謝軍池 姚淑娟

摘要：本文對(duì)傳統(tǒng)病死畜禽無(wú)害化處理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并以阜陽(yáng)市為例，詳細(xì)列舉了綜合無(wú)害化處理病死畜禽的優(yōu)勢(shì)，并對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題提出解決方案，供讀者參考。

關(guān)鍵詞：病死畜禽;綜合處理;無(wú)害化

我國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)已基本與國(guó)際接軌，形成比較充足的生產(chǎn)能力，隨著量的提升，病死或死因不明的畜禽的數(shù)量也相應(yīng)增加，規(guī)范處理好病死畜禽是生態(tài)文明建設(shè)的要求，更是保障讓人民群眾吃上“放心肉”的重要舉措。

1? 傳統(tǒng)處理方式對(duì)人居環(huán)境的影響較大

傳統(tǒng)病死畜禽挖抗掩埋無(wú)害化處理法，地點(diǎn)大多選在養(yǎng)殖場(chǎng)周邊，這種方法滅菌不徹底，容易產(chǎn)生二次污染和細(xì)菌再次傳播，既對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)本身造成安全隱患又容易破壞地表土壤結(jié)構(gòu)，污染地下水;直接焚燒法是早已淘汰使用的落后方法，成本也高，焚燒前需要切割，容易產(chǎn)生交叉感染，產(chǎn)生的難聞氣體對(duì)人居環(huán)境影響較大;病死畜禽扔在相對(duì)封閉的地下水泥池內(nèi)化尸，這是目前部分地市常用處理病害動(dòng)物的主要方式，我市鮮見(jiàn)。該處理方式也存在極大的危害性：一是傳播疫病。在收集、運(yùn)載過(guò)程中，極易造成疫病的傳播;二是化尸池的廢水無(wú)法處理，這些廢水產(chǎn)生各類(lèi)型的病毒相交配成的混血毒菌，會(huì)直接傳播在空氣中;三是占有大量土地。病死禽畜生化處理池每口占地80m2左右，周?chē)?00m或更遠(yuǎn)的范圍臭氣熏天;四是安全隱患大。處理池容量有限，存在溢流污染周邊環(huán)境的可能，而一旦沉積池出現(xiàn)裂縫，則會(huì)污染地下水。

2? 規(guī)模豬場(chǎng)病死生豬無(wú)害化處理工作存在問(wèn)題分析

（1）惠及面窄。病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策僅局限于規(guī)模養(yǎng)豬戶，禽類(lèi)、牛、羊及其它病死動(dòng)物及散養(yǎng)戶病死生豬不能惠及，畜產(chǎn)品質(zhì)量源頭安全隱患仍然存在。

（2）體系不全。無(wú)害化處理工作點(diǎn)多面廣，工作量大，經(jīng)費(fèi)短缺，基層動(dòng)監(jiān)分所缺少官方獸醫(yī)，協(xié)檢人員少，監(jiān)管范圍廣，工作任務(wù)重，檢疫人員勞動(dòng)報(bào)酬較低，影響了檢疫隊(duì)伍的穩(wěn)定，也影響了無(wú)害化處理工作扎實(shí)穩(wěn)步開(kāi)展。

（3）工作量大。中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)占比仍較多，養(yǎng)殖場(chǎng)散布城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，點(diǎn)多面廣。一有死豬，養(yǎng)殖戶就電話告知協(xié)檢員，趕赴現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督處理。協(xié)檢員不停奔赴各地進(jìn)行核查，尤其是高溫季節(jié)等惡劣天氣，病死豬數(shù)量增加，檢疫員工作十分艱辛。

（4）投入不足。無(wú)害化處理是一項(xiàng)公益事業(yè)，財(cái)政投入只考慮養(yǎng)殖戶的利益，給予生豬養(yǎng)殖戶病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼80元/頭，但無(wú)害化處理各個(gè)環(huán)節(jié)都需要經(jīng)費(fèi)做支撐，尤其是基層動(dòng)監(jiān)分所無(wú)害化處理監(jiān)管經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。要想把政策落實(shí)到位，仍需運(yùn)用市場(chǎng)的手段和政府扶持綜合考慮處理。

3? 傳統(tǒng)病死畜禽無(wú)害化處理工作中存在問(wèn)題

一是常規(guī)的“隨報(bào)隨到”的處理辦法，監(jiān)管人員所付出的工作勞動(dòng)強(qiáng)度大，加上基層監(jiān)管人員待遇差，勞務(wù)補(bǔ)貼沒(méi)有兌現(xiàn)到位，監(jiān)管難度較大;二是國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)貼政策僅局限于規(guī)模養(yǎng)豬戶，其它散養(yǎng)戶病死生豬和其他種類(lèi)病死畜禽沒(méi)有補(bǔ)貼辦法;三是日益集約化生產(chǎn)的大型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，由于生物安全要求，死亡生豬大多自行處理，監(jiān)管人員無(wú)駐場(chǎng)的規(guī)定，很難達(dá)到有效監(jiān)管和病死豬及時(shí)申報(bào);四是無(wú)害化處理工作各個(gè)環(huán)節(jié)都需要經(jīng)費(fèi)支持，基層監(jiān)管單位工作經(jīng)費(fèi)短缺;五是病死豬論頭補(bǔ)貼，大豬死亡后養(yǎng)殖戶損失大，有不愿申報(bào)而偷賣(mài)的可能;六是傳統(tǒng)的處理方法對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的影響，而綜合處理場(chǎng)需要投入大，收效慢。

