吳 軍/江蘇省無錫市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督支隊(duì)

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伴隨農(nóng)機(jī)智能化的快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)無人駕駛安全監(jiān)管在法律法規(guī)、農(nóng)機(jī)登記檢驗(yàn)、操作規(guī)則上的缺失越來越明顯。亟待從相關(guān)法律法規(guī)、登記檢驗(yàn)及操作監(jiān)管等方面進(jìn)行完善。

監(jiān)管存在的問題

監(jiān)管法律法規(guī)亟待更新。無論是按照《中華人民共和國道路交通安全法》納入牌證管理的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，還是不納入牌證管理的插秧機(jī)等農(nóng)機(jī)，對無人駕駛安全監(jiān)管都沒有作出相應(yīng)規(guī)范性要求。無人駕駛可能引發(fā)諸多問題，道路交通安全、產(chǎn)品質(zhì)量、保險等我國現(xiàn)有法律框架亟須完善。

農(nóng)機(jī)登記、檢驗(yàn)規(guī)定不完善。根據(jù)《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定》，拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)取得安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明或依法通過農(nóng)機(jī)推廣鑒定的機(jī)型有出廠合格證明的，可以注冊登記，而加裝導(dǎo)航及自動作業(yè)系統(tǒng)不在規(guī)定要求變更登記范圍內(nèi)，沒有辦法在登記環(huán)節(jié)對其安全性進(jìn)行全面的判定。

操作人員責(zé)任認(rèn)定不明確。根據(jù)我國現(xiàn)有法律法規(guī)，駕駛拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，應(yīng)當(dāng)申請考取駕駛證。無人駕駛情況下，如何認(rèn)定機(jī)具操作人員的駕駛責(zé)任，如何與無證駕駛區(qū)分，包括拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)在內(nèi)的農(nóng)機(jī)在無人駕駛狀態(tài)下如果發(fā)生事故時的法律責(zé)任劃分還處于空白。

加強(qiáng)監(jiān)管的對策

完善相關(guān)法律法規(guī)。隨著無人駕駛技術(shù)的發(fā)展以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，包括道路交通安全、保險在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)必將進(jìn)行相應(yīng)的修改完善，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)無人駕駛將得到相應(yīng)規(guī)范。在法律法規(guī)完善前的真空期，建議相關(guān)部門通過制定規(guī)范性文件，對農(nóng)機(jī)加裝導(dǎo)航及自動作業(yè)系統(tǒng)、完善安全系統(tǒng)等行為進(jìn)行規(guī)范，既保障農(nóng)機(jī)智能化技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，又確保各項(xiàng)安全監(jiān)管措施落實(shí)到位。

強(qiáng)化登記、檢驗(yàn)過程監(jiān)管。切實(shí)強(qiáng)化具備無人駕駛功能的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記、檢驗(yàn)過程監(jiān)管。要求提供無人駕駛功能的農(nóng)機(jī)廠家在現(xiàn)有農(nóng)機(jī)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范基礎(chǔ)上，對其加裝的導(dǎo)航及自動作業(yè)系統(tǒng)機(jī)具主動申報，重點(diǎn)圍繞避障停車、手動干預(yù)、應(yīng)急處置等安全功能，告知登記、檢驗(yàn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)相關(guān)事項(xiàng)，對不具備基本安全功能的，按照不能通過安全技術(shù)檢驗(yàn)處理。

落實(shí)主體責(zé)任強(qiáng)化監(jiān)管。在無人駕駛農(nóng)機(jī)操作人員管理相關(guān)規(guī)范沒有出臺的情況下，本著安全第一、從嚴(yán)從緊的要求，強(qiáng)化落實(shí)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和操作人員主體責(zé)任，對操作無人駕駛農(nóng)機(jī)的操作人員，建議由生產(chǎn)廠家加強(qiáng)培訓(xùn)、考核、資格認(rèn)定，確保操作人員具備相應(yīng)的操作能力。對操作拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的人員，除具備生產(chǎn)廠家認(rèn)可的操作資格外，還應(yīng)具備駕駛相應(yīng)機(jī)具的駕駛證，對駕駛拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，操作人員無駕駛證的應(yīng)按無證駕駛處理。