于秀琴，王怡蘿，王 鑫

(山東工商學(xué)院 公共管理學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264005)

習(xí)近平總書記2013年指出，建設(shè)海洋強(qiáng)國是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分,要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋。黨的十九屆四中全會(huì)指出,要完善陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系,健全海洋資源開發(fā)保護(hù)；同時(shí)指出要完善政府購買服務(wù)機(jī)制,培育發(fā)展各類社會(huì)治理主體。

D省海岸線長(zhǎng)約3345公里，占全國海岸線的1/6，海島589個(gè)、海灣約200多個(gè)，近年來，隨著《依據(jù)D省海洋強(qiáng)省行動(dòng)方案》的出臺(tái)，各地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展速度明顯提升，政府不斷推進(jìn)海事公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升海事公共服務(wù)的效能。但是，由此涉及海事公共服務(wù)需求的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、人口較多,單靠政府提供缺口太大,急需政府購買。然而其不確定性和危險(xiǎn)性大、專業(yè)能力強(qiáng)和技術(shù)性高等決定政府購買海事公共服務(wù)的特殊性理論指導(dǎo)不夠,導(dǎo)致政府購買海事公共服務(wù)的動(dòng)力不足,社會(huì)力量參與積極性不高,政府購買海事公共服務(wù)困境重重。為此,急需破解困境,完善政府購買海事公共服務(wù)的理論研究。

一、政府購買海事公共服務(wù)的邊界

(一)海事公共服務(wù)的概述

1.海事公共服務(wù)的概念

海事公共服務(wù)就是指海事部門、企業(yè)等在履行職責(zé)中為了滿足行政相對(duì)人需求所提供的公共物品的總稱[1]，主要指國家、社會(huì)為沿海居民生產(chǎn)生活和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供和創(chuàng)造條件。關(guān)于海事公共服務(wù)分類研究，張帥根據(jù)政府的職能體系進(jìn)行劃分，將海洋公共服務(wù)分為維護(hù)海洋戰(zhàn)略權(quán)益、海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、海洋公益服務(wù)、海洋安全救助服務(wù)、海洋科教文化建設(shè)[2]；李小強(qiáng)從海事公共服務(wù)對(duì)服務(wù)對(duì)象的影響程度和海事公共服務(wù)的具體措施上,將海事公共服務(wù)分為直接海事公共服務(wù)以及間接海事公共服務(wù)兩類[3]；張效莉等考慮到根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及供給與需求現(xiàn)狀，將海事公共服務(wù)分為基礎(chǔ)類海事公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)類、公共安全保障類以及社會(huì)服務(wù)類、海洋金融類、海洋國際交流服務(wù)[5]。

本文認(rèn)為海事公共服務(wù)主要指政府相關(guān)部門及社會(huì)力量(企業(yè)、社會(huì)組織等),對(duì)海洋認(rèn)識(shí)、開發(fā)、利用、保護(hù)等活動(dòng)提供的公共服務(wù)總稱。海事公共服務(wù)的種類較多，依據(jù)黨的“十八大”提出“五位一體”的建設(shè)總布局，即政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五個(gè)職能，將海事公共服務(wù)分為海事安全保障、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋教育文化、海事社會(huì)管理以及海洋生態(tài)環(huán)境類。

2.海事公共服務(wù)的特點(diǎn)

海事公共服務(wù)有著自身突出的特性，主要體現(xiàn)在專業(yè)能力強(qiáng)、技術(shù)要求高、服務(wù)對(duì)象不確定性大、服務(wù)過程危險(xiǎn)性大、海事公共服務(wù)需求表達(dá)困難。

一是專業(yè)能力強(qiáng)。海域與陸域有著不同的耕種、生態(tài)保護(hù)等,需要有較強(qiáng)專業(yè)能力的組織才能參與其中。即要對(duì)海洋認(rèn)知度高，能夠精準(zhǔn)地預(yù)判潮汐、臺(tái)風(fēng)等惡劣氣候，并采取一定的防范措施；能掌握現(xiàn)代海洋生物資源開發(fā)技術(shù)和深厚的生態(tài)理論知識(shí)；能夠解決海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)難點(diǎn)問題的專業(yè)能力。

