何 穎

(中共寧國市委黨校，安徽 宣城 242300)

經濟增長與經濟發(fā)展是一個常規(guī)命題，增長是發(fā)展題中之義也是必要的前提，經濟發(fā)展的內涵更廣，更強調科學高效高質量，目前，所追求的增長是在發(fā)展基礎上的增長，推動經濟發(fā)展必然會促進經濟的增長。二者是互為條件、相互促進的關系，只有經濟增長與經濟發(fā)展協(xié)調運行，才能實現社會的全面進步[1]。

一、高質量經濟發(fā)展的內涵與核心內容

高質量經濟發(fā)展是與以往相比較而提出的概念，主要從實現經濟發(fā)展的方法、手段和模式等角度來區(qū)分定義，其中涵蓋了經濟增長方式，這里需要綜合考慮整體結構的優(yōu)化、環(huán)境改善因素、技術創(chuàng)新程度、人民生活水準等方面的內容。

以“經濟發(fā)展方式轉變”代替“經濟增長方式轉變”，雖然只相差了一個詞，但其內涵卻有重大變化。經濟的增長方式，側重于以量的多少來衡量，通常需要統(tǒng)計生產要素投入量的變化，也要注重各種生產要素質量的改善，或者采取一定方式優(yōu)化生產要素組合，以此來實現經濟增長。而過去常提的轉變經濟增長方式，由粗放型轉向集約型、由外延增長轉為內涵增長，主要是數量和范圍的調整，整體與局部的優(yōu)化，但這種轉變，并沒有改變其單純追求更快增長速度、更多總量擴張核心本質內容。經濟發(fā)展方式比經濟增長方式涉及面更廣，含義更深。其核心內容，或者說發(fā)展的根本著力點在于全面追求和實現經濟社會的更好發(fā)展和整體協(xié)調[2]。

習近平總書記曾根據國際國內環(huán)境變化，作出重大判斷：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”。這不僅指明了當下我國經濟發(fā)展的理念，也是向人們闡釋了經濟增長常態(tài)化模式，黨和國家高度關切民生發(fā)展問題，其最終的落腳點是為了滿足廣大人民日益增長的美好生活需要，增強幸福感、獲得感。

二、高質量經濟發(fā)展轉變中的要素動力因素

要素流動的動力是由期望的利益決定的，動力的構成是諸多期望利益的綜合，不能也不可能是某一期望利益決定。期望利益的綜合影響力形成了要素流動的動力結構。經常會出現一些地區(qū)表面上看來有很大利益，但不能吸引要素流入的現象，其原因在于這里的綜合吸引力較低，特別是多數人所渴望的需求不能得到滿足。決定長期經濟增長的因素完全取決于生產性資源的持續(xù)增長，包含勞動力、土地、資本、企業(yè)家精神及技術[3]。

1.勞動力

勞動力的數量與水平直接影響經濟的增長，勞動力的數量取決于工作年齡人口數(15歲及其以上者)與勞動力總人口數的百分比；另一方面則是勞動力質量的問題。人的需求具有差異性，同時對于獲得收益所需成本的認同也存在差別。例如，人們更重視子女教育，則要把目前子女入學環(huán)境和未來升學的機會作為一項重要內容加以考慮，必然會加大這項預期利益的權重。人們預期利益的變化是隨著人們的生活水平不斷提高而發(fā)生轉移的，如果生活水平較低，則吃飯和居住是最重要的消費，一些食品供給較好的地區(qū)就會成為人們向往的地方；如果人們收入增加，就會追求生活質量，那些環(huán)境幽雅的地區(qū)就會成為要素流入的去處?？梢姡亓鲃拥膭恿S著人們收入水平提高而不斷發(fā)生變化。

2.資本儲備

改革開放以來，資本投入對我國經濟增長的拉動作用非常明顯。而勞動力與資本相互配合才會最終起到調控經濟發(fā)展的作用。一個國家投資于資本的能力與該國的國庫資金儲備能力密切相關。很多相對缺乏資金儲備的國家可通過借貸(borrowing)的方式來彌補資金短缺，以達到在段時間內很大程度上緩解資金壓力的目的。但現在的借貸意味著未來的負債，因此，要做好債務償還計劃，在一定程度上保證市場主體消費和產出的平衡[4]。

3.土地資源

自然資源的擁有量，并不是經濟增長的必要條件，但卻是經濟增長的充分條件。土地資源是自然界演化的產物，其總量是有限的。由于自然資源復雜，土地資源可以從地形、土地利用類型來分類。包含耕地、林地、牧地、水域、城鎮(zhèn)居民用地、交通用地、其他用地等，還包含戈壁、灘涂、荒漠、冰川等。土地資源必須與勞動力及資本結合才能保證商品有效產出與勞動關系水平的提升。

