【關(guān)鍵詞】理論武裝? 制度建設(shè)? 黨內(nèi)法規(guī)? 中國(guó)共產(chǎn)黨

【中圖分類號(hào)】D261? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.16.005

始終重視以科學(xué)的理論武裝全黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷程的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，就把理論武裝放在十分重要的位置，強(qiáng)調(diào)思想建黨、理論強(qiáng)黨。馬克思主義及其中國(guó)化理論成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、始終走在時(shí)代前列的思想武器。黨的理論武裝既有賴于理論體系本身的先進(jìn)性和科學(xué)性，有賴于全體黨員對(duì)先進(jìn)思想和科學(xué)理論的認(rèn)同，也有賴于一系列制度加以保障。歷經(jīng)百年，始終重視理論武裝的制度建設(shè)，把思想建黨、理論強(qiáng)黨和制度治黨緊密結(jié)合，不斷以制度建設(shè)推進(jìn)理論武裝，是中國(guó)共產(chǎn)黨理論武裝的一項(xiàng)深層次規(guī)律，也是中國(guó)共產(chǎn)黨理論武裝取得偉大成果的“制度密碼”。

黨的理論發(fā)展史是一部以制度建設(shè)推進(jìn)理論武裝的歷史

馬克思主義政黨是以思想建黨、理論強(qiáng)黨的新型政黨，也是以制度保障黨的思想和理論得到貫徹落實(shí)的新型政黨。馬克思主義政黨以先進(jìn)的思想立黨，并在實(shí)踐中不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新。先進(jìn)的思想、科學(xué)的理論是馬克思主義政黨制定一個(gè)時(shí)期的綱領(lǐng)的根本依據(jù)、指導(dǎo)思想和根本方法。馬克思主義政黨理論武裝的目的，就是讓全體黨員認(rèn)同和信任在先進(jìn)思想和科學(xué)理論指引下形成的綱領(lǐng)并掌握為之奮斗的科學(xué)方法。因此，自馬克思主義的創(chuàng)始人將正義者同盟改造成共產(chǎn)主義者同盟開(kāi)始，馬克思主義政黨就非常重視以制度和紀(jì)律保證黨的綱領(lǐng)的有效實(shí)施。恩格斯在為共產(chǎn)主義者同盟起草章程時(shí)，把“生活方式和活動(dòng)必須符合同盟的目的”“承認(rèn)共產(chǎn)主義”等作為盟員的條件，同時(shí)規(guī)定盟員如果不能遵守這些條件即行開(kāi)除。列寧在建立并領(lǐng)導(dǎo)第一個(gè)新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的過(guò)程中，也充分注意到正確的思想必須通過(guò)黨的組織和制度保證實(shí)施的重大問(wèn)題。在名著《進(jìn)一步、退兩步》中，列寧指出：“為了真正成為自覺(jué)的表現(xiàn)者，黨應(yīng)當(dāng)善于造成一種能保證有相當(dāng)?shù)挠X(jué)悟水平并不斷提高這個(gè)水平的組織關(guān)系?！盵1]針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)民主工黨內(nèi)關(guān)于黨綱比黨章更加重要的觀點(diǎn)，列寧反駁道：“黨的聯(lián)系一定要以正式的，……制定的章程為基礎(chǔ)，也只有嚴(yán)格遵守這個(gè)章程，才能保證我們擺脫小組的剛愎自用，擺脫小組的任意胡鬧，擺脫美其名為思想斗爭(zhēng)的自由‘過(guò)程的小組爭(zhēng)吵。”[2]