病死畜禽無(wú)害化綜合處理場(chǎng)模式，是病害動(dòng)物及其產(chǎn)品規(guī)范處理的必然趨勢(shì)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)及國(guó)家、省規(guī)劃綱要和中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃。同時(shí)，無(wú)害化處理場(chǎng)在一些地方也得到了很好的應(yīng)用運(yùn)行。全市已建成運(yùn)營(yíng)收集點(diǎn)50個(gè)，無(wú)害化處理專用轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)嚴(yán)格按照指定“收集車(chē)”線路轉(zhuǎn)運(yùn)收集，滿足區(qū)域范圍內(nèi)處理養(yǎng)殖、屠宰、流通各環(huán)節(jié)病死動(dòng)物及產(chǎn)品收集處理。實(shí)行多渠道投資建場(chǎng)、政府補(bǔ)貼統(tǒng)一收集、生物安全運(yùn)輸、企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的無(wú)害化處理工作長(zhǎng)效機(jī)制。逐步建立“戶申報(bào)、（分）所受理、鎮(zhèn)集中、場(chǎng)處理”的一條龍的無(wú)害化處理的新模式，其處理流程：養(yǎng)殖戶病死豬申報(bào)（密封袋生物安全運(yùn)輸）（排除重大動(dòng)物疫情）——基層分所受理查驗(yàn)登記——收集點(diǎn)登記冷凍——縣無(wú)害化處理場(chǎng)專用“收集車(chē)”生物安全巡回收集——縣無(wú)害化處理廠接收處理;建設(shè)無(wú)害化處理網(wǎng)絡(luò)信息結(jié)算平臺(tái)，生物安全運(yùn)輸各過(guò)程注重消毒及登記臺(tái)帳，收集點(diǎn)、無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)全過(guò)程監(jiān)控系統(tǒng)。

縣級(jí)財(cái)政按一定比例配套建設(shè)經(jīng)費(fèi)，對(duì)非國(guó)家政策內(nèi)處理的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品每噸補(bǔ)貼一定處理費(fèi)用，確保公益事業(yè)運(yùn)行成本，企業(yè)投入有所盈利。

4? 規(guī)范綜合處理的配套舉措

一是健全體系。我市病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管體系較為健全，市縣有所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有分所，以及一支穩(wěn)定的協(xié)檢員隊(duì)伍，我市從基礎(chǔ)性工資、社保和績(jī)效三部分保障了協(xié)檢人員待遇，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的無(wú)害化處理工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，保障了無(wú)害化處理工作有序開(kāi)展。二是強(qiáng)化宣傳。提高消費(fèi)者對(duì)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的識(shí)別能力和自我防護(hù)意識(shí)，爭(zhēng)取了部門(mén)的支持、群眾的理解和監(jiān)管對(duì)象的配合。三是打擊違法行為。通過(guò)安全收集，綜合處理制度，變堵為疏，既可解決養(yǎng)殖戶病死動(dòng)物處理難問(wèn)題，又能把握病害產(chǎn)品流向，進(jìn)行工業(yè)利用。但這并不能完全排除會(huì)被不法商販?zhǔn)召?gòu)加工進(jìn)入食品流通環(huán)節(jié)，必須完善病死豬無(wú)害化處理流程登記制度，加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，協(xié)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度落實(shí)，鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)不法銷(xiāo)售和亂拋病死豬等行為進(jìn)行舉報(bào)，形成群防群控的良好局面。加大對(duì)儲(chǔ)藏場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所巡查力度，嚴(yán)厲打擊非法收購(gòu)加工行為，嚴(yán)防病害動(dòng)物及產(chǎn)品進(jìn)入食品加工環(huán)節(jié);對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理的行為，按照相關(guān)法律法規(guī)予以懲處。四是落實(shí)責(zé)任。加快建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，健全動(dòng)物生命周期全程監(jiān)管體制;協(xié)同部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，形成了監(jiān)管合力，落實(shí)“倒逼”機(jī)制;切實(shí)做到政府負(fù)總責(zé)，將無(wú)害化處理工作納入到年度績(jī)效考核內(nèi)容;四是落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，強(qiáng)化日常巡查督查，防范于未然。