二是技術(shù)要求高。海事公共服務(wù)的復(fù)雜性、多變性決定了所需技術(shù)性比較高。如船員需要具備相應(yīng)的技術(shù)資格證書，并具有一定年限的工作經(jīng)驗(yàn)等；從事海事/航運(yùn)領(lǐng)域中的檢驗(yàn)工作、事故檢驗(yàn)和調(diào)查等要求相關(guān)高水平專業(yè)人才。

三是服務(wù)對(duì)象不確定性大。海洋流域面積廣且無法相互隔離，隨著季節(jié)更替，潮起潮落變化。影響海洋自身不確定性因素也比較多，比如風(fēng)、氣壓等。

四是服務(wù)過程危險(xiǎn)性大。遠(yuǎn)離海岸的海洋暗流涌動(dòng),不管是海上作業(yè)還是海洋耕種都存在很多風(fēng)險(xiǎn)。另外，海洋中有毒與危險(xiǎn)海洋生物，都會(huì)造成威脅。

五是海事公共服務(wù)需求表達(dá)困難。人們?nèi)我忾_發(fā)海洋資源(大規(guī)模圍填海工程、海洋捕撈等)、無節(jié)制的污染、生物多樣性下降，而海洋自身不會(huì)表達(dá)需求，只有近岸海域生態(tài)環(huán)境污染威脅到人類生存發(fā)展時(shí)才會(huì)被察覺。

(二)政府購買海事公共服務(wù)的邊界

政府購買海事公共服務(wù),就是利用市場(chǎng)機(jī)制,針對(duì)海事公共服務(wù),政府出資、定向購買、契約管理、評(píng)估兌現(xiàn)的過程。從本質(zhì)上說，政府購買海事服務(wù)是政府主體的行為，其目的是通過市場(chǎng)化機(jī)制向海事提供公共服務(wù)。有利于規(guī)范政府行為，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改善海事公共服務(wù)供給不足。

政府購買海事公共服務(wù)的邊界為：政府可以購買非排他性的海事公共服務(wù)。具有排他性特征的海事公共服務(wù)，需由政府提供。具有非排他性的特點(diǎn)，主要是用于滿足共同需要的部分，其供給可以引入市場(chǎng)機(jī)制由社會(huì)力量承接，比如組織安排船員考試以及各類信息服務(wù)的傳播推廣、圖書資料的印刷等，可以及時(shí)滿足海事服務(wù)需求；再如海上搜救或溢油事件、海洋底部生態(tài)環(huán)境治理等，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性、安全性要求比較高，可以通過購買彌補(bǔ)政府的不足，確保海事安全穩(wěn)定，海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。

二、關(guān)于政府購買海事公共服務(wù)困境的研究現(xiàn)狀

專家學(xué)者在研究政府購買海事公共服務(wù)方面，主要體現(xiàn)在購買者、承接者及購買海事服務(wù)內(nèi)容三個(gè)方面。

(一)購買者——政府制度欠缺,體制機(jī)制不順

黃蔚艷認(rèn)為，缺少統(tǒng)一的海洋公共服務(wù)機(jī)制,涉海部門各自為政,破壞、浪費(fèi)等現(xiàn)象嚴(yán)重影響海域的綜合開發(fā)效益[6]；政府購買海事公共服務(wù)的資金、設(shè)備等投入有限,購買范圍小,政府購買服務(wù)動(dòng)力不足[7]；跨領(lǐng)域部門合作機(jī)制缺失,政府各部門職能協(xié)調(diào)困難[8]。

(二)購買內(nèi)容單一

政府購買海事公共服務(wù)的內(nèi)容單一，主要集中在海洋環(huán)境保護(hù)方面，對(duì)于國民海洋教育、海洋權(quán)益維護(hù)、海洋文化傳播等領(lǐng)域開展合作較少[9]。政府購買購買海事公共服務(wù)建立在政府和海洋社會(huì)組織的模糊關(guān)系之上，政府購買行為存在一定模糊性，界限不清[10]。

(三)承接者——社會(huì)力量參與少且薄弱

民間力量在構(gòu)建中國海洋戰(zhàn)略中存在缺位[11]。種種因素使之缺乏能力專有性,在與政府合作中處于被任意支配的地位[12]。我國海洋社會(huì)組織參與全球海洋治理多集中在海洋環(huán)保領(lǐng)域,其他參與程度低[11]。海洋社會(huì)組織發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足[13]。