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，就延續(xù)馬克思主義政黨的傳統(tǒng)，將承認(rèn)和接受黨的綱領(lǐng)作為接收黨員的基本條件，從而初步地為理論武裝提供了制度保障。黨的一大制定的具有黨章性質(zhì)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》以黨內(nèi)根本綱領(lǐng)的形式確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的理論基礎(chǔ)，并在第4條規(guī)定：“凡承認(rèn)本黨綱領(lǐng)和政策，并愿成為忠實(shí)黨員的人，經(jīng)黨員一人介紹，……均可接收為黨員，成為我們的同志。”黨的二大制定的第一個(gè)黨章以黨內(nèi)根本大法的形式賦予黨內(nèi)各項(xiàng)理論以制度剛性。二大黨章在第1條規(guī)定“凡承認(rèn)本黨宣言及章程并愿忠實(shí)為本黨服務(wù)者，均得為本黨黨員”，在第25條明確規(guī)定“言論行動(dòng)有違背本黨宣言、章程及大會(huì)各執(zhí)行委員會(huì)之決議案”的黨員，“必須開(kāi)除之”。由此可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就開(kāi)始把制度和理論武裝結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用制度維護(hù)理論及其指導(dǎo)下形成的綱領(lǐng)的權(quán)威性和執(zhí)行力。隨著新民主主義革命和黨的建設(shè)偉大工程的深入，以制度推進(jìn)理論武裝逐漸從通過(guò)黨章規(guī)定黨員服從綱領(lǐng)的單一領(lǐng)域向更加廣闊的領(lǐng)域拓展。在1938年黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東同志提出了理論和學(xué)習(xí)的重要性。毛澤東同志指出：“指導(dǎo)一個(gè)偉大的革命運(yùn)動(dòng)使之向著勝利，沒(méi)有革命理論，沒(méi)有歷史知識(shí)，沒(méi)有實(shí)際運(yùn)動(dòng)的了解，就不能有勝利?！盵3]毛澤東同志在六屆六中全會(huì)上發(fā)出了“來(lái)一個(gè)全黨的學(xué)習(xí)競(jìng)賽”的號(hào)召，黨內(nèi)學(xué)習(xí)管理制度逐漸形成，開(kāi)創(chuàng)了以學(xué)習(xí)制度推進(jìn)理論武裝的先河。黨的七大創(chuàng)造性地形成了黨的綱領(lǐng)融入黨章的“綱章合一”體例。[4]黨的七大通過(guò)的黨章在正式條文之前增寫(xiě)了“總綱”部分。根據(jù)劉少奇同志的說(shuō)明，“總綱”既是我們黨的基本綱領(lǐng)，也是黨章的組成部分，是黨章的前提和總則。這個(gè)黨綱“說(shuō)明了我們黨的性質(zhì)與理論”，“說(shuō)明了中國(guó)革命的性質(zhì)、動(dòng)力、任務(wù)和特點(diǎn)，以及我們黨在中國(guó)革命中的基本方針和我們黨所必需具備的條件”。[5]七大黨章的最大貢獻(xiàn)，就是在總綱中將毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想，確認(rèn)了馬克思主義中國(guó)化的理論成果在黨內(nèi)的指導(dǎo)地位。同時(shí)，七大黨章還第一次將理論學(xué)習(xí)作為黨員的一項(xiàng)義務(wù)，第一次將加強(qiáng)黨員教育學(xué)習(xí)作為黨支部的一項(xiàng)任務(wù)。七大形成的“綱章合一”體例以及關(guān)于理論學(xué)習(xí)的規(guī)定，將黨的理論創(chuàng)新成果和制度緊密結(jié)合起來(lái)，不僅在思想上、路線上實(shí)現(xiàn)了思想建黨、理論強(qiáng)黨和制度治黨相結(jié)合，而且為這種結(jié)合提供了根本規(guī)范依據(jù)。七大黨章所形成的這些好做法都為后續(xù)黨章所延續(xù)，成為中國(guó)共產(chǎn)黨以制度建設(shè)推進(jìn)理論武裝的典范。

