何 昉

鎖 秀*

中國城市規(guī)劃設計實踐伴隨著高速城市化進程持續(xù)發(fā)展，由于城市治理工作繁復、市場多元主體開發(fā)時序與訴求不同及時空分離等原因，實施效果暴露出編制與實施大相徑庭、“千城一面”和公共利益失衡等問題。黨的十九大報告中提出“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”[1]，為新時代背景下城市建設高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，同時也提出了一個極為重要的時代課題。綠色發(fā)展是中國從速度經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要標志，進入高質(zhì)量發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計建設項目推進落實“城市總設計師制”，成為新時期綠色發(fā)展的“前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進、關鍵性突破”，是適應新形勢、新環(huán)境、新情況和新規(guī)律的頂層設計。

1 城市總設計師的提出

1.1 城市總設計師制的內(nèi)涵

城市總設計師制度以吳良鏞院士的人居環(huán)境科學[2]為理論基礎，以學科背景為人居環(huán)境科學三大核心學科的建筑師、規(guī)劃師和風景園林師為領銜設計師，將人類聚居作為一個整體，全面、系統(tǒng)、綜合地加以研究，以前瞻性的視角、專業(yè)性的知識為城市重點地區(qū)精細化建設提供技術協(xié)調(diào)、專業(yè)咨詢和技術審查等服務，保障城市公共利益，提升城市空間品質(zhì)，展示良好的城市形象，更好地建設理想人居環(huán)境[3]。

風景園林師作為城市總設計師更關注多樣性空間規(guī)劃設計和治理的可塑性營造，當開發(fā)地塊的實際建設情況與規(guī)劃編制不一致時，能因地制宜、及時協(xié)調(diào)并提出合理的解決方案，糾正過度的人工技術理性擴展帶來的人工環(huán)境與自然環(huán)境二元對立問題[4]，保證城市良好形象的實現(xiàn)和空間品質(zhì)的有效提升，優(yōu)先確保脆弱場所的韌性治理、弱勢群體及動植物系統(tǒng)的健康可持續(xù)發(fā)展，在空間品質(zhì)上滿足公共利益的需求。

1.2 城市總設計師制的思想探源

近年來，國內(nèi)外出現(xiàn)了總設計師主導項目實踐的情況，為城市總設計師的制度化確立提供了一定的理論和思想基礎。在弗雷德里克·勞·奧姆斯特德的研究中可以看到風景園林從小尺度園林到城市尺度設計、跨多個學科、面向社會謀求公共利益的轉(zhuǎn)變，在紐約中央公園、波士頓翡翠項鏈等項目中，奧姆斯特德都起到了總設計師的作用。伊恩·麥克哈格首先從生態(tài)學角度來思考規(guī)劃與風景園林，重視自然對人的影響，提出了風景園林、建筑設計和城市規(guī)劃的生態(tài)學方法。隨后，在以人為本的建筑與交通設計轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀缓蜕鷳B(tài)功能為基礎的城市設計新運動中，景觀都市主義應運而生。景觀都市主義將自然作為城市設計過程中最大的影響因素，構建以自然為主要元素的城市空間和生態(tài)框架[5]，這是以風景園林師為主導的跨學科的新型城市設計方法。

同時期，國內(nèi)人居環(huán)境科學家也陸續(xù)提出總設計師角色和作用的指引性觀點，作為我們今天討論和探索城市總設計師制的理論思想指導。

1989年，錢學森提出開放的復雜巨系統(tǒng)及其方法論[6]，指出“實施系統(tǒng)工程需要總體設計部的實體機構，由熟悉系統(tǒng)各方面專業(yè)知識的專家組成，并由知識面較廣的專家負責，為決策者或決策部門提供決策支持服務”。

1989—1991年，孫筱祥提出風景園林師的“五條腿”教育模式[7]：首先要成為一個詩人；第二，成為一名畫家；第三，必須是一名園藝學家；第四，要成為一位生態(tài)學家；第五，還必須是一名杰出的建筑師。

2002年，孫筱祥發(fā)表了《風景園林(LANDSCAPE ARCHITECTURE)從造園術、造園藝術、風景造園——到風景園林、地球表層規(guī)劃》[8]一文，首次提出了“地球表層規(guī)劃”(Earthscape Planning)的概念，并指出“風景園林學科的中心工作是：‘地球表層規(guī)劃——城市環(huán)境綠色生物系統(tǒng)工程——造園藝術’”，是以“植物、園藝、生態(tài)、生物學科”為主的綜合學科，其基礎知識包括地質(zhì)學、自然地理學、土壤學、氣象學等自然科學，生物學、植物學、生態(tài)學等生物科學，園藝學、林學等農(nóng)業(yè)應用科學，以及文學、藝術、美學等學科。

