發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要方式，是助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的物質(zhì)保障，而低收入村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，關(guān)系著集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域間不平衡、不充分問(wèn)題的解決，有利于補(bǔ)齊全省集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板和弱項(xiàng)。2020年江蘇省委組織部、省財(cái)政廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合部署開(kāi)展了低收入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)行動(dòng)，要求562個(gè)低收入村在2020年底基本完成經(jīng)營(yíng)性收入18萬(wàn)元的目標(biāo)任務(wù)。為及時(shí)了解掌握各地做法成效，做好攻堅(jiān)行動(dòng)工作總結(jié)，近期，省委組織部、省財(cái)政廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合調(diào)研小組赴江蘇省徐州豐縣、沛縣等地，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)和實(shí)地調(diào)研等方式，對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)展情況和下一步推進(jìn)思路進(jìn)行了梳理研究。

基本情況

2019年徐州市年經(jīng)營(yíng)性收入不足18萬(wàn)元的低收入村共有110個(gè)，其中豐縣59個(gè)，沛縣51個(gè)，經(jīng)過(guò)一年多的低收入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)行動(dòng)，全市經(jīng)營(yíng)性收入低于18萬(wàn)元村基本消除，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。至2020年底，110個(gè)低收入村共覆蓋7.6萬(wàn)戶，共計(jì)30余萬(wàn)人，全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入3500萬(wàn)元，村均經(jīng)營(yíng)性收入31.8萬(wàn)元（18萬(wàn)～30萬(wàn)元的村有70個(gè)，30萬(wàn)～50萬(wàn)元的村有19個(gè)，50萬(wàn)元以上的村有21個(gè)），較2019年底增長(zhǎng)25.4萬(wàn)元。資產(chǎn)出租、資源發(fā)包收入明顯增加，其中村均經(jīng)營(yíng)收入15.4萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.9萬(wàn)元，村均發(fā)包及上交收入7.4萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.3萬(wàn)元。村“兩委”主要負(fù)責(zé)人學(xué)歷和年齡結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，其中50歲及以下占比由2019年底的38.6%上升至47.3%，大專及以上學(xué)歷占比由2019年底的30.4%上升至42.7%。

主要做法

近來(lái)年，徐州市圍繞強(qiáng)村富民目標(biāo)，嚴(yán)格按照低收入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)要求，聚焦短板弱項(xiàng)、明確發(fā)展思路、堅(jiān)持因地制宜、強(qiáng)化分類指導(dǎo)、制定扶持措施、落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目、多措并舉促進(jìn)低收入村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)強(qiáng)動(dòng)力。徐州市堅(jiān)持把黨的建設(shè)貫穿低收入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷夯實(shí)低收入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。徐州市將低收入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)任務(wù)列為各級(jí)黨委“一把手工程”，縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人分別為“第一責(zé)任人”和“直接責(zé)任人”，全面強(qiáng)化縣級(jí)黨委一線指揮，鎮(zhèn)級(jí)黨委一線攻堅(jiān)作用。二是抓好隊(duì)伍建設(shè)。沛縣通過(guò)舉辦全縣村黨組織書(shū)記論壇，召集低收入村黨組織書(shū)記參加“發(fā)揮支部作用，增加集體收入”主題研討活動(dòng)，群策群力，集思廣益，為低收入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策。豐縣出臺(tái)激勵(lì)村黨組織書(shū)記干事創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法，將村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入增收部分10%～30%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，不斷增強(qiáng)村“兩委”班子成員干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。三是夯實(shí)組織基礎(chǔ)。沛縣積極探索“黨建+合作經(jīng)營(yíng)”“黨建+產(chǎn)業(yè)興旺”“黨建+項(xiàng)目建設(shè)”等多種“黨建+強(qiáng)村富民”路徑。豐縣創(chuàng)新將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，采用“黨支部+合作社+貧困戶”運(yùn)作模式，在“果菌菜牧木”五大特色產(chǎn)業(yè)上建立特色產(chǎn)業(yè)鏈黨組織20余個(gè)。四是發(fā)揮黨員作用。積極推動(dòng)黨員帶頭領(lǐng)辦村集體增收項(xiàng)目，舉辦致富交流講座，涌現(xiàn)出一大批思發(fā)展、謀發(fā)展、能致富的先進(jìn)村黨組織書(shū)記。