中華人民共和國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，理論武裝的制度建設(shè)不斷發(fā)展，各項(xiàng)制度逐步建立起來(lái)。1982年，黨的十二大通過(guò)的黨章奠定了以制度建設(shè)推進(jìn)理論武裝的基本架構(gòu)。以黨章為基礎(chǔ)，通過(guò)修改黨章體現(xiàn)黨的理論創(chuàng)新的制度、全黨范圍的學(xué)習(xí)教育制度、調(diào)查研究制度、干部學(xué)習(xí)制度、黨員教育制度等逐漸形成，推進(jìn)理論武裝的制度實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的進(jìn)步。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，理論武裝的必要性、緊迫性更加顯著，以制度建設(shè)推進(jìn)理論武裝的力度也隨之不斷加強(qiáng)，各項(xiàng)關(guān)于理論武裝的黨內(nèi)法規(guī)制定施行，為以制度建設(shè)推進(jìn)理論武裝提供了黨內(nèi)規(guī)范的堅(jiān)強(qiáng)支撐和有力保障。黨的十九大將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為黨必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南載入黨章，為新時(shí)代加強(qiáng)理論武裝提供了根本遵循。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定“全黨必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想，黨的各級(jí)組織必須堅(jiān)持不懈抓好理論武裝，廣大黨員、干部特別是高級(jí)干部必須自覺(jué)抓好學(xué)習(xí)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)”，為全黨加強(qiáng)理論武裝提供了基本行為規(guī)范。黨的十八大以來(lái)，多部中央黨內(nèi)法規(guī)對(duì)理論武裝問(wèn)題作出規(guī)定：《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》將理論工作置于宣傳工作各項(xiàng)內(nèi)容的首位，突出理論武裝在黨的宣傳工作中的重要地位;《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》規(guī)定“把用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨作為黨員教育管理的首要政治任務(wù)”，并詳細(xì)規(guī)定了黨員教育管理應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則、基本要求和各項(xiàng)具體制度;《中國(guó)共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》進(jìn)一步推進(jìn)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化，有力推動(dòng)理論武裝工作深入開(kāi)展。此外，《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等對(duì)各級(jí)各類黨組織加強(qiáng)理論武裝都作出了具體、詳細(xì)的規(guī)定。

除形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系外，基于黨的十八大以來(lái)全黨范圍的教育活動(dòng)所形成的優(yōu)良做法也逐漸定型化、制度化，為鞏固理論武裝的成果提供了制度保證。2017年3月，中央印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見(jiàn)》，首次將全黨范圍的教育活動(dòng)以制度形式固定下來(lái)，為推進(jìn)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神武裝全黨奠定了制度框架。黨的十九大將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化載入黨章，使之成為黨的基層組織的基本任務(wù)，也通過(guò)黨內(nèi)根本大法賦予“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育以制度化內(nèi)涵，有力增強(qiáng)了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的理論武裝作用。黨的十九屆四中全會(huì)決定建立“不忘初心、牢記使命”制度并將之放在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的首位，以制度“確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質(zhì)和宗旨，堅(jiān)持用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚全黨、團(tuán)結(jié)人民，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)”。[6]建立“不忘初心、牢記使命”制度，再次將全黨范圍的教育活動(dòng)通過(guò)制度形式固定下來(lái)，表現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨以制度建設(shè)推進(jìn)理論武裝的鮮明態(tài)度和建設(shè)方向。

中國(guó)共產(chǎn)黨百年理論發(fā)展史，既是不斷結(jié)合中國(guó)國(guó)情進(jìn)行理論創(chuàng)新的歷史，也是不斷用制度確認(rèn)和維護(hù)理論創(chuàng)新成果、推進(jìn)理論武裝不斷鞏固發(fā)展的歷史。歷經(jīng)百年，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)艱難探索，已經(jīng)基本形成以制度建設(shè)推進(jìn)理論武裝的制度體系并在實(shí)踐中不斷鞏固發(fā)展這個(gè)制度體系，以此為理論武裝保駕護(hù)航。

理論武裝和制度建設(shè)緊密結(jié)合的內(nèi)在邏輯

理論武裝是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷以先進(jìn)思想和科學(xué)理論凝聚全黨共識(shí)、引領(lǐng)前進(jìn)方向、提升工作本領(lǐng)的法寶，也是在理論上實(shí)現(xiàn)黨的自我革命的推進(jìn)器。馬克思主義政黨作為新型政黨有別于其他政黨的一大特色，就是對(duì)理論的信仰和認(rèn)同擺脫了內(nèi)心的隨意性和盲目性，是基于嚴(yán)格的紀(jì)律、嚴(yán)密的組織形成的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。制度建設(shè)在馬克思主義政黨形成理論的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)的過(guò)程中，推動(dòng)黨員對(duì)先進(jìn)思想和科學(xué)理論的信仰和認(rèn)同始終具有確定的規(guī)范依據(jù)，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)始終支撐和服務(wù)黨的政治路線，做到思想建黨、理論強(qiáng)黨始終以制度治黨作為重要保障，這也是理論武裝和制度建設(shè)緊密結(jié)合的內(nèi)在邏輯。