綜上所述,關(guān)于政府購買海域公共服務(wù)的研究較少,且地方政府購買海事公共服務(wù)項(xiàng)目也難尋到。個(gè)別專家雖已經(jīng)注意到政府購買海事公共服務(wù)的重要性和緊迫性,但困境重重,對(duì)影響困境因素研究不系統(tǒng),對(duì)海域公共服務(wù)特性決定的政府購買海事公共服務(wù)研究不深入,難以看到破解困境路徑。這與十九屆四中全會(huì)要求和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略脫節(jié),海域和陸域公共服務(wù)雖有共性,但特性明顯不能仿照,因此,要加強(qiáng)政府購買海事公共服務(wù)的理論研究,推動(dòng)我國海事治理現(xiàn)代化進(jìn)程和水平。

三、D省政府購買海事公共服務(wù)的現(xiàn)狀及困境

(一)D省政府購買海事公共服務(wù)的現(xiàn)狀

D省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，其海洋生產(chǎn)總值已經(jīng)連續(xù)多年位居全國第二，在全國海洋生產(chǎn)總值和省地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比均在20%左右，海洋漁業(yè)、海洋生物醫(yī)藥、海洋電力、海洋交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)產(chǎn)業(yè)位居全國第一。通過在D省采購信息公開平臺(tái)網(wǎng)站進(jìn)行項(xiàng)目信息的搜索，將2014-2019年政府采購內(nèi)容進(jìn)行整理，發(fā)現(xiàn)D省政府購買海事服務(wù)的項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)逐年遞增。購買者主要有各地級(jí)市/縣海洋與漁業(yè)局、各地級(jí)市/縣海洋與漁業(yè)監(jiān)督檢查支隊(duì)、海洋環(huán)境檢測(cè)中心等，海洋與漁業(yè)局購買服務(wù)頻數(shù)最多。但是成績(jī)的背后，2014-2019年雖然每年政府購買海事服務(wù)在增多，但增長(zhǎng)幅度較小，難以滿足海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略和海事治理現(xiàn)代化的要求。

(二)D省政府購買海事服務(wù)的困境

1.購買者——政府存在的困境

(1)購買海事公共服務(wù)的政策依據(jù)不夠

在國家政策方面，2016年國家頒布《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》；2020年1月出臺(tái)的《政府購買服務(wù)管理辦法》，以部門規(guī)章的形式硬化制度約束，解決地方和部門購買內(nèi)容泛化、對(duì)購買主體和承接主體把握出現(xiàn)偏差、績(jī)效管理薄弱等問題，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府購買服務(wù)管理。近幾年來，D省為進(jìn)一步推進(jìn)政府購買服務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，也陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政府購買服務(wù)政策，這些制度出臺(tái)為政府購買海事公共服務(wù)提供依據(jù)，但是難有體現(xiàn)購買海事公共服務(wù)內(nèi)容的依據(jù)，特別是D省政府購買服務(wù)管理實(shí)施辦法，納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄中沒有購買海事服務(wù)的內(nèi)容，缺乏地方相關(guān)部門購買海事公共服務(wù)的參考和指導(dǎo)。

(2)海事公共服務(wù)的提供主體多元化，購買海事服務(wù)主體界限模糊

D省涉及海事公共服務(wù)的提供主體有海事局、海洋局、生態(tài)環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等，其中海事局屬于中央垂直管理。但涉海各部門的職責(zé)界限模糊，也存在空白區(qū)域。依據(jù)現(xiàn)行行政法規(guī)規(guī)定，管理海洋環(huán)境保護(hù)的工作應(yīng)該由國家海洋局、國家環(huán)保局、交通部、農(nóng)業(yè)部、海軍5個(gè)部門聯(lián)合沿海地方人民政府組織管理，各部門表面上看起來互不相干，但各部門職能之間實(shí)際存在著一定的交叉。另外，海洋、海事、漁政等海洋部門上岸頻率較低，各環(huán)保部門下海次數(shù)較少，機(jī)構(gòu)間與部門間缺乏協(xié)作，共同參與海洋污染治理，經(jīng)常發(fā)生互相推卸責(zé)任與互相扯皮的現(xiàn)象，治理效果不佳。