2008年，吳良鏞院士在中科院第十四次院士大會綜合性學術報告會上，做了題為《發(fā)展模式轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)建設科學的再思考》[9]的報告，其中提出建議試行“城市總設計師制”。吳良鏞院士認為，在城市建設領域也應該加強總體設計，試行城市總建筑師、城市總規(guī)劃師、城市總工程師制度，從宏觀上把握城市長期的發(fā)展命脈，為城市決策提供建筑、規(guī)劃和工程等方面的專業(yè)咨詢，加強決策的可行性和連續(xù)性。

孟兆禎院士將中國風景園林的本質(zhì)理解為“雖由人作，宛自天開”中“人作”與“天開”的辯證關系。提出風景園林的核心思想，即源自中華傳統(tǒng)文化的“天人合一”[10]。強調(diào)以尊重自然和歷史文化為基礎，為多種尺度的人居環(huán)境和各類風景園林規(guī)劃、設計和管護提供方法論。風景園林應充分尊重自然，在尊重的基礎上又強調(diào)人的主觀能動性。

1.3 城市總設計師制的發(fā)展歷程

國際上圍繞總設計師規(guī)劃建設和管理全過程的工作特征[11]進行了制度探索與理論實踐，包括美國的總設計師協(xié)作組、法國的協(xié)調(diào)建筑師制度[12]和日本的主管建筑師協(xié)作設計法[13]等制度，以及法國巴黎左岸項目、德國漢堡HAFENCITY項目等實踐探索。

國內(nèi)對于城市總設計制也進行了制度的探索與試行。2004年，上海世博會事務協(xié)調(diào)局和上海市城市規(guī)劃管理局任命吳志強為上海世博會園區(qū)總規(guī)劃師，這是國內(nèi)較早的總規(guī)劃師實踐[14]。隨后，廣州琶洲西區(qū)電商總部地區(qū)(2014年)、深圳灣超級總部基地(2018年)等項目都實行了總設計師制度。

2015年，廣州琶洲西區(qū)建立區(qū)別于地區(qū)規(guī)劃師制度的《地區(qū)城市總設計師制度》，總設計師制度在國內(nèi)被首次提出[15]；2018年，深圳市原規(guī)劃和國土資源委員會印發(fā)的《深圳市重點地區(qū)總設計師制試行辦法》中提到在重點地區(qū)建立建筑、規(guī)劃、風景園林師為領銜設計師的總設計師制度[16]；2020年，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《國家發(fā)展改革委關于進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》[17]中也提到探索建立城市總建筑師制度。

2 風景園林師主導的總設計師項目實踐

風景園林師已在國家重大項目、生態(tài)廊道建設、重大旅游項目與主題公園綜合體、生態(tài)特色與風景資源優(yōu)越的綜合地塊建設，以及生態(tài)和景觀敏感度高的地塊，包括新城新區(qū)新農(nóng)村的建設中發(fā)揮了總設計師的職責，如建設公園城市、韌性城市及雙碳示范區(qū)等。

2.1 主導城市重要事件，全方位統(tǒng)籌全過程管理

國內(nèi)外重大展覽型、博覽型項目，如世界博覽會、世界園藝博覽會、中國國際園林博覽會(圖1、2)等以風景園林牽頭的國家重大項目，對于改善提升城市生態(tài)環(huán)境、保護自然風貌和山水格局、彰顯地域特色和時代特征、傳承中國歷史文化和營城理念、改善人居環(huán)境及展示城市形象具有重要作用。該類項目建設具有復雜性、綜合性、多專業(yè)性的特征，同時具有要求高、時間短、任務重的特點。

圖1 第十一屆中國(鄭州)國際園林博覽會

圖2 第六屆中國(廈門)國際園林花卉博覽園

以風景園林學科總設計師牽頭，把控項目策劃規(guī)劃到落地的全過程實現(xiàn)。風景園林總設計師更擅長從地域文化和園林文化的傳承創(chuàng)新出發(fā)，因地制宜地將規(guī)劃方案“保駕護航”到初步概念設計再到施工圖階段，確保最終建成落地的效果。在這一過程中，還需要運用“工程管理”的思維和技術，協(xié)調(diào)總控包括建筑、規(guī)劃、市政、交通、智慧城市等多個專業(yè)，做好技術管理的無縫銜接，各專業(yè)推進時間無縫銜接，在尊重自然和綠色建造的基礎上，保證項目短時間、高質(zhì)量、高效率地完成。在最近幾屆中國國際園林博覽會、世界園藝博覽會項目的推進中，以風景園林總設計師主導的各專業(yè)全過程合作，成為一個又一個大型綜合性園林博覽項目精彩呈現(xiàn)的重要因素。