第一，馬克思主義政黨的理論武裝不僅立基于組織成員內(nèi)心的感情，而且還需要以黨章、黨綱為依據(jù)，因而是規(guī)范性的理論武裝。理論不僅是頭腦中智慧的凝結(jié)，也必然以特定方式表現(xiàn)于外。馬克思主義政黨自誕生的那一天，就開(kāi)始以體系化的綱領(lǐng)和章程規(guī)約其成員。馬克思主義經(jīng)典作家親自起草了《共產(chǎn)主義者同盟章程》《共產(chǎn)主義信條草案》《共產(chǎn)黨宣言》《國(guó)際工人協(xié)會(huì)共同章程》等重要章程或綱領(lǐng)，一方面以確定性、規(guī)范性文本的形式對(duì)外發(fā)表馬克思主義政黨的主張，一方面也為馬克思主義政黨成員遵循、學(xué)習(xí)、貫徹馬克思主義的先進(jìn)思想和科學(xué)理論提供了依據(jù)。馬克思主義政黨的成員進(jìn)行理論表達(dá)時(shí)，不同于其他任何類型政黨的成員僅憑個(gè)人內(nèi)心情感的表達(dá)，而是必須依據(jù)黨已經(jīng)公布的章程和綱領(lǐng)。列寧指出：“當(dāng)我成了一個(gè)黨員時(shí)，我就沒(méi)有權(quán)利只憑感情來(lái)表示不信任了……我有責(zé)任用正式的理由，即根據(jù)我們的綱領(lǐng)、我們的策略、我們黨章中某一項(xiàng)正式規(guī)定的原則來(lái)說(shuō)明我為什么‘信任或‘不信任……我們已經(jīng)從盲目‘信任的小組觀點(diǎn)，提高到黨的觀點(diǎn)。黨的觀點(diǎn)要求我們按照受監(jiān)督的和正式規(guī)定的手續(xù)，來(lái)表示和檢查信任?！盵7]中國(guó)共產(chǎn)黨按照馬克思主義政黨的傳統(tǒng)，在黨章中體現(xiàn)黨的理論創(chuàng)新成果，以黨章作為記載黨的理論創(chuàng)新的規(guī)范載體和全體黨員理論武裝的依據(jù)。劉少奇同志在論述毛澤東思想載入七大黨章時(shí)指出：“黨章的總綱上確定以毛澤東思想作為我黨一切工作的指針，在黨章的條文上又規(guī)定，努力地領(lǐng)會(huì)馬克思列寧主義、毛澤東思想的基礎(chǔ)，是每一個(gè)共產(chǎn)黨員的義務(wù)。這是我們這次修改的黨章一個(gè)最大的歷史特點(diǎn)?！盵8]習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨總是認(rèn)真總結(jié)革命建設(shè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)把黨的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果體現(xiàn)到黨章中，從而使黨章在推進(jìn)黨的事業(yè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。”[9]黨章、黨綱和其他黨內(nèi)法規(guī)將黨的理論創(chuàng)新成果作為重要內(nèi)容載入規(guī)范文本，并將之明確為黨的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南，確定了黨的理論創(chuàng)新成果的規(guī)范地位，明確了黨員學(xué)習(xí)、遵循黨的理論創(chuàng)新成果的責(zé)任和義務(wù)，從而為理論武裝提供了規(guī)范依據(jù)。有了黨章、黨綱的規(guī)范支撐，理論武裝的內(nèi)容、對(duì)象、方式都有了明確的依據(jù)，對(duì)理論的信仰、服從和貫徹不僅是基于黨員的內(nèi)心活動(dòng)，而且有了制度性的源頭和保障。