2.購買內(nèi)容范圍窄、項(xiàng)目少

(1)政府購買服務(wù)目錄中涉及海事公共服務(wù)的項(xiàng)目少

為進(jìn)一步規(guī)范局機(jī)關(guān)政府購買服務(wù)行為，改善公共服務(wù)供給，根據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法》(財(cái)政部令第102號(hào))和《關(guān)于修訂印發(fā)D省政府向社會(huì)力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄的通知》等相關(guān)規(guī)定，在D省省級(jí)政府購買服務(wù)通用類項(xiàng)目目錄外，海洋局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等結(jié)合各自部門職責(zé)及工作實(shí)際，制定了政府購買服務(wù)目錄，其中該省海洋局共含一級(jí)目錄4項(xiàng)、二級(jí)目錄9項(xiàng)、三級(jí)目錄16項(xiàng)，主要內(nèi)容有科技推廣、公共公益宣傳、技術(shù)評(píng)審 鑒定評(píng)估、監(jiān)測(cè)服務(wù)等，對(duì)于海上交通秩序維護(hù)類、信息公告類、從業(yè)人員培訓(xùn)類海事公共服務(wù)涉及較少。該省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政府購買服務(wù)中含海事公共服務(wù)的一級(jí)目錄有3項(xiàng)、二級(jí)目錄4項(xiàng)、三級(jí)目錄9項(xiàng)，在動(dòng)員海洋環(huán)境保護(hù)和參與機(jī)制以及意識(shí)宣傳、海洋權(quán)益維護(hù)方面較少提及。

(2)政府購買海事服務(wù)項(xiàng)目頻數(shù)不一，影響穩(wěn)定性

將2014-2019年政府購買海事公共服務(wù)數(shù)量和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)購買項(xiàng)目頻數(shù)不一。詳見表1。

表1 D省政府購買海事公共服務(wù)的數(shù)量及經(jīng)費(fèi)(萬元)

通過對(duì)政府采購信息的整理可以發(fā)現(xiàn)，政府購買海事公共服務(wù)中海上安全保障類項(xiàng)目(包括海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目、海洋預(yù)報(bào)與減災(zāi)體系建設(shè)等)每年都在減少，海上產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目(如增殖放流魚苗采購、XX市海洋經(jīng)濟(jì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目等)和海洋社會(huì)管理服務(wù)項(xiàng)目(如漁政執(zhí)法船塢修項(xiàng)目、漁政船維修保養(yǎng)采購等)數(shù)量日益增多，海洋文化教育項(xiàng)目(如小學(xué)生海洋科普知識(shí)讀本)較少，說明海洋社會(huì)組織在宣傳海洋文化、提高公民海洋意識(shí)方面動(dòng)力不足；海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)類公共服務(wù)(如海域海島海岸帶整治修復(fù)“十三五”規(guī)劃編制等)政府購買數(shù)量基本保持穩(wěn)定，說明政府重視對(duì)于海洋環(huán)境污染防治與治理。但總體而言，政府購買海事公共服務(wù)的總體數(shù)量依然很少，探索其原因發(fā)現(xiàn)，缺乏政府購買海事服務(wù)的需求識(shí)別，導(dǎo)致購買項(xiàng)目的頻數(shù)不一。

3.承接者——社會(huì)力量參與的困境

(1)社會(huì)組織

有資格承接政府購買海事服務(wù)的社會(huì)組織很少，且專業(yè)人員配備不足。通過D省民政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2014年以來該省社會(huì)組織數(shù)量整體呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)(詳見表2、表3)。但是符合政府購買服務(wù)的社會(huì)組織數(shù)量呈現(xiàn)波動(dòng)性變化，社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)數(shù)量都很少。在海洋社會(huì)組織方面，通過在D省社會(huì)組織管理局搜索可以看到，D省專業(yè)的海洋類社會(huì)組織數(shù)量非常少，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)共計(jì)23個(gè)，其中民辦非企業(yè)單位有7所，社會(huì)團(tuán)體有13所，基金會(huì)為3所。

表2 D省社會(huì)組織數(shù)量(個(gè))

表3 D省具備承接購買服務(wù)的社會(huì)組織數(shù)量(個(gè))

從社會(huì)組織整體教育水平來看，依據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，2014-2018年D省社會(huì)組織年末