2.2 把控綠色生態(tài)基礎設施，重塑城市形態(tài)與修復自然

綠色生態(tài)基礎設施由中心和連接構成，其連接系統(tǒng)以綠道為典型代表。中國規(guī)?；G道的建設由珠三角地區(qū)率先開展。在這之前，面對蔓延式、擴張式的城市開發(fā)方式造成的城市自然生境破碎、城市面貌千篇一律等城市不良發(fā)展狀態(tài)，珠三角地區(qū)的規(guī)劃師意識到要從生態(tài)的角度去摸索城市新的發(fā)展方向。最終由風景園林師參與主導的總設計師團隊提出通過綠道串聯(lián)的方式來“變被動保護為主動修護”，引導城市良性發(fā)展[18]。風景園林師主導的總設計師團隊不僅提供綠道規(guī)劃設計指導，還負責研究宣傳綠道思想，以及統(tǒng)籌編制綠道在區(qū)域內(nèi)落地的一系列規(guī)劃設計建設指引和導則(圖3、4)，全過程推進和保證綠道建設持續(xù)健康發(fā)展。

圖3 珠江三角洲綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要總體布局圖[18]

圖4 郊野綠道圖示[引自《珠三角區(qū)域(省立)綠道規(guī)劃設計技術指引》]

2.3 總控景觀生態(tài)敏感綜合地塊和鄉(xiāng)村用地，保障生物多樣和改善人居環(huán)境

景觀和生態(tài)敏感度高的區(qū)域及鄉(xiāng)村用地特別需要風景園林師首當其沖介入和參與，幫助理順城市自然肌理，維持和保護自然生態(tài)格局的連續(xù)性，保證生態(tài)安全與環(huán)境美麗。

日照海濱地區(qū)的生態(tài)修復建設項目，是以風景園林師來總控景觀和生態(tài)敏感度高的城市地塊建設項目的早期案例。日照海濱地區(qū)建設項目由萬平口黃金海岸線、世帆賽基地及奧林匹克水上運動公園(圖5)、國家海洋公園等多個沿海岸線重要節(jié)點組成。由于海洋資源豐富，日照海濱地區(qū)最終在規(guī)劃實施中落實了國家級海洋公園建設，成為國家首批命名的7個海洋公園之一。從舊棚戶區(qū)改造到高端社區(qū)建設，在風景園林師的總控下，日照海濱地區(qū)建設構建了新型旅游系統(tǒng)和自然保護系統(tǒng)，實現(xiàn)了資源保護、科學利用、城市更新暨城市有機再生建設及可持續(xù)發(fā)展建設的和諧統(tǒng)一。

圖5 日照海濱地區(qū)奧林匹克水上運動公園效果圖

深圳灣片區(qū)的建設啟動項目——深圳灣公園(圖6)，是在生態(tài)特色和風景資源突出的綜合地塊項目中采用由風景園林團隊主導牽頭、統(tǒng)籌多專業(yè)負責團隊的類城市總設計師工作制度。在這一過程中，風景園林總設計師除了協(xié)調(diào)各專業(yè)技術團隊外，還負責協(xié)調(diào)境外設計團隊的溝通，協(xié)助組織和指導項目施工，通過全面全周期技術把控、全鏈條技術推進，保證項目良好的實施效果。

圖6 深圳灣和公園系統(tǒng)建設(引自視覺中國)

3 對城市總設計師制度的建議和設想

3.1 風景園林學科主導的城市總設計師制具有與時俱進的時代價值

習近平提出的“人與自然是生命共同體”“山水林田湖草是生命共同體”[19]歸根結底就是需要更加關注與人休戚與共的自然生命系統(tǒng)，而有生態(tài)系統(tǒng)關懷和實踐體系的風景園林對包括“活的生命系統(tǒng)”在內(nèi)的生命共同體的把握更加游刃有余。

新時期碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)，同樣需要更大程度發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)增匯固碳的作用，從而降低空氣中的碳濃度，創(chuàng)建雙碳先行示范城市的科學實踐。風景園林專業(yè)是與自然系統(tǒng)、自然演變進程和人類社會發(fā)展關系密切的學科，能夠為實現(xiàn)碳達峰和碳中和發(fā)揮重要作用。