第二，中國(guó)共產(chǎn)黨的理論武裝不是學(xué)究式的抽象探討，而是必須服務(wù)黨在一定時(shí)期的基本路線、基本任務(wù)，是黨在一定時(shí)期的政治路線在思想建設(shè)領(lǐng)域的反映，因而是政治性的理論武裝。中國(guó)共產(chǎn)黨的理論創(chuàng)新始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向，以解決一定歷史時(shí)期的中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作為邏輯起點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義基本原理，堅(jiān)持實(shí)事求是，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，洞察時(shí)代大勢(shì)，把握歷史主動(dòng)，進(jìn)行艱辛探索，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化，指導(dǎo)中國(guó)人民不斷推進(jìn)偉大社會(huì)革命。[10]中國(guó)共產(chǎn)黨的理論創(chuàng)新，既不是抽象的語(yǔ)詞游戲，也不是純粹的學(xué)術(shù)探討，而無(wú)不是以解決中國(guó)問(wèn)題為己任，以在中國(guó)推動(dòng)社會(huì)革命為目標(biāo)，服從和服務(wù)黨在一定時(shí)期的基本路線和基本任務(wù)。毛澤東同志在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中提出了“黨的建設(shè)密切聯(lián)系黨的政治路線”的科學(xué)論斷，指出：“黨的建設(shè)過(guò)程，黨的布爾什維克化的過(guò)程，是這樣同黨的政治路線密切地聯(lián)系著”，“黨更加布爾什維克化，黨就能、黨也才能更正確地處理黨的政治路線”。[11]習(xí)近平總書(shū)記發(fā)展了“黨的建設(shè)密切聯(lián)系黨的政治路線”這一科學(xué)論斷，指出：“黨的建設(shè)關(guān)系重大、牽動(dòng)全局。黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。”[12]因此，中國(guó)共產(chǎn)黨在思想、理論方面的建設(shè)同黨在其他方面的建設(shè)一樣，必須密切聯(lián)系黨的政治路線。黨的理論武裝工作是一定時(shí)期政治路線在思想建設(shè)領(lǐng)域的體現(xiàn)。理論武裝的一大目的，就是通過(guò)理論宣教、理論學(xué)習(xí)以及理論指導(dǎo)實(shí)踐等方面的工作，推動(dòng)全體黨員對(duì)在黨的理論創(chuàng)新成果指導(dǎo)下形成的正確政治路線的認(rèn)同和服從，自覺(jué)按照黨的正確政治路線開(kāi)展工作，政治性因而是理論武裝的重要屬性。理論武裝的政治性要求通過(guò)制度推進(jìn)理論武裝。黨的十九大報(bào)告指出：“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中?！盵13]理論武裝作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，必須以制度建設(shè)貫穿其中，把制度建設(shè)作為理論武裝的支撐和保障，使兩者在支撐和服務(wù)黨的正確政治路線的進(jìn)程中有效結(jié)合起來(lái)，以制度力量保證黨的正確政治路線入腦、入心，以制度力量增強(qiáng)黨員對(duì)黨的正確政治路線的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