4.科技進步

21世紀，科技進步日新月異，科技的進步使工業(yè)革命迅速進入了4.0時代。而新時代全球工業(yè)正發(fā)展著向工業(yè)5.0時代邁進?？萍歼M步就意味著，生產工具的進步，因此，在額定業(yè)務前提下，利用科學及創(chuàng)新的技術進步代替使用等量的資源，制造商可輸出更多的商品與勞務，最終創(chuàng)造更多的收益。在勞動增長率與資本增長率固定不變的前提下，技術進步可以加速經濟增長。新技術的來源，對于發(fā)達國家而言主要來自于R＆D，相關創(chuàng)新路徑及策略等投入一般每年約占該國GDP的2%—3%左右；對于發(fā)展中國家而言，一部分來自于R＆D；另一部分則是采取從先進國家引進技術來帶動相關發(fā)展。因此，技術進步是改變勞動及資本品質的最佳路徑。產出增長不是由于資本投入的增加，而是每單位投入所產出的效率因技術的進步而增加，相關生產函數如下：

Qt表示產出，L表示勞動，K表示資本，T 表示技術變動。其中Qt與Qt+1的參數是不一樣的。

技術進步體現于新的投入因素中，例如，新的技術體現于新的設備中，與舊機器的生產效率不同，也就是不具同性質，新技術的引進必須通過毛投資的增加才行。而非體現行技術的進步，使新舊投入因素的效率一樣提高，其要素被視為同性質[5]。

5.數據

現代經濟發(fā)展過程中，大數據資源越來越重要，成為非常重要的要素資源。當前，大數據作為新動力在經濟轉型發(fā)展中作用愈發(fā)重要，數字經濟對各行各業(yè)的賦能作用愈發(fā)顯現。從工業(yè)高質量發(fā)展轉型的角度看，依靠大數據實現制造業(yè)高端化、網絡化、智慧化發(fā)展已是必然趨勢，大數據在工業(yè)領域的深度運用，正在改變著制造業(yè)生產方式、運行模式、乃至生態(tài)體系。

三、研究結論與啟示

1.落實高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略

黨的十九大報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”。在這一新階段，可以看出發(fā)展方式轉變,經濟結構優(yōu)化、要素市場化配置改革等都是階段性的重點任務，需要通過加快改革在更大范圍內實現要素自主有序流動，提高配置效率，從而進一步激發(fā)全社會的創(chuàng)造力和市場活躍度，這也是經濟發(fā)展中三大變革即質量變革、效率變革、動力變革的內容。2020年3月30日發(fā)布的《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中對于擴大要素市場化配置范圍、促進要素自主有序流動、加快要素價格市場化改革、健全要素市場運行機制等方面進行部署。這一部署對當下即未來相當長一段時期內的要素市場制度建設、資源配置效率提高等具有十分重大的意義，是推動經濟實現高質量發(fā)展的重要導航。從經濟周期演變轉換增長動力的規(guī)律來看，要持續(xù)保持我國經濟健康發(fā)展，必須推動經濟發(fā)展的三大變革，以變革提高要素生產效率，以變革實現動力轉化、結構優(yōu)化升級，增加中高端產品和服務的供給，通過提高產品服務的附加值含量和水平，形成新的競爭力，在更高水平上實現供需結構的動態(tài)有效均衡。高質量發(fā)展的提出首先是順應當前我國社會經濟矛盾轉換的客觀實際，因此，要實現高質量發(fā)展第一步也是非常關鍵的，是要轉換發(fā)展理念，沒有正確的理念引領，談均衡、充分、高質量發(fā)展都是徒勞。供給側結構性改革為實現高質量發(fā)展框架的構建，提供了一個重要維度，即要素投入維度。根據高質量發(fā)展的內涵，需要通過結構調整減少或消除無效的、低端的供給，通過存量的優(yōu)化調整，實現由體量總量的增大變成整體競爭力的加強。通過供給側結構性改革實現高質量發(fā)展，意味著需要不斷優(yōu)化資源要素配置，通過配置結構優(yōu)化高效實現供給體系質量提升，以期實現新的供求均衡。