職工總?cè)藬?shù)總體呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)(詳見表4)。其中2017年增長(zhǎng)近三倍。從其教育背景來看，學(xué)歷為本科及本科以上的職工人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，但總量所占比例依然很低，2014年為19.8%，2015年為20.1%，2016年為20.1%，2017年為24%，2018年為數(shù)占總?cè)藬?shù)的30.9%。從獲取職業(yè)資格證人數(shù)來看，2014年共有專業(yè)社工(包括助理社工)835人，占年末職工人數(shù)的0.24%，2015年為0.29%，2016年為1.12%，2017年為6%，2018年為5.9%，整體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但總數(shù)依然很低，距離發(fā)展規(guī)劃較遠(yuǎn)，職工專有能力不達(dá)標(biāo)，專業(yè)技能較弱。

表4 社會(huì)組織職工教育程度以及職業(yè)資格水平

(2)承接海事服務(wù)的企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

從承接者角度來看，百分之八十以上的承接主體為企業(yè)，除此之外，還有百分之二十的包括大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、研究所。這些組織是非政府的，也具有非營(yíng)利性的特征，高校具備專業(yè)的知識(shí)技能、高水平的科研團(tuán)隊(duì)、能夠提供專業(yè)化的服務(wù)與專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)，更加具有針對(duì)性、具體可操作性。對(duì)于企業(yè)而言，所有的企業(yè)都可以參與到政府購買服務(wù)中，但是參與政府購買海事服務(wù)的市場(chǎng)承接主體主要為一些中小企業(yè)，發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，難以承接技術(shù)含量高的大型服務(wù)項(xiàng)目，也抑制政府購買海事公共服務(wù)。

四、破解困境的對(duì)策建議

(一)購買者——政府

1.制定政府購買海事公共服務(wù)目錄，明確政府購買海事公共服務(wù)清單

政府應(yīng)該適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，將海事服務(wù)中由海洋社會(huì)組織自行承擔(dān)以及由政府向海洋社會(huì)組織購買的服務(wù)區(qū)分開來，在政府購買服務(wù)目錄中單列海事公共服務(wù)購買清單，位于一般公共服務(wù)一級(jí)目錄下，為政府購買海事公共服務(wù)提供清晰的指導(dǎo)。指導(dǎo)目錄具有針對(duì)性、流程規(guī)范，并且詳細(xì)列出購買海事服務(wù)的項(xiàng)目、服務(wù)范圍、方式以及具備承接海事服務(wù)的社會(huì)組織條件等，使得承接方清晰明了的判斷自身是否符合，并進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)，這樣不僅可以提高供給效率，還可以避免海事部門徇私舞弊、提高供給服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)海事服務(wù)的職能。

具體的海事公共服務(wù)購買清單可分為兩種類型。

第一類為由社會(huì)組織自行承擔(dān)，自負(fù)盈虧的海事公共服務(wù)。在海洋社會(huì)管理方面，包括船舶法定檢驗(yàn)、船員考試、優(yōu)化通航環(huán)境、船員培訓(xùn)搜救和防船；船舶污染海域相關(guān)領(lǐng)域以及交通秩序維護(hù)等海事公共服務(wù)。在海洋生態(tài)環(huán)境方面，包括組織海洋環(huán)保宣傳活動(dòng)、海洋環(huán)境信息公開、海岸線修整建設(shè)、海岸帶綜合整治、生態(tài)環(huán)境提升綜合項(xiàng)目、圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查、海岸灘整治修復(fù)等。在海洋教育文化方面，包括媽祖文化、船政文化、“海絲”文化等海洋特色文化傳承與創(chuàng)意發(fā)展、海洋文化旅游以及對(duì)擬從事船員職業(yè)的人員培訓(xùn)等海洋文化項(xiàng)目。