第三，中國(guó)共產(chǎn)黨的理論武裝不是簡(jiǎn)單的理論灌輸，而是以制度保證實(shí)施的理論傳導(dǎo)和理論實(shí)踐的過(guò)程，是以嚴(yán)格紀(jì)律和嚴(yán)密組織作為保障的理論武裝，因而是制度性的理論武裝。中國(guó)共產(chǎn)黨是以特定意識(shí)形態(tài)作為立黨、興黨基礎(chǔ)的政黨。馬克思主義及其中國(guó)化的理論成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨的思想基礎(chǔ)和強(qiáng)黨的理論指引。馬克思主義及其中國(guó)化的理論成果根本不同于西方選舉社會(huì)政黨在較短時(shí)間段內(nèi)的政治綱領(lǐng)或者政策方案，而是呈現(xiàn)為完整的理論體系，具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵。學(xué)習(xí)和實(shí)踐這樣龐大、復(fù)雜的科學(xué)體系，不可能通過(guò)簡(jiǎn)單的理論學(xué)習(xí)和宣傳動(dòng)員的方式實(shí)現(xiàn)，更不可能通過(guò)類似于西方選舉社會(huì)政黨作選舉宣傳的方式實(shí)現(xiàn)，而是必須加以制度化的保障。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨是世界上最大的執(zhí)政黨，當(dāng)前有著9500多萬(wàn)黨員和數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的基層黨組織。在這樣一個(gè)超大規(guī)模的政黨推進(jìn)理論武裝，實(shí)現(xiàn)全黨對(duì)馬克思主義及其中國(guó)化理論成果的真誠(chéng)信仰和真心信任，靠簡(jiǎn)單的理論學(xué)習(xí)和宣傳動(dòng)員是不夠的，必須依靠嚴(yán)密的組織和嚴(yán)格的紀(jì)律，以強(qiáng)大的組織力和剛性的紀(jì)律約束保證各項(xiàng)理論武裝任務(wù)的貫徹落實(shí)。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨的理論武裝是制度性的理論武裝，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于理論武裝的制度建設(shè)，為適應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨思想建黨、理論強(qiáng)黨特色應(yīng)運(yùn)而生，保障了理論武裝的可及性、有效性和持續(xù)性。制度性的理論武裝，是堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一的必然邏輯結(jié)果。堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的一條基本經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)理論武裝方面，思想理論體系和制度體系相得益彰、相互促進(jìn)。一方面，思想建黨的成果需要制度治黨予以保障，克服思想建設(shè)的“無(wú)力感”，解決理論武裝的可及性、有效性和持續(xù)性問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題，把堅(jiān)定理想信念作為根本任務(wù)，把制度建設(shè)貫穿到黨的各項(xiàng)建設(shè)之中?！盵14]堅(jiān)定理想信念，既是思想建黨長(zhǎng)期堅(jiān)持和持續(xù)發(fā)力的結(jié)果，也是制度治黨給予確認(rèn)和保障的結(jié)果。另一方面，制度治黨的成果也需要思想建黨予以強(qiáng)化，克服“立規(guī)萬(wàn)能論”，解決理論武裝的實(shí)效性問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“現(xiàn)在，一個(gè)比較明顯的問(wèn)題就是輕視思想政治工作，以為定了制度、有了規(guī)章就萬(wàn)事大吉了，有的甚至已經(jīng)不會(huì)或不大習(xí)慣于做認(rèn)真細(xì)致的思想政治工作了，……正是這樣的簡(jiǎn)單化和片面性，使一些本來(lái)可以落實(shí)的制度得不到落實(shí)、一些本來(lái)可以避免的問(wèn)題不斷發(fā)生?！盵15]制度性的理論武裝，有助于克服上述兩個(gè)方面的不利傾向，把思想建黨和制度治黨作為一個(gè)有機(jī)整體，融入理論武裝的全過(guò)程和各方面，以制度建設(shè)推動(dòng)理論武裝貫徹落實(shí)。

以制度建設(shè)推進(jìn)理論武裝的發(fā)展進(jìn)路

以制度建設(shè)推進(jìn)黨的理論武裝，根本目的是服務(wù)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的理論創(chuàng)新，并不斷以理論創(chuàng)新帶動(dòng)制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新。面對(duì)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，進(jìn)一步強(qiáng)化理論武裝，必須不斷推進(jìn)理論武裝的制度建設(shè)，在制度建設(shè)中不斷強(qiáng)化理論武裝，從而以制度優(yōu)勢(shì)提升理論武裝向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的效能。

第一，深刻理解理論武裝的制度內(nèi)涵，在思想上進(jìn)一步強(qiáng)化以制度建設(shè)推進(jìn)理論武裝的自覺(jué)性和主動(dòng)性。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年歷史表明，一部理論武裝史就是一部以制度建設(shè)推進(jìn)理論武裝的歷史。理論武裝不僅蘊(yùn)含著思想建黨、理論強(qiáng)黨等觀念內(nèi)涵，也包含著制度治黨的制度內(nèi)涵。理論武裝不能脫離制度建設(shè)，制度建設(shè)為理論武裝提供了規(guī)范依據(jù)、體制機(jī)制和實(shí)現(xiàn)路徑，是理論武裝從抽象的觀念范疇向具體的實(shí)踐范疇轉(zhuǎn)化的可依賴路徑，也是增強(qiáng)理論武裝可及性、有效性和持續(xù)性的可靠辦法。作為一個(gè)有著9500多萬(wàn)黨員的大黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的理論武裝需要向更加依靠制度建設(shè)的方向發(fā)展;作為一個(gè)歷經(jīng)百年的成熟政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨理論武裝也需要將百年理論武裝歷程的好做法、好經(jīng)驗(yàn)用制度形式予以確定，增強(qiáng)理論武裝的生命力和執(zhí)行力。面對(duì)日益復(fù)雜的意識(shí)形態(tài)狀況和輿論環(huán)境，理論武裝需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新環(huán)境新挑戰(zhàn)，更加自覺(jué)地從思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一的高度去思考和布局，以制度剛性作為理論武裝的底氣，以制度執(zhí)行力作為理論武裝的動(dòng)力。面對(duì)新的奮斗目標(biāo)和形勢(shì)任務(wù)，理論武裝應(yīng)當(dāng)更加緊密地同制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以制度貫通理論武裝的全過(guò)程，以制度保障理論武裝的成果，為黨的理論武裝提供持續(xù)不斷的動(dòng)力。