2.加快產權制度改革進程，形成制度均衡的經濟制度

當前，我國產權制度的諸多不完善因素客觀上制約著經濟制度的均衡運行，如體制內職務科技成果的產權界定模糊，缺乏統(tǒng)一標準，究其原因還是產權界定規(guī)則沒有建立。與國外相比，我國的科技、數據、信息等要素市場發(fā)育滯后且緩慢。所謂制度變遷，實際上是指制度自身發(fā)展變革推陳出新的過程，也就是制度從停滯階段通過創(chuàng)新，從而到達均衡階段的循環(huán)過程，是經歷僵滯、創(chuàng)新、均衡的完整過程。利益集團要增進自身利益，必然會在相對穩(wěn)定的制度保障前提下，不斷增加集團新增利益，眾多模式下，回報率最好的選擇是從現有制度的總收益中，爭取更大的分配份額。經濟行為具有利己排他性，往往是以損害他人、集團的利益為代價，這種特質極易降低制度收益總體水平。制度狀態(tài)稱之為僵持階段，這是制度變遷的起始階段[6]。在這一階段，制度變遷的收益已不能維系其生存需求，必然帶來各種要素相對價格的波動，這種資源要素相對價格的變化，使行為主體要求掌握該要素的所有權控制權，也就是對要素具有產權，新的產權規(guī)則的出現，打破僵持階段的原有產權規(guī)則，促進經濟出現新的增長。而制度創(chuàng)新階段合乎邏輯的演進規(guī)律，是將創(chuàng)新的制度變成國家社會認可的制度進而成為基礎性制度，如此，新制度完全替代舊制度才是真正完成制度變遷?？v觀歷史及現實，一種新的制度出現不是偶然也不是輕易就能形成，往往是眾多利益集團充分博弈的結果，是各集團最優(yōu)戰(zhàn)略選擇、最佳利益結合的集合，這一階段的制度變化過程稱為制度均衡階段?？梢?，一個完整的制度變遷過程是由制度僵持、制度創(chuàng)新、制度均衡構成的綜合體。但一個變遷過程完成后，并不意味著制度的變化發(fā)展就此停滯不動，實際上，已經達到均衡的制度，會隨著創(chuàng)新性收入降低而不斷變化，因此，在這個階段要想獲得更多收益，需要通過適合方式在總收益中占據較大份額。從這個角度看，每個均衡制度自身也隱含著向僵持階段過渡的趨勢[7]。

3.提高要素宏觀配置效率

從培育新動能角度來看，要不斷擴大優(yōu)質的增量供給，需要不斷促使要素自主有序流動，這種流動需要客觀科學的機制來保障，當下以市場配置各類資源要素，實現科學技術、創(chuàng)新素質能力、現代金融元素、人力、信息、大數據等現代生產要素自由有序高效流動，能夠有力實現低質低效向優(yōu)質高效轉變，即為要素宏觀配置效率提升，從而有力推動實體經濟發(fā)展，構建更加科學協(xié)同的產業(yè)體系，是當下提高要素宏觀配置效率的重中之重。

4.轉變經濟發(fā)展方式，科學治理產能過剩

過剩的產能以“僵尸企業(yè)”為例，這實際上就是要素配置中錯位、扭曲的一種反應，清理“僵尸企業(yè)”，主要途徑是通過市場。換言之，就是改變要素的配置方式，由市場決定要素配置，解綁盤活錯配的資源。這當中需要建立起一系列機制，如要素初始配置的糾正機制，形成合理有效的體制體系，為要素公平、合理、科學流動提供支撐。中國鋼鐵產業(yè)目前因為中國踏入經濟轉型階段，由投資帶動經濟增長轉為內需消費驅動，使粗鋼產量成長率由過去的雙位數成長，減緩至近年的個位數增長。過去，包括美國、日本都經歷過人均用鋼量達到高峰、停滯成長、減少的產業(yè)規(guī)律。比較中國與美國、日本的鋼鐵發(fā)展情況，并考慮中國鋼鐵產業(yè)特有的結構性問題后，能更精確地預估未來中國用鋼需求量，而非僅依靠過去數據進行預測、卻犯下未能考慮鋼鐵產業(yè)發(fā)展規(guī)律的邏輯錯誤[8]。

總之，經濟發(fā)展方式的轉變，不僅包含轉變經濟增長方式，還需要實現整體經濟結構優(yōu)化升級，積極穩(wěn)妥去產能，還包括智慧財產權的保護政策、技術移轉政策、質量與規(guī)模標準化政策，以及人力資源開發(fā)政策等，從而實現經濟、社會協(xié)調發(fā)展；人與自然和諧發(fā)展；人的全面發(fā)展的最終目的。