周兵

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)千家萬戶的健康，影響著餐桌安全。一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面的問題，不僅會影響社會，還會影響人民群眾的身體健康，其后果以及影響并不會短期消失。農(nóng)產(chǎn)品安全是一項(xiàng)基本民生工程，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，是各級農(nóng)業(yè)部門非常重要的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)管措施

0? 引言

目前社會，食品安全是非常明顯的民生問題，監(jiān)督與管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是讓問題食品無法流入市場的重要方式。所以，本文對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀開展分析，并提出有效的措施來提高農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全。

1? 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的現(xiàn)狀

1.1? 領(lǐng)導(dǎo)不夠重視

一部分地方的領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的認(rèn)識不深，忽視了質(zhì)量安全的作用，在會議上通常把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在非常重要的位置，但實(shí)際上并沒有采取行動。或者只是追求數(shù)量，沒有察覺到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對于社會的作用，重視數(shù)量、輕視質(zhì)量的現(xiàn)象比較常見。

1.2? 財政狀況較差

由于一些城市缺少工業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)，縣級財政情況比較緊張?？h（區(qū)）農(nóng)業(yè)單位，除了人頭費(fèi)用之外，沒有其他的工作經(jīng)費(fèi)，各個單位進(jìn)行工作只能使用上級分發(fā)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，對于各項(xiàng)工作的有效進(jìn)行造成了嚴(yán)重的阻礙，基于此，即使上層部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行了重視，也沒有足夠的費(fèi)用來開展工作。

1.3? 監(jiān)管力度不足

長期以來，對于農(nóng)業(yè)來說，其產(chǎn)業(yè)體制、技術(shù)體制以及保障體制基本上都是圍繞增產(chǎn)建設(shè)的，其質(zhì)量安全措施相對落后。一部分地方的監(jiān)管力度不足，其監(jiān)管責(zé)任未落實(shí)。在基層工作人員方面，縣級強(qiáng)于鄉(xiāng)、村這兩級，畜牧獸醫(yī)業(yè)強(qiáng)于種植業(yè)，鄉(xiāng)和村這兩級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以及質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)力量不強(qiáng)，無法符合工作的現(xiàn)實(shí)需要。

1.4? 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營分散

我國目前正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段。一部分農(nóng)業(yè)合作社和蔬菜大戶的生產(chǎn)模式比較落后，生產(chǎn)不集中，其經(jīng)營管理能力不均衡，一部分農(nóng)民的用藥意識不強(qiáng)。而且，現(xiàn)如今我國一共有76萬家農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測與管理難度加大。

1.5? 管理部門比較多，權(quán)責(zé)劃分不清晰

從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品管理的過程中，往往存在和較多的部門。同時，不同的部門也分別對焦了農(nóng)產(chǎn)品的不同流程。包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流程、農(nóng)產(chǎn)品的銷售流程等，以此來發(fā)揮出自身的監(jiān)管作用。但是，在各個部門的工作展開中，尚未形成一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的氛圍，整體的管理工作落實(shí)是十分混亂的。同時，在部門間權(quán)責(zé)劃分不清晰的導(dǎo)向下，也很容易在實(shí)際出現(xiàn)問題后，導(dǎo)致各個部門之間的責(zé)任推脫，進(jìn)而形成了農(nóng)產(chǎn)品管理的盲區(qū)，使農(nóng)產(chǎn)品的管理脫離了市場的監(jiān)督，甚至是在嚴(yán)重情況下出現(xiàn)了很多威脅農(nóng)產(chǎn)品安全的問題。因此，針對這一問題，既要做好各個部門的分工，也要做好各個部門的協(xié)調(diào)，要切實(shí)明確各個部門之間的權(quán)責(zé)，形成有效的約束。

1.6? 整體監(jiān)督難度比較大

一般認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管本身是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作。在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的過程中，也包含了較多的流程和較多的內(nèi)容。包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的銷售等，如果缺乏合理的監(jiān)督，都很容易出現(xiàn)問問你聽。同時，從農(nóng)產(chǎn)品的種類來看，也比較多。面對不同種類的農(nóng)產(chǎn)品，往往也需要不同的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，從而也增加了監(jiān)管工作的整體難度。此外，則是從監(jiān)管人員的角度來看，農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管需要的是需要豐富工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)素養(yǎng)的人員。但是目前而言，很多監(jiān)管人員在專業(yè)素質(zhì)上仍然有所缺失，不能夠滿足監(jiān)管工作的實(shí)際需求，從而也導(dǎo)致了很多監(jiān)管不力的問題。

2? 我國提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督措施

2.1? 建立針對性的擁有風(fēng)險評估能力的標(biāo)準(zhǔn)體制

抓緊優(yōu)化各個種類農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量健康安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在制造、加工以及流通等各環(huán)節(jié)具有一體化的標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)規(guī)范。與此同時，加快構(gòu)建嚴(yán)格農(nóng)資自查、社會中介檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以及執(zhí)法部門抽查檢查相結(jié)合的檢驗(yàn)檢測制度，逐步構(gòu)造健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。

2.2? 開展專項(xiàng)整治行動

關(guān)鍵是做好種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)資等六大問題專項(xiàng)治理工作。種植業(yè)以蔬菜為主，狠抓使用高毒物品等非法生產(chǎn)以及使用行為。畜牧業(yè)繼續(xù)加強(qiáng)對瘦肉精的管治力度，加強(qiáng)奶站管理。漁業(yè)重點(diǎn)在于非法添加，打擊非法活動，實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)地檢測以及出口制度。農(nóng)資打假關(guān)鍵在春耕、“三夏”以及秋冬種等重點(diǎn)農(nóng)時，加大力度處理有關(guān)假種子、假肥料以及假農(nóng)藥等案件。

2.3? 增加安全投入產(chǎn)品開發(fā)力度

根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》表明，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營團(tuán)隊(duì)不能使用農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等國家明令淘汰或者禁止的違禁產(chǎn)品，因此更重要的是研究和推廣安全生產(chǎn)資料，讓生產(chǎn)者擁有更多的選擇條件。

2.4? 不斷加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

在“菜籃子”產(chǎn)品主要生產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)上，從試點(diǎn)示范區(qū)入手，促進(jìn)監(jiān)督管理責(zé)任的落實(shí)和監(jiān)督管理水平的提高。有關(guān)部門需要全面落實(shí)“檢打聯(lián)動”，作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍以及質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，需要將對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管作用發(fā)揮出來，并認(rèn)真加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查。

2.5? 大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

推動農(nóng)獸藥殘留等一系列安全標(biāo)準(zhǔn)修改制定的進(jìn)程。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)開展示范，將園藝作物標(biāo)準(zhǔn)場地、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場地、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場地的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行不斷擴(kuò)大，深入進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化總體促進(jìn)示范構(gòu)建工作。

2.6? 全方位提高應(yīng)急處置能力

優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，完善快速反應(yīng)以及查處體制，以此處理突發(fā)事件。有關(guān)部門需要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，及時更新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的信息，主動應(yīng)對熱點(diǎn)敏感話題，推動科學(xué)發(fā)展。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全風(fēng)險評價體制，將所有主要產(chǎn)品加入風(fēng)險評價計(jì)劃，并確定風(fēng)險的類型、程度以及范圍。