第二，加強(qiáng)理論武裝的制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，在理論武裝領(lǐng)域形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。理論武裝的制度體系包括通過(guò)修改黨章體現(xiàn)黨的理論創(chuàng)新的制度、全黨范圍的學(xué)習(xí)教育制度、調(diào)查研究制度、干部學(xué)習(xí)制度、黨員教育制度以及其他相關(guān)配套制度。目前，理論武裝的制度體系已經(jīng)奠定了基本框架，而且有了較好的實(shí)踐。以制度建設(shè)推進(jìn)理論武裝，需要在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)理論武裝的各項(xiàng)制度，以良善的制度為理論武裝供給“制度動(dòng)力”：一是堅(jiān)持黨章修改制度，實(shí)現(xiàn)黨章與黨的創(chuàng)新理論同頻共振，將黨章作為體現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化理論成果和黨的理論創(chuàng)新的重要規(guī)范場(chǎng)域;二是完善全黨范圍的學(xué)習(xí)教育制度，實(shí)現(xiàn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，構(gòu)建“不忘初心、牢記使命”的制度，以制度鞏固全黨范圍的學(xué)習(xí)教育的成果;三是加強(qiáng)調(diào)查研究制度、干部學(xué)習(xí)制度、黨員教育制度，在現(xiàn)行制度基礎(chǔ)上不斷吸收新內(nèi)涵、開(kāi)拓新方法、建立新機(jī)制、構(gòu)造新平臺(tái)，豐富制度細(xì)節(jié)，補(bǔ)足制度短板，不斷增強(qiáng)制度的科學(xué)性和執(zhí)行力。理論武裝制度的最佳實(shí)現(xiàn)形式，是理論武裝領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)制度。習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持依規(guī)治黨，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！盵16]黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是制度治黨在規(guī)范層面的主要路徑。理論武裝的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)涉及黨章和黨的組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)等各個(gè)部門(mén)黨規(guī)類型，因而是一項(xiàng)重要的領(lǐng)域性立規(guī)。面對(duì)理論武裝制度建設(shè)的新要求新標(biāo)準(zhǔn)，理論武裝領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)加快步伐，形成上下有序、系統(tǒng)集成、有效銜接的理論武裝黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為理論武裝及其實(shí)踐轉(zhuǎn)化提供堅(jiān)實(shí)的制度依據(jù)和有效的制度路徑。

第三，健全理論武裝的實(shí)施評(píng)估和效果檢驗(yàn)機(jī)制，增強(qiáng)理論武裝向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的效能。理論武裝務(wù)求實(shí)效，先進(jìn)的思想和科學(xué)的理論只有在推動(dòng)實(shí)踐工作中才能彰顯其生命力。理論武裝的實(shí)施評(píng)估和效果檢驗(yàn)機(jī)制，是推動(dòng)理論武裝服務(wù)于實(shí)踐的重要機(jī)制，也是檢驗(yàn)理論武裝實(shí)效性的重要機(jī)制。理論武裝是一項(xiàng)全過(guò)程的活動(dòng)，既包括理論創(chuàng)新、理論宣傳、理論學(xué)習(xí)等理論武裝的各項(xiàng)具體內(nèi)容，也包括對(duì)理論武裝效果的評(píng)估以及理論武裝影響實(shí)踐的效果檢測(cè)。當(dāng)前理論武裝向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化方面更多依靠的是思想教育和政策宣傳，還未上升到制度層面。理論武裝的制度建設(shè)也更加重視前者，對(duì)后者則較少關(guān)注，只是在《中國(guó)共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》等少量黨內(nèi)法規(guī)中零星涉及，尚未建立有效、成熟的制度。健全理論武裝的實(shí)施評(píng)估和效果檢驗(yàn)機(jī)制，就是要使用科學(xué)化的方法，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向，對(duì)黨員干部學(xué)習(xí)理論、踐行理論、運(yùn)用理論以及理論武裝指導(dǎo)實(shí)踐發(fā)展的效果進(jìn)行評(píng)測(cè)，以評(píng)測(cè)檢驗(yàn)成效、發(fā)現(xiàn)短板、推動(dòng)工作。健全理論武裝的實(shí)施評(píng)估和效果檢驗(yàn)機(jī)制是以制度建設(shè)推進(jìn)理論武裝的重要工作內(nèi)容，有助于推動(dòng)理論武裝更好地發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的理論優(yōu)勢(shì)，向?qū)嵺`效能轉(zhuǎn)化。