風景園林秉承天人合一、人與天調(diào)[20]、人與自然和諧共生的理念，關注從一棵樹、一個公園到一條綠道，以及一個區(qū)域公園系統(tǒng)再到全域綠色基礎設施的全覆蓋，不僅注重對18%最美國土的保護利用，而且對于其他國土空間還可以通過生態(tài)修復和環(huán)境優(yōu)化提升其空間品質(zhì)，實現(xiàn)美麗“三生”環(huán)境。因此，風景園林是實現(xiàn)美麗國土全覆蓋事業(yè)不可或缺的專業(yè)力量。

風景園林以提升地區(qū)空間品質(zhì)、保障地區(qū)生態(tài)穩(wěn)定和全生命共同體的利益，建立安全永續(xù)、優(yōu)質(zhì)宜居、生物多樣、生態(tài)美麗的美好家園為核心目標，總控地區(qū)生態(tài)環(huán)境與空間形象品質(zhì)，保證城市的健康可持續(xù)發(fā)展。風景園林在城鄉(xiāng)建設中的作用已經(jīng)從可有可無，逐漸發(fā)展成為主角與先導力量，起著畫龍點睛的作用。新時期，需要更多的風景園林師以總設計師的身份參與到城鄉(xiāng)建設中，這是形勢所需也是歷史使命所在。

3.2 風景園林師作為城市總設計師的重要優(yōu)勢

在新時期，風景園林師通過大數(shù)據(jù)和智慧終端系統(tǒng)，立足文化藝術優(yōu)勢，將科技與美學相結合，促進城市智能智慧美麗發(fā)展。風景園林師作為城市總設計師能夠在保障城市公共利益、提升城市形象和品質(zhì)的同時，關注從自然生命體系到全生命共同體，在城市空間中考慮植物的生存環(huán)境，動物的棲息、遷徙、繁殖環(huán)境，保證人與動植物、人與自然的和諧共生，維護城市巨系統(tǒng)生態(tài)平衡，保證城市韌性可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)和美麗與完整城市功能的系統(tǒng)目標實現(xiàn)。

風景園林師工作的范疇可以覆蓋多尺度、多級別、多類型的全域空間設計，不僅包括以綠地和廣場用地為主的工程類項目，對于以居住用地、公共管理與公共服務用地、商業(yè)服務業(yè)設施用地、工業(yè)用地和公用設施用地等為主的重點地塊的綜合項目也更為擅長。風景園林師作為城市總設計師引領全域國土空間建設，確保國土空間規(guī)劃設計的可持續(xù)發(fā)展。

風景園林師作為城市總設計師的制度可以從2個層次啟動：第一層次，所有城市建設重點項目都要進行景觀先導的規(guī)劃設計研究，無論項目綠地空間大小，都要求項目在保護生態(tài)的基礎上合理開發(fā)建設，保證區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美和可持續(xù)發(fā)展；第二層次，風景園林師應與建筑師、規(guī)劃師等其他總設計師協(xié)同總控全域城鄉(xiāng)重點項目，如科學城、城市新城、商城、娛樂綜合體、景觀綜合體和大型住區(qū)空間等，最終實現(xiàn)全域城鄉(xiāng)建設重點項目基本落實總設計師制度，實現(xiàn)城市由內(nèi)而外的真“美麗”，切實推進綠色發(fā)展引領的高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 城市總設計師制將成為新時期城鄉(xiāng)建設項目運營的核心制度之一

新時期，為保障城鄉(xiāng)發(fā)展安全和人民生活福祉，城市總設計師制度應在有條件的城市和地區(qū)推行并持續(xù)推廣到全國。

實踐證明，風景園林是總設計師制度下不可或缺的主要學科，需要更多更優(yōu)秀的風景園林師團隊在國家生態(tài)文明建設中貢獻力量。

為了推動城市總設計師制度的落地，在政策制度上需要形成具有廣泛實用性、引領性的政策性文件，明確城市總設計師制度的項目類型、工作模式、工作職責、管理辦法、選聘制度和報酬獎懲等，賦予總設計師統(tǒng)籌總控決策協(xié)調(diào)的權利，明確總設計師組織研討協(xié)調(diào)、提供技術指導、負責專業(yè)審查和深化課題研究等責任，引導總設計師制度合法有序開展。同時，應建設一批具有先進示范作用、擁有國際水準的總設計師總控建設項目，形成成果典范，為更大范圍的制度推廣提供參考。

注：文中圖片除注明外，均由作者提供。