抱團(tuán)飛地發(fā)展聚合力。一是村村抱團(tuán)發(fā)展。對(duì)一些位置偏遠(yuǎn)、資源匱乏、空間不足的村，實(shí)行強(qiáng)村帶弱村，村村聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展，整合財(cái)政扶持和村集體自有等資金，集中在區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的“飛地”購(gòu)買(mǎi)物業(yè)，經(jīng)營(yíng)收益按股分紅，增加村集體收入。沛縣按照“產(chǎn)權(quán)清晰、收益歸村”原則，整合51個(gè)低收入村獎(jiǎng)補(bǔ)資金，抱團(tuán)聯(lián)合“飛地”發(fā)展，做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。利用湖西農(nóng)場(chǎng)韓樓村歷史文化、交通區(qū)位、自然資源等優(yōu)勢(shì)條件，將每村60萬(wàn)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金集中投入到湖西田園綜合體（商業(yè)街及民宿）項(xiàng)目，目前項(xiàng)目村每年收益4.8萬(wàn)元，收益率8%。利用張寨鎮(zhèn)立寺村萬(wàn)畝蘆筍種植基地優(yōu)勢(shì)，將每村40萬(wàn)省農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金投入建設(shè)集生產(chǎn)車間、倉(cāng)儲(chǔ)、冷庫(kù)于一體的速凍果蔬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)項(xiàng)目建成后每村可獲得不低于2.4萬(wàn)元的項(xiàng)目收益。豐縣結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和智能裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，整合利用國(guó)土空間治理土地交易資金、扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政資金和工程資金，在豐縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、豐縣高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、范樓鎮(zhèn)牛蒡產(chǎn)業(yè)園內(nèi)購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)廠房，村集體獲得投資分紅。二是村企深入合作。充分發(fā)揮村企各自優(yōu)勢(shì)，找好村企合作最佳結(jié)合點(diǎn)和共振點(diǎn)，構(gòu)建“以企帶村、以村促企、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏”的發(fā)展新格局。豐縣歡口鎮(zhèn)通過(guò)深度開(kāi)展村企聯(lián)建，每年各村通過(guò)收取保潔服務(wù)費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品代購(gòu)服務(wù)費(fèi)等方式，村集體收入可達(dá)到170萬(wàn)元。豐縣首羨鎮(zhèn)茌李莊村與無(wú)錫市西北鎮(zhèn)商會(huì)結(jié)對(duì)聯(lián)建，共出售各類農(nóng)產(chǎn)品近20萬(wàn)元，村集體累計(jì)盈利近5萬(wàn)元。

整合農(nóng)村“三資”增活力。一是開(kāi)展空間治理。深度開(kāi)展鄉(xiāng)村公共空間治理，全面摸底排查農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，并推動(dòng)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)交易，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)資源保值增值。沛縣五段鎮(zhèn)張莊村通過(guò)公共空間治理，共清理回收被侵占的集體土地200余畝，每年增加發(fā)包收入17.83萬(wàn)元。二是盤(pán)活存量資產(chǎn)。對(duì)村集體閑置的老村部、舊學(xué)校、廢棄廠房等設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。豐縣范樓鎮(zhèn)丁寨村對(duì)原有的閑置辦公用房進(jìn)行整修，出租給牛蒡加工廠，通過(guò)收取租金帶動(dòng)村集體增收。三是加強(qiáng)資金管理。沛縣創(chuàng)新集體資金管理機(jī)制，通過(guò)與縣農(nóng)商行合作建立全縣農(nóng)村集體資金“現(xiàn)金池”，實(shí)行村、組集體資金集中管理，2020年底歸集資金2.3億元，增加村集體收入410萬(wàn)元。

