的試點(diǎn)情況來(lái)看，也基本上實(shí)現(xiàn)了以現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，差異化下浮的原則。”顧志峰介紹，2017年以來(lái)，交通運(yùn)輸部指導(dǎo)多地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，積極探索分時(shí)段、分路段、分車(chē)型等差異化收費(fèi)，開(kāi)展了試點(diǎn)工作。如山西省對(duì)天大高速等5條路段，在8時(shí)至20時(shí)給予貨車(chē)通行費(fèi)30%優(yōu)惠，在20時(shí)至次日8時(shí)給予貨車(chē)通行費(fèi)70%優(yōu)惠；天津市對(duì)行駛于京津高速天津段全線的合法裝載貨車(chē)實(shí)施通行費(fèi)6.5折優(yōu)惠。截至目前，享受該項(xiàng)優(yōu)惠的貨運(yùn)車(chē)輛達(dá)42410輛次，累計(jì)減免通行費(fèi)超過(guò)250萬(wàn)元，平均每車(chē)受益59元；浙江對(duì)通行錢(qián)江隧道的5類(5軸)、6類(6軸及以上)貨車(chē)實(shí)施12%的通行費(fèi)優(yōu)惠。例如G3黃衢南高速浙江段在實(shí)施貨車(chē)分時(shí)段差異化收費(fèi)后，一輛往來(lái)于廣州和浙江的貨車(chē)，單程可節(jié)省約600元通行費(fèi)，以每周往返一次計(jì)算，一年可節(jié)省6萬(wàn)余元。

“從實(shí)踐情況看，實(shí)施高速公路差異化收費(fèi)，試點(diǎn)區(qū)域和路段交通量分布趨于均衡，路網(wǎng)運(yùn)行效率明顯提升，貨車(chē)運(yùn)輸成本有效降低，公路投資者合法權(quán)益得到有效保障，實(shí)現(xiàn)了多方互利共贏?！鳖欀痉逭J(rèn)為，這些措施有效起到了削峰填谷的作用，均衡了路網(wǎng)交通量，而最為重要的是，沒(méi)有增加額外出行成本。

專家：實(shí)施方案全面推廣需“趨利避害”

一項(xiàng)政策的產(chǎn)生難免會(huì)有利有弊，高速公路差異化收費(fèi)也是如此。不同高速公路收費(fèi)不一樣，不同車(chē)型的車(chē)輛收費(fèi)不一樣，甚至同一輛車(chē)經(jīng)過(guò)同一段高速公路也會(huì)因?yàn)闀r(shí)間不同導(dǎo)致收費(fèi)不同，專家普遍認(rèn)為，方案實(shí)施后，將會(huì)大大提升高速公路收費(fèi)的復(fù)雜性。

“差異化收費(fèi)無(wú)疑將高速公路收費(fèi)模式復(fù)雜化，不同標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，在計(jì)算通行費(fèi)用和物流成本時(shí)會(huì)遇到一定麻煩，而且會(huì)涉及到收費(fèi)公開(kāi)透明的問(wèn)題。”陳志強(qiáng)認(rèn)為，想要在高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變革后，真正實(shí)現(xiàn)降本增效，就必須做到明碼標(biāo)價(jià)，這是檢驗(yàn)《方案》能否順利推行的前提。“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)透明、價(jià)格實(shí)時(shí)可查是十分重要的一件事，要讓貨車(chē)司機(jī)及時(shí)了解收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及不同路段、不同時(shí)間段的優(yōu)惠信息，做到心中有數(shù)。另外，未來(lái)還要通過(guò)不斷摸索，讓差異化收費(fèi)因地制宜、因路制宜、分類施策，優(yōu)化、細(xì)化政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提升政策的效用?！彼f(shuō)。

“目前來(lái)看，《方案》只能起到指導(dǎo)作用，具體如何確定收費(fèi)模式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，還需各地方政府決策和把關(guān)。因此，如何將政策初心轉(zhuǎn)化為政策實(shí)效非常關(guān)鍵?！蔽锪餍袠I(yè)專家劉暢指出，地方政府在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一方面要以《方案》為核心原則，不能照搬固有模式，需因地制宜地推進(jìn)，可基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)測(cè)試，選擇適合采取差異化收費(fèi)的路段進(jìn)行試點(diǎn)，然后再結(jié)合具體情況確定試點(diǎn)路段的差異化收費(fèi)方案，使政策效果更好地體現(xiàn)；另一方面，要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)妥善解決出現(xiàn)的問(wèn)題，確保差異化收費(fèi)工作科學(xué)規(guī)范開(kāi)展，并取得切實(shí)成效。除此之外，還要充分聽(tīng)取廣大群眾的建議和意見(jiàn)，善于從運(yùn)輸從業(yè)者那里“取經(jīng)”，謹(jǐn)防新收費(fèi)制度改革“跑偏”。

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差異化收費(fèi)具體實(shí)施步驟

方案制定階段6月底前，各地交通運(yùn)輸、發(fā)展改革和財(cái)政主管部門(mén)組織協(xié)調(diào)高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、全面分析排查基礎(chǔ)上，選擇具備條件的高速公路，深入分析測(cè)算，科學(xué)制定差異化收費(fèi)方案，報(bào)省級(jí)人民政府依法批準(zhǔn)后實(shí)施。

組織實(shí)施階段9月底前，各地交通運(yùn)輸、發(fā)展改革和財(cái)政主管部門(mén)督促指導(dǎo)高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位，按照省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的方案，認(rèn)真組織實(shí)施，并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤，確保取得切實(shí)成效。

總結(jié)評(píng)估階段12月中旬，各地交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、財(cái)政主管部門(mén)根據(jù)實(shí)施情況，組織開(kāi)展第三方評(píng)估，分析評(píng)估方案的實(shí)施成效，適時(shí)優(yōu)化完善相關(guān)政策措施，建立完善高速公路差異化收費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，形成總結(jié)評(píng)估報(bào)告。