第二類為需要政府向社會(huì)組織購買的海事公共服務(wù)。在海上安全保障方面，主要包括海洋環(huán)境危機(jī)調(diào)研，水上極端大氣預(yù)報(bào)預(yù)警，航行通告、警告等。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展類主要包括調(diào)查研究全市海洋漁業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)；培植龍頭與骨干企業(yè)，打造海洋漁業(yè)名牌產(chǎn)品、漁業(yè)管理計(jì)劃。在海洋教育文化方面，包括海洋知識(shí)講座、影片展播、舉辦科普展覽、技術(shù)培訓(xùn)、主辦系列學(xué)術(shù)期刊、夏令營(yíng)、制作海洋科普制品等海洋文化傳播類公共服務(wù)以及海洋科研教育、海洋環(huán)境教育等。在海洋社會(huì)管理方面，包括漁民權(quán)益保障、船舶的各類信息服務(wù)、海圖以及有關(guān)航海圖書資料、船舶碰撞民事糾紛責(zé)任鑒定、區(qū)域內(nèi)小島河漁港及?？繀^(qū)域內(nèi)的漁業(yè)、漁船、漁民進(jìn)行維護(hù)與秩序管理等。在海洋生態(tài)環(huán)境方面，包括海洋環(huán)境實(shí)地調(diào)查、調(diào)研活動(dòng)、項(xiàng)目評(píng)估等海洋環(huán)境保護(hù)類公共服務(wù)；海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)化運(yùn)行、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入的監(jiān)督管理；省級(jí)審批海洋建設(shè)項(xiàng)目的海域使用論證、海洋工程生態(tài)建設(shè)方案、海洋工程生態(tài)后評(píng)估的評(píng)估評(píng)審和技術(shù)審查、“數(shù)字海域”工程日常運(yùn)行維護(hù)等業(yè)務(wù)。

但應(yīng)當(dāng)注意，在某些社會(huì)組織尚未發(fā)育成熟領(lǐng)域，可以允許由地方海事部門直接提供的方式與政府購買服務(wù)的方式并存，但應(yīng)探索建立社團(tuán)法人、事業(yè)法人提供公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而達(dá)到激發(fā)活力的目的。

2.加強(qiáng)涉海行政部門之間的協(xié)調(diào)、明確購買海事服務(wù)社會(huì)組織的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)

執(zhí)法部門應(yīng)該在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)部門之間的橫向溝通，做到協(xié)防、協(xié)查、協(xié)管。例如，對(duì)于環(huán)境保護(hù)類行政部門，各部門之間應(yīng)該根據(jù)部門分工對(duì)不同類型的污染源進(jìn)行監(jiān)督管理，海洋部門的主管人員主要負(fù)責(zé)海洋工程、海上傾廢等活動(dòng)導(dǎo)致的海上污染損害工作；環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)陸源污染、海岸工程、拆船等活動(dòng)造成的污染損害。另外，明確承接海事服務(wù)的社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)，如通過評(píng)估社會(huì)組織的服務(wù)范圍和業(yè)務(wù)成績(jī)，判斷其擅長(zhǎng)(優(yōu)勢(shì))領(lǐng)域?yàn)楹Ｊ鹿卜?wù)以及承接海事服務(wù)的意愿；政府還可以通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)幫助其更加精準(zhǔn)的找到實(shí)力匹配、誠信級(jí)別較高的承接主體。

(二)購買內(nèi)容——有效識(shí)別服務(wù)對(duì)象表達(dá)困境

1.搭建“會(huì)說話”的海事服務(wù)狀況檢測(cè)點(diǎn)

搜集海事需求數(shù)據(jù),創(chuàng)建專門的海事公共服務(wù)交易信息平臺(tái),構(gòu)建實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的海事公共服務(wù)范圍和服務(wù)項(xiàng)目,以及海事治理新動(dòng)向,預(yù)防政府購買海事公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn),持續(xù)完善海事局門戶網(wǎng)站,加快以移動(dòng)終端辦理業(yè)務(wù)的移動(dòng)政務(wù)建設(shè)。海事部門要加快全國海事智能化建設(shè)，開放水上交通安全“信息孤島”，拆除監(jiān)督和服務(wù)圍墻，在水上交通安全上設(shè)置“最強(qiáng)的頭腦”，使公眾更多地共享海上公共服務(wù)。繼續(xù)完善和提高“船舶E行”軟件的功能，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，豐富內(nèi)容，滿足船舶及相關(guān)港口和航運(yùn)企業(yè)航海參考和遠(yuǎn)程處理的需要。

2.定期搜集社會(huì)力量的服務(wù)需求信息

安排相關(guān)團(tuán)隊(duì)到基層定期開展社會(huì)力量的海事服務(wù)需求調(diào)研，傾聽海洋相關(guān)企業(yè)和海事院校等社會(huì)組織對(duì)海事服務(wù)的需求，真誠傾聽其呼聲，探索海事服務(wù)存在的困境，評(píng)估落實(shí)具體服務(wù)措施的精準(zhǔn)性，為推動(dòng)國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供來自基層的需求信息，為政府購買海事服務(wù)提供科學(xué)依據(jù)。