創(chuàng)新發(fā)展路徑提效力。徐州市在鞏固提升傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的同時(shí)，創(chuàng)新探索發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。一是提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。引導(dǎo)村集體領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)實(shí)體，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化專業(yè)服務(wù)組織合作開(kāi)展代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、訂單收購(gòu)等農(nóng)田托管配套服務(wù)。豐縣宋樓鎮(zhèn)魏莊村成立蒲公英合作社，按照“合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售的“三統(tǒng)一”服務(wù)，促進(jìn)村集體增收。二是提供物業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)村集體組建勞務(wù)合作社、勞務(wù)中介公司等，承接環(huán)衛(wèi)保潔、設(shè)備養(yǎng)護(hù)、綠化管護(hù)等物業(yè)服務(wù)。沛縣楊屯鎮(zhèn)楊屯村成立物業(yè)公司為新村安置居民提供水電、環(huán)衛(wèi)保潔等服務(wù)，年收入50多萬(wàn)元。三是提供工程服務(wù)。支持村集體積極參與實(shí)施村莊道路、供電供水，物流體系建設(shè)等工程項(xiàng)目。沛縣72個(gè)涉礦村通過(guò)為礦方提供礦村關(guān)系維護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、煤炭裝卸運(yùn)輸?shù)雀鞣N服務(wù)增加村集體收入。

強(qiáng)化政策保障穩(wěn)定力。一是強(qiáng)化政策指導(dǎo)。徐州市深入實(shí)施全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入突破50萬(wàn)元三年行動(dòng)計(jì)劃，確定目標(biāo)從2020年起到2022年，用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全市所有村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到50萬(wàn)元以上，70%的村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到50萬(wàn)元以上。二是提供資金保障。沛縣縣級(jí)財(cái)政設(shè)立3000萬(wàn)元村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，創(chuàng)新探索“集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)”向縣農(nóng)商行申請(qǐng)抵押貸款，縣財(cái)政給予50%的貼息，保障村集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金需求。鼓勵(lì)村集體大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)，對(duì)新增項(xiàng)目形成稅收地方留成部分的50%獎(jiǎng)補(bǔ)給村，其中，魏廟鎮(zhèn)胡堡村僅此一項(xiàng)增收7.5萬(wàn)元。三是夯實(shí)人才支撐。徐州市實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，積極推進(jìn)人才下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、資本興鄉(xiāng)，大力引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目等要素向農(nóng)村匯聚，激發(fā)農(nóng)村活力。豐縣出臺(tái)《豐縣“鳳城英才計(jì)劃”實(shí)施辦法》等8項(xiàng)制度文件，培育優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才20名、農(nóng)村土專家130余名、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人120余名。

對(duì)策建議

總體看來(lái)，徐州市低收入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)行動(dòng)推進(jìn)有力、成效明顯，但一些地方還存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)：如受文化層次、思想眼界、傳統(tǒng)觀念等因素影響，部分村干部帶頭發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)能不足；低收入村本身集體經(jīng)濟(jì)積累較少，社會(huì)事業(yè)方面支出卻不斷增加；扶持資金多用于集中購(gòu)買(mǎi)廠房、商鋪等物業(yè)項(xiàng)目，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑較為單一。為持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)徐州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議：一是加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)，解決“人”的問(wèn)題。進(jìn)一步優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，選配一批黨性強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀人才進(jìn)入村“兩委”班子；進(jìn)一步強(qiáng)化教育培訓(xùn)，不斷提升村級(jí)干部綜合能力素質(zhì)和帶動(dòng)發(fā)展本領(lǐng)；進(jìn)一步細(xì)化考核激勵(lì)，完善村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)考核激勵(lì)政策，提升工作實(shí)效。二是發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)作用，解決“錢(qián)”的問(wèn)題。積極落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步用好用足財(cái)政資金，更好發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用，撬動(dòng)金融資源形成合力，豐富農(nóng)村發(fā)展資金供給渠道。三是創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，解決“路”的問(wèn)題。堅(jiān)持多樣化的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，鼓勵(lì)各地立足村情實(shí)際、結(jié)合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，突出因地制宜，拓展各類要素服務(wù)功能，借助互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，新方法。