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        健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件

        2021-10-18 01:01:09
        消防界 2021年17期
        關(guān)鍵詞:機(jī)制制度

        據(jù)中國(guó)政府網(wǎng) 近日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施綱要》),分十個(gè)部分就法治政府建設(shè)提出意見(jiàn)。

        《實(shí)施綱要》明確法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)——2025年,政府行為全面納入法治軌道,職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全,行政執(zhí)法體制機(jī)制基本完善,行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升,突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng),各地區(qū)各層級(jí)法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn),更多地區(qū)實(shí)現(xiàn)率先突破,為2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

        堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

        《實(shí)施綱要》第六部分明確提出,健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系,依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,著力實(shí)現(xiàn)越是工作重要、事情緊急越要堅(jiān)持依法行政,嚴(yán)格依法實(shí)施應(yīng)急舉措,在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)。

        《實(shí)施綱要》主要圍繞完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度,提高突發(fā)事件依法處置能力,引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等方面,提出改革發(fā)展舉措。

        在完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度方面,《實(shí)施綱要》提出,修改突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法,系統(tǒng)梳理和修改應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī),提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治化規(guī)范化水平。健全國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系,完善國(guó)家突發(fā)公共事件總體和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,以及與之相銜接配套的各級(jí)各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)征收、征用、救助、補(bǔ)償制度,規(guī)范相關(guān)審批、實(shí)施程序和救濟(jì)途徑。完善特大城市風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。健全規(guī)范應(yīng)急處置收集、使用個(gè)人信息機(jī)制制度,切實(shí)保護(hù)公民個(gè)人信息。加快推進(jìn)突發(fā)事件行政手段應(yīng)用的制度化規(guī)范化,規(guī)范行政權(quán)力邊界。

        在提高突發(fā)事件依法處置能力方面,《實(shí)施綱要》提出,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),強(qiáng)化各地區(qū)各部門(mén)防范化解本地區(qū)本領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革,強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。強(qiáng)化突發(fā)事件依法分級(jí)分類(lèi)施策,增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對(duì)性實(shí)效性。按照平戰(zhàn)結(jié)合原則,完善各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。定期開(kāi)展應(yīng)急演練,注重提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)突發(fā)事件信息公開(kāi)和危機(jī)溝通,完善公共輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置法律法規(guī)教育培訓(xùn),增強(qiáng)應(yīng)急處置法治意識(shí)。

        在引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方面,《實(shí)施綱要》提出,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))應(yīng)急處置組織體系,推動(dòng)村(社區(qū))依法參與預(yù)防、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。明確社會(huì)組織、慈善組織、社會(huì)工作者、志愿者等參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律地位及其權(quán)利義務(wù),完善激勵(lì)保障措施。健全社會(huì)應(yīng)急力量備案登記、調(diào)用補(bǔ)償、保險(xiǎn)保障等方面制度。

        推進(jìn)編制資源向基層傾斜,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法執(zhí)法

        《實(shí)施綱要》要求,構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制,實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。推進(jìn)編制資源向基層傾斜,鼓勵(lì)、支持從上往下跨層級(jí)調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度,推動(dòng)各級(jí)政府高效履職盡責(zé)。2022年上半年編制完成國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)責(zé)清單。

        在重要領(lǐng)域立法方面,積極推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、文化教育、民族宗教、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、反壟斷、涉外法治等重要領(lǐng)域立法,健全國(guó)家治理急需的法律制度、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度。

        在重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法方面,加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。建立完善嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制,讓嚴(yán)重違法者付出應(yīng)有代價(jià)。

        在行政決策執(zhí)行和評(píng)估方面,建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。

        在深化行政執(zhí)法體制改革方面,加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,加強(qiáng)“兩法銜接”信息平臺(tái)建設(shè),推進(jìn)信息共享機(jī)制化、案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范化。

        此外,《實(shí)施綱要》還要求,全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,加強(qiáng)以案釋法。建立完善嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制,讓嚴(yán)重違法者付出應(yīng)有代價(jià)。

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