(三)承接者——調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與的積極性

1.引導(dǎo)和培育社會(huì)組織，增加海洋社會(huì)組織數(shù)量

首先，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)成立相應(yīng)的海洋社會(huì)組織，保證成立的社會(huì)組織更加具有海事服務(wù)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性，建立一系列的配套制度為社會(huì)組織提供服務(wù)，確保有一定數(shù)量的海事社會(huì)組織能夠承接政府購買的海事服務(wù)。其次，政府對(duì)海事社會(huì)組織進(jìn)行政策與資源引導(dǎo)，比如設(shè)立專項(xiàng)海洋發(fā)展基金，作為支持發(fā)展海洋社會(huì)組織的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?，為海洋社會(huì)組織發(fā)展提供資金保障，確保其可持續(xù)發(fā)展。最后，地方政府應(yīng)結(jié)合新時(shí)代職能轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，積極尋找與海事社會(huì)組織之間的結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展壯大，培育多元社會(huì)治理主體。

2.提升海洋社會(huì)組織的專有能力

海洋社會(huì)組織作用領(lǐng)域集中在海洋區(qū)域，尤其需要具有一定海事服務(wù)的專有能力，這就需要組織自身和志愿者不斷認(rèn)識(shí)和發(fā)展海洋知識(shí)、技術(shù)與能力。為此，一方面，要積極引薦專業(yè)人才，通過變革海洋社會(huì)組織管理體制、完善組織體系，健全用人制度、薪酬福利制度等為其更好的承接政府購買服務(wù)提供制度基礎(chǔ)。比如在海洋社會(huì)組織實(shí)行彈性福利制度，引入企業(yè)年金制度以及豐富非物質(zhì)激勵(lì)內(nèi)容。另外，參考行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保薪酬外部競(jìng)爭(zhēng)性。另一方面，要通過等級(jí)評(píng)估和品牌塑造等措施，培育具有先進(jìn)的海事服務(wù)理念、較高的海事服務(wù)專有水平，為政府輸送長(zhǎng)效、高質(zhì)量服務(wù)的社會(huì)組織后備軍。

(四)構(gòu)建信息交流平臺(tái)，形成多元協(xié)同治理框架

構(gòu)建政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者良性互動(dòng)的信息交流平臺(tái)。一是社會(huì)組織及時(shí)發(fā)布沿海居民意愿相關(guān)信息，發(fā)揮其關(guān)心海洋生態(tài)環(huán)境、提供海洋專業(yè)技術(shù)等資源和服務(wù)的專有優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與政府互動(dòng)合作機(jī)制的建立，同時(shí)也有利于政府更好的了解、評(píng)價(jià)和監(jiān)管社會(huì)組織。二是加強(qiáng)海事公共服務(wù)合作伙伴關(guān)系的建立,即加強(qiáng)與地方政府和水上安全監(jiān)管部門的聯(lián)系合作,同時(shí)也要加強(qiáng)與航運(yùn)企業(yè)、港口碼頭、救助打撈、航道漁政等單位和部門的聯(lián)系,有效彌補(bǔ)企業(yè)在海洋開發(fā)利用過程中的局限和不足。三是要加大涉海部門與國際社會(huì)的合作，學(xué)習(xí)國外優(yōu)秀社會(huì)組織的運(yùn)行，比如國際海事組織(IMO)、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)，其在海洋污染防治、船只管理、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面具有專業(yè)性、在國際上具有影響力和話語權(quán)，能夠促進(jìn)我國海洋環(huán)境合作機(jī)制的構(gòu)建。

五、結(jié)論

綜上所述，近年來政府購買公共服務(wù)的力度越來越大，陸域公共服務(wù)在購買范圍、方式等方面相對(duì)完善，但海域方面由于海洋流域廣、不確定性因素大、危險(xiǎn)系數(shù)高等原因，政府購買的力度小，滿足不了對(duì)于海事公共服務(wù)的需求。本文通過對(duì)政府購買海事公共服務(wù)的梳理，發(fā)現(xiàn)近幾年來D省政府購買海事公共服務(wù)的困境，并探索破解困境的策略。當(dāng)然海事公共服務(wù)的需求識(shí)別是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的工作，要與海事社會(huì)組織、市場(chǎng)主體保持互動(dòng)交流，促進(jìn)政府購買海事公共服務(wù)的精準(zhǔn)、高效。