第四，提高以制度建設(shè)推進(jìn)理論武裝的能力建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視能力建設(shè)，黨的十八屆三中全會(huì)把國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化放在一起提出，突出了能力建設(shè)在國(guó)家治理中的重要地位。對(duì)于理論武裝的制度建設(shè)而言，科學(xué)、完備的理論武裝制度體系固然重要，運(yùn)用這一制度體系解決理論武裝各項(xiàng)問(wèn)題的能力也同等重要。在制度體系不夠健全、不夠完備的時(shí)期，高超的能力可以彌補(bǔ)制度體系的缺陷和不足。相反，如果能力不足，制度即便是再健全、再完備，也可能面臨無(wú)法實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的原初目的、發(fā)揮制度功能的問(wèn)題。因而，以制度建設(shè)推進(jìn)理論武裝，既要重視制度體系建設(shè)，特別是推進(jìn)理論武裝領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，又要重視制度能力建設(shè)，不斷提高以制度建設(shè)推進(jìn)理論武裝的能力，用好理論武裝的各項(xiàng)制度，推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新成果及時(shí)體現(xiàn)在制度層面，保證理論武裝各制度獲得有效運(yùn)行和堅(jiān)決執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)好制度建設(shè)的目的，發(fā)揮好制度優(yōu)勢(shì)，以制度建設(shè)推進(jìn)理論武裝生根見(jiàn)效。

黨的理論武裝與黨的成長(zhǎng)、發(fā)展、壯大始終相伴隨，是彰顯“馬克思主義為什么行”，解答“中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能”，突出“社會(huì)主義為什么好”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正是因?yàn)橛行У睦碚撐溲b，“行”的馬克思主義才能在中國(guó)催生“能”的中國(guó)共產(chǎn)黨、建設(shè)“好”的社會(huì)主義。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，理論武裝既要堅(jiān)持好傳統(tǒng)好經(jīng)驗(yàn)，又要善于把好傳統(tǒng)好經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為好制度，以制度優(yōu)勢(shì)提振理論武裝的效果，把中國(guó)共產(chǎn)黨的理論優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理和黨的建設(shè)的巨大效能。

（本文系國(guó)家社科基金重大專項(xiàng)“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的創(chuàng)新性路徑研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：19VHJ009）

注釋

[1]《列寧選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第488頁(yè)。

[2]《列寧選集》第1卷，2012年，第504頁(yè)。

[3]《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第533頁(yè)。

[4]祝捷：《“綱章合一”：中國(guó)共產(chǎn)黨黨綱黨章百年關(guān)系史論綱》，《湖北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2021年第3期。

[5]《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編》，北京：中國(guó)方正出版社，2019年，第138～139頁(yè)。

[6]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第6頁(yè)。

[7]《列寧選集》第1卷，2012年，第504～505頁(yè)。

[8]《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編》，2019年，第149～150頁(yè)。

[9]習(xí)近平：《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章》，《人民日?qǐng)?bào)》，2012年11月20日，第1版。

[10]習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年7月2日，第2版。

[11]《毛澤東選集》第2卷，1991年，第605頁(yè)。

[12]習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第22頁(yè)。

[13]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第62頁(yè)。

[14]《深入學(xué)習(xí)十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神》，北京：人民出版社，2018年，第2頁(yè)。

[15]習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2014年，第16～17頁(yè)。

[16]習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年7月2日，第2版。

責(zé) 編